अबू धाबी में 13वां विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ) मंत्रिस्तरीय सम्मेलन किसी भी महत्वपूर्ण मुद्दे को हल करने में विफल रहा है, जिससे यह अपरिहार्य प्रश्न खड़ा हो गया है कि क्या वैश्विक व्यापार निकाय का कोई भविष्य है।
तीन दिवसीय बैठक 29 फरवरी को समाप्त होने वाली थी। लेकिन चौथे अतिरिक्त दिन में, 164 सदस्य एक घोषणा पर सहमत होने के लिए संघर्ष कर रहे थे, कृषि, मत्स्य पालन और इलेक्ट्रॉनिक वाणिज्य पर सीमा कर के बड़े मुद्दों को तो छोड़ ही दें।
समापन समारोह निराशाजनक था और मंत्रिस्तरीय घोषणा में पहले से प्रस्तावित मूल सामग्री को हटा दिया गया था। बकाया मुद्दों को आगे की चर्चा के लिए या 2026 में अगले मंत्रिस्तरीय सम्मेