डॉ. पल्ला त्रिनाधा राव द्वारा
तेलंगाना सरकार ने हाल ही में नागरकुरनूल ज़िले के अमराबाद टाइगर रिज़र्व में लोगों को दूसरी जगह बसाने की जो कोशिश शुरू की है, उससे आदिवासी समुदायों, आदिवासी अधिकार समूहों और सिविल सोसाइटी संगठनों के बीच गंभीर संवैधानिक, कानूनी, नैतिक और मानवीय चिंताएँ पैदा हो गई हैं। हालाँकि इस प्रोसेस को आधिकारिक तौर पर प्रोजेक्ट टाइगर के तहत वन्यजीव संरक्षण और पुनर्वास के तौर पर दिखाया गया है, लेकिन चेंचू समुदाय के कई सदस्यों और अधिकार रक्षकों का आरोप है कि यह अनुसूचित जनजातियों, खासकर चेंचू, जिन्हें विशेष रूप से कमज़ोर आदिवासी समूह (PVTG) के रूप में पहचाना जाता है, को दिए गए संवैधानिक सुरक्षा उपायों, कानूनी सुरक्षा और लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं का पालन किए बिना आगे बढ़ रहा है।
यह दूसरी जगह बसाने की प्रक्रिया पहले के महबूबनगर ज़िले की अमराबाद पहाड़ियों में घोषित नोटिफ़ाइड चेंचू रिज़र्व की भावना के खिलाफ़ है। 1942 में, सरकार ने समुदाय, उनके कल्याण, रोज़ी-रोटी और उनके ज़िंदा रहने के लिए ज़रूरी लगभग एक लाख एकड़ जंगल की ज़मीन की रक्षा के लिए चेंचू रिज़र्व को रिज़र्व करने वाले नियम नोटिफ़ाई किए थे। ये उपाय डॉ. वॉन फ्यूरर-हाइमेंडॉर्फ की चेंचू लोगों पर की गई शानदार स्टडी पर आधारित थे।
मुआवज़े से आगे
चेंचू लोगों के लिए, जंगल सिर्फ़ रिसोर्स नहीं हैं, बल्कि पहचान, आज़ादी और ज़िंदा रहने की नींव हैं। इसलिए, दूसरी जगह बसाना न सिर्फ़ फिजिकल विस्थापन दिखाता है, बल्कि कल्चरल कंटिन्यूटी, कम्युनिटी इंस्टीट्यूशन और इकोलॉजिकल नॉलेज का भी नुकसान है, जिसकी भरपाई सिर्फ़ पैसे के पैकेज से नहीं की जा सकती।
अमराबाद टाइगर रिज़र्व के लिए प्रपोज़्ड पैकेज में दो ऑप्शन दिए गए हैं: या तो पूरे पैकेज की रकम (हर परिवार के लिए 15 लाख रुपये) सीधे परिवार को दी जाए, या गांव को दूसरी जगह बसाया जाए और फिर से बसाया जाए। हालांकि, जो परिवार रिहैबिलिटेशन और रिसेटलमेंट (R&R) पैकेज चुनते हैं, उन्हें शेड्यूल्ड एरिया से बाचरम के नॉन-शेड्यूल्ड एरिया में जाना होगा। शेड्यूल्ड एरिया से आदिवासियों का विस्थापन लैंड एक्विजिशन और R&R एक्ट, 2013 के प्रोविज़न के तहत होता है, जिसके तहत ग्राम सभा की मंज़ूरी ज़रूरी है।
यह रिलोकेशन आदिवासी कम्युनिटी के लिए लंबे समय के रिस्क पैदा करता है। अगर आदिवासी परिवारों को एजेंसी की सुरक्षा से बाहर बसाया जाता है, तो फिफ्थ शेड्यूल, PESA, ट्राइबल प्रोटेक्टिव लैंड ट्रांसफर रेगुलेशन और शेड्यूल्ड एरिया गवर्नेंस सिस्टम के तहत मौजूद सुरक्षा उपायों का क्या होगा? हटाए गए आदिवासी ज़मीन से हाथ धोने, आर्थिक शोषण और आखिर में ज़मीनहीन होने के खतरे में पड़ सकते हैं।
अधिकारी अक्सर टाइगर रिज़र्व में इंफ्रास्ट्रक्चर की कमी के आधार पर शिफ्टिंग को सही ठहराते हैं।
हालांकि, इससे एक बुनियादी सवाल उठता है: मौजूदा ट्राइबल बस्तियों में इंफ्रास्ट्रक्चर और सेवाओं को मजबूत करने के बजाय डेवलपमेंट के लिए शिफ्टिंग की ज़रूरत क्यों होनी चाहिए? मौजूदा तरीका शिफ्टिंग को ही एकमात्र समाधान मानता है, जबकि साथ रहने के ऐसे मॉडल को नज़रअंदाज़ करता है जो वाइल्डलाइफ और मूल निवासियों के अधिकारों, दोनों की रक्षा कर सकते हैं।
इस मुद्दे को टाइगर कंजर्वेशन और आदिवासी अस्तित्व के बीच एक विकल्प के रूप में देखना बहुत मुश्किल है, खासकर तब जब मूल निवासियों के समुदायों ने ऐतिहासिक रूप से जंगलों और बायोडायवर्सिटी को बचाने में अहम भूमिका निभाई है।
साथ रहना
खास बात यह है कि नेशनल बोर्ड फॉर वाइल्डलाइफ की स्टैंडिंग कमेटी ने भी, जो कथित तौर पर 17 मार्च 2026 को हुई अपनी मीटिंग में थी, वाइल्डलाइफ और लोकल कम्युनिटी के बीच मिलकर रहने की अहमियत पर ज़ोर दिया, जिसमें टाइगर के मुख्य हैबिटैट भी शामिल हैं। यह इस बात को दिखाता है कि डेमोक्रेटिक कंज़र्वेशन और देसी लोगों का रहना ज़रूरी नहीं कि एक-दूसरे से अलग हों।
नेशनल टाइगर कंज़र्वेशन अथॉरिटी (NTCA) और हाल की टाइगर एस्टिमेशन रिपोर्ट के मुताबिक, तेलंगाना में हाल के सालों में टाइगर की संख्या में धीरे-धीरे बढ़ोतरी हुई है, खासकर अमराबाद और कवल टाइगर रिज़र्व के इलाकों में। 2022 के ऑल इंडिया टाइगर एस्टिमेशन में अमराबाद टाइगर रिज़र्व में लगभग 21 टाइगर दर्ज किए गए, जबकि बाद के फॉरेस्ट डिपार्टमेंट के असेसमेंट और मीडिया रिपोर्ट से पता चलता है कि हाल के सालों में यह संख्या और बढ़ी है, रिपोर्ट से पता चलता है कि अमराबाद में अब 30 से ज़्यादा टाइगर हैं। 
हालांकि, टाइगर की बढ़ती आबादी का इस्तेमाल यह कहानी बनाने के लिए नहीं किया जाना चाहिए कि आदिवासी कम्युनिटी को कंज़र्वेशन के साथ मेल न खाने वाला माना जाए। बाघों की संख्या में बढ़ोतरी उन जगहों पर हुई है जहाँ पुराने समय से चेंचू जैसे आदिवासी समुदाय रहते थे और उनकी सुरक्षा की जाती थी। इससे यह बात और मज़बूत होती है कि साथ रहने के मॉडल न सिर्फ़ मुमकिन हैं बल्कि पुराने समय से साबित भी हैं।
संविधान का पाँचवाँ शेड्यूल, आर्टिकल 244 के साथ, अनुसूचित इलाकों में रहने वाले अनुसूचित जनजातियों को खास सुरक्षा देता है, और ट्राइबल एडवाइज़री काउंसिल (TAC) जैसे संस्थान खास तौर पर यह पक्का करने के लिए बनाए गए थे कि आदिवासी समुदायों पर असर डालने वाली नीतियों की जाँच संवैधानिक न्याय और आदिवासी कल्याण के नज़रिए से की जाए।
इस मामले में, चल रही शिफ्टिंग की प्रक्रिया गंभीर चिंता पैदा करती है, क्योंकि गवर्नर द्वारा जारी 28 जनवरी 1958 के सोशल वेलफेयर और लेबर डिपार्टमेंट के GO Ms No. 117 के अनुसार, आदिवासी समुदायों की रोजी-रोटी और अधिकारों पर असर डालने वाली कोई भी स्कीम या प्रोजेक्ट TAC के सामने रखा जाना चाहिए।
हालांकि, इस बात पर चिंता जताई गई है कि टाइगर कंजर्वेशन प्रोग्राम के तहत चेंचू समुदायों को उनके पारंपरिक जंगल के ठिकानों से हटाने का प्रस्ताव TAC के सामने सोच-विचार और समाधान के लिए नहीं रखा गया, जिससे इस प्रोसेस की कानूनी और संवैधानिक वैधता के बारे में अहम सवाल उठते हैं।
कानून क्या कहता है
पंचायत (शेड्यूल एरिया में विस्तार) एक्ट, 1996 (PESA), अनुसूचित क्षेत्रों में ग्राम सभाओं को सामुदायिक संसाधनों, आम शासन और स्थानीय फैसले लेने के अधिकार को मान्यता देता है। समुदाय के बयानों के अनुसार, सभी प्रभावित चेंचू परिवारों को शामिल करते हुए असली ग्राम सभा सलाह-मशविरा करने के बजाय, अधिकारियों ने कथित तौर पर केवल कुछ चुने हुए लोगों को – जिनमें कुछ गैर-आदिवासी भी शामिल थे – हैदराबाद बुलाया और चेक बांटे। PESA के तहत, आदिवासी ज़मीन, संसाधनों और रोज़ी-रोटी पर असर डालने वाले मामलों में ग्राम सभाओं की सोच-समझकर भागीदारी और मिलकर फ़ैसले लेने की ज़रूरत है। सिर्फ़ सलाह-मशविरा करना संवैधानिक प्रक्रियाओं की जगह नहीं ले सकता।
NTCA गाइडलाइंस में खुद यह ज़रूरी है कि प्रस्तावित पुनर्वास पैकेज या विकल्प के बारे में ग्राम सभा और प्रभावित गांववालों की लिखित में आज़ाद और जानकारी वाली सहमति ली जानी चाहिए।
फ़ॉरेस्ट राइट्स एक्ट, 2006 (FRA), जंगलों, आम संसाधनों, खासकर जंगलों में चेंचू हैबिटैट राइट्स पर लोगों और कम्युनिटी के अधिकारों को मान्यता देता है। FRA के सेक्शन 5 के तहत, ग्राम सभाओं को जंगलों, वाइल्डलाइफ़, बायोडायवर्सिटी और हैबिटैट की रक्षा करने और कम्युनिटी के जंगल के संसाधनों के बारे में अपने फ़ैसलों का पालन पक्का करने का भी अधिकार है।
वाइल्डलाइफ़ (प्रोटेक्शन) एक्ट, 1972, जिसे 2006 में बदला गया था, और टाइगर के मुख्य हैबिटैट से दूसरी जगह बसाने को कंट्रोल करने वाली NTCA गाइडलाइंस भी ज़रूरी सुरक्षा उपाय लागू करती हैं। दूसरी जगह बसाने के लिए वाइल्डलाइफ़ प्रोटेक्शन एक्ट और फ़ॉरेस्ट राइट्स एक्ट दोनों का पालन करना होगा। गाइडलाइंस में साफ़ तौर पर कहा गया है कि अपनी मर्ज़ी से जगह बदलने के मामलों में भी, लोगों के अधिकारों को पहचाना जाना चाहिए और उन्हें हटाने से पहले तय किया जाना चाहिए। वाइल्डलाइफ़ (प्रोटेक्शन) एक्ट के सेक्शन 38V(5) के तहत, ज़रूरी टाइगर हैबिटैट से जगह बदलना तभी हो सकता है जब ये सेफ़गार्ड्स पूरे हों।
