महिला आरक्षण को परिसीमन और लोकसभा विस्तार से जोड़ने से चिंता क्यों बढ़ रही है?

‘अपना मन बदलना औरत का अधिकार है’ वाली कहावत को विमेंस रिज़र्वेशन एक्ट (2023) के मामले में केंद्र सरकार पर भी लागू किया जा सकता है। जब इसे पास किया गया था, तो ऐसा लग रहा था कि केंद्र को इस कानून को लागू करने की कोई जल्दी नहीं है। अब, यह महिलाओं के लिए कोटा लागू करने के लिए चुनावी रिप्रेजेंटेशन के स्ट्रक्चर में बदलाव करने का प्रस्ताव कर रहा है।

लोकसभा को बढ़ाने के प्रस्ताव पर सवाल

विधानसभाओं में महिलाओं के रिज़र्वेशन को तेज़ी से लागू करने के लिए बुलाए गए संसद के स्पेशल सेशन से पहले लाए गए तीन बिलों पर हैरानी और हैरानी हुई। लोकसभा का साइज़ बढ़ाया जाना है, और चुनाव क्षेत्रों की सीमाओं को फिर से बनाने के लिए एक डिलिमिटेशन कमीशन बनाया जाना है। असली सवाल यह है कि क्या महिलाओं के लिए कोटा भारत के चुनावी नक्शे को फिर से बनाने का एक सही कारण है।

पहली नज़र में, जवाब है नहीं। महिलाओं को शामिल करने के लिए लोकसभा में सीटों की संख्या 543 से बढ़ाकर 850 करना, ‘कंडीशनल इन्क्लूजन’ जैसा लगता है। यह एक जानी-मानी स्ट्रैटेजी है जिसमें हाशिए पर पड़े लोगों को जगह दी जाती है, लेकिन जमी हुई पावर और खास अधिकार को नुकसान पहुंचाए बिना।

सिर्फ़ महिलाओं के लिए नई जगह बनाने में कोई त्याग नहीं है और इसलिए इससे पुरुषों के हक को कम करने में कोई मदद नहीं मिलेगी। जब तक पुरुषों को महिलाओं के लिए जगह बनाने और उनकी तरक्की में अपना योगदान देने के लिए मजबूर नहीं किया जाता, तब तक पुरुषों की सोच नहीं बदलेगी। असल में, यह महिलाओं के लिए रिज़र्वेशन को खास अधिकार के बजाय एक तोहफ़े के तौर पर पेश करता है।

डीलिमिटेशन टाइमलाइन और जनगणना की चिंताएँ

कोटा लागू करना 2027 की जनगणना और उसके बाद डीलिमिटेशन के बाद शुरू होना था, लेकिन सरकार डीलिमिटेशन और महिलाओं के कोटे को जनगणना 2027 से अलग करना चाहती है।

डीलिमिटेशन को पहले करने का कारण यह है कि 2029 के आम चुनावों से पहले महिलाओं के लिए पार्लियामेंट्री सीटें बनाई जा सकती हैं। इससे हम वहीं वापस आ जाते हैं: लोकसभा को क्यों बढ़ाया जाए?

कांग्रेस ने मांग की है कि लोकसभा सीटों की संख्या बढ़ाए बिना महिलाओं के लिए रिज़र्वेशन लागू किया जाए। जैसा कि पार्टी MP सोनिया गांधी ने बताया, अगर कोटा को सेंसस 2027 से अलग किया जाता, तो उन्हें 2023 में ही लागू किया जा सकता था।

और न ही बिना नई सेंसस के डिलिमिटेशन करने का कोई मतलब है, क्योंकि पूरी प्रक्रिया आबादी के आंकड़ों पर आधारित है। जब सेंसस 2027 के आंकड़े जल्द ही उपलब्ध होंगे, तो सेंसस 2011 के बहुत पुराने आंकड़ों के आधार पर सीमाएं क्यों बनाई जाएं?

फाइनेंशियल और स्ट्रक्चरल असर

इसके अलावा, 300 से ज़्यादा MPs को बनाए रखने का अतिरिक्त बोझ पहले से ही दबाव में रहने वाले टैक्सपेयर पर पड़ेगा। अगर इस बात का कोई संकेत होता कि खर्च को पूरा करने के लिए MPs को मिलने वाले फायदों और सुविधाओं की लंबी लिस्ट कम कर दी जाएगी, तो यह कदम शायद ज़्यादा अच्छा होता।

लेकिन यह सबसे बड़ी समस्या नहीं है। यह इस बात की कोई खास गारंटी नहीं है कि बढ़ी हुई लोकसभा मौजूदा राज्य-वार सीट शेयर बनाए रखेगी। 1971 तक, लोकसभा में किसी राज्य की सीटों का हिस्सा उसकी आबादी से जुड़ा होता था।

यह समझते हुए कि ‘एक वोट-एक वैल्यू’ फ़ॉर्मूला आबादी को स्थिर करने के मामले में उल्टा पड़ सकता है, 42वें संविधान संशोधन ने लोकसभा सीटों के राज्य-वार हिस्से को 1972 के लेवल पर रोक दिया। डिलिमिटेशन को 30 साल के लिए रोक दिया गया।

राज्यों के प्रतिनिधित्व को लेकर चिंताएँ

2001 की जनगणना के बाद वाजपेयी सरकार को नए सिरे से डिलिमिटेशन की ज़रूरत का सामना करना पड़ा। इसने आबादी के मुद्दे को इस आसान तरीके से टाल दिया कि राज्य-वार सीट शेयर पर रोक को और 30 साल के लिए बढ़ा दिया जाए, जिससे डिलिमिटेशन को आबादी के आंकड़ों से अलग कर दिया जाए।

डिलिमिटेशन कमीशन (DC) का दायरा ज़्यादातर चुनाव क्षेत्रों की भौगोलिक सीमाओं को फिर से बनाने तक ही सीमित था ताकि एक राज्य के अंदर संख्याएँ बराबर हो सकें। उदाहरण के लिए, दिल्ली NCR में सीटों की संख्या सात पर फिक्स रही, लेकिन हर सेगमेंट में लगभग समान संख्या में वोटरों को शामिल करने के लिए चुनाव क्षेत्रों का आकार बदल दिया गया।

आम तौर पर, 2026 के बाद पहली जनगणना, यानी 2031 की जनगणना के आधार पर डीलिमिटेशन किया जाता। यह देखते हुए कि Covid-19 महामारी के कारण 2021 में कोई दस साल की जनगणना नहीं हुई, 2027 की जनगणना डीलिमिटेशन का लॉजिकल आधार है। लेकिन संविधान (131वां संशोधन) बिल, 2026, डीलिमिटेशन बिल, 2026, और केंद्र शासित प्रदेश कानून (संशोधन) बिल, 2026 ने टाइमलाइन बदल दी है।

दक्षिणी राज्यों ने चिंता जताई

दक्षिणी राज्यों, जिनका आबादी स्थिर करने और कम नागरिकों का रिकॉर्ड बहुत अच्छा रहा है, ने यह साफ कर दिया है कि वे लोकसभा सीटों में अपने हिस्से में कमी बर्दाश्त नहीं करेंगे। अगर तमिलनाडु में अभी 543 संसदीय सीटों में से 39 हैं, तो उसके पास 850 में से 61 होनी चाहिए, जिससे संसद के निचले सदन में 7.2 परसेंट हिस्सा बना रहेगा।

और उत्तर प्रदेश की आबादी लगातार बढ़ रही है, फिर भी उसका हिस्सा 125 सीटों से ज़्यादा नहीं हो सकता। कैबिनेट मंत्रियों का यह कहना कि दक्षिण को कोई नुकसान नहीं होगा, कोई मायने नहीं रखता, क्योंकि दक्षिण और उत्तर के बीच भरोसे की कमी है, खासकर डिलिमिटेशन कमीशन का डिस्ट्रीब्यूशन पर फैसला।