NTCA गाइडलाइंस के मुताबिक, जगह बदलने से पहले अधिकारों को पहचानना और देना, ऐसे इकोलॉजिकल नुकसान का साइंटिफ़िक पता लगाना जिसे ठीक न किया जा सके, साथ रहने के ऑप्शन की जांच करना, ग्राम सभाओं की जानकारी में सहमति लेना, और रोज़ी-रोटी और रिहैबिलिटेशन की गारंटी देना ज़रूरी है। वे यह भी साफ़ तौर पर कहते हैं कि जगह बदलना अपनी मर्ज़ी से है और तभी हो सकता है जब लोग जाने को तैयार हों।
FRA के सेक्शन 4(2)(c) और NTCA गाइडलाइंस के तहत, राज्य को यह पक्का करना होगा कि जगह बदलने से पहले “साथ रहने के दूसरे सही ऑप्शन मौजूद नहीं हैं”। चेंचू का ज़मीन के साथ रिश्ता कमर्शियल इस्तेमाल या नुकसान पहुंचाने वाले शिकार से बिल्कुल अलग है। अगर उन ज़मीनों पर टाइगर की आबादी बढ़ी है जहां पहले चेंचू रहते थे, तो राज्य को यह बताना होगा कि जगह बदलने से पहले साथ रहने के मॉडल को सच में देखा गया था या नहीं।
अमराबाद में जगह बदलने के प्रोसेस में सबसे बड़ी चिंताओं में से एक यह है कि जगह बदलने की प्रक्रिया शुरू करने से पहले फॉरेस्ट राइट्स एक्ट को लागू करने में नाकामी साफ तौर पर दिख रही है। टाइगर रिज़र्व के अंदर कई चेंचू गांवों में, कम्युनिटी फॉरेस्ट राइट्स के दावे कथित तौर पर सब-डिवीजनल लेवल कमेटियों और डिस्ट्रिक्ट लेवल कमेटियों के सामने पेंडिंग हैं। कई इंडिविजुअल फॉरेस्ट राइट्स के दावे भी अभी तक सुलझे नहीं हैं या उन्हें सिर्फ थोड़ी-बहुत पहचान मिली है। रायुलेदुपेंटा जैसे गांवों में, कुछ परिवारों को कथित तौर पर सिर्फ IFR क्लेम नंबर मिले, जबकि फॉर्मल पट्टे कभी जारी नहीं किए गए।
यह भी आरोप है कि नेशनल ह्यूमन राइट्स कमीशन ने अधिकारियों को तुरंत टाइटल बांटने का निर्देश दिया था, लेकिन उन्हें लागू करना अभी भी अधूरा है। इसके अलावा, हैबिटेट राइट्स – जो चेंचू जैसे PVTGs के लिए खास तौर पर ज़रूरी हैं – कथित तौर पर मिनिस्ट्री ऑफ़ ट्राइबल अफेयर्स के निर्देशों के बावजूद शुरू भी नहीं किए गए हैं। हैबिटेट राइट्स खास तौर पर इसलिए ज़रूरी हैं क्योंकि वे PVTGs के अपने पारंपरिक इलाकों, आम तौर पर अपनाए जाने वाले तरीकों और इकोलॉजिकल सिस्टम के साथ सामूहिक रिश्ते को पहचानते हैं। इन अधिकारों को पहचाने बिना जगह बदलना FRA और NTCA गाइडलाइंस का सीधा उल्लंघन होगा।
बिना जानकारी के सहमति नहीं
ऑफिशियल कहानी में बार-बार इस प्रोसेस को “अपनी मर्ज़ी से दूसरी जगह बसाने” के तौर पर बताया गया है। हालांकि, इस बात को लेकर गंभीर चिंताएं सामने आई हैं कि क्या सच में आज़ाद और बिना जानकारी के सहमति होती है। कई चेंचू महिलाओं ने कथित तौर पर शिकायत की है कि उन्हें अपने गुज़ारे के लिए ज़रूरी जलाने की लकड़ी, कंद, दवा वाले पौधे, जंगली खाना और बिना लकड़ी वाले जंगल के फल-सब्जियां इकट्ठा करते समय परेशानी होती है। समुदाय खेती, खेती पर भी पाबंदियों का आरोप लगाते हैं।
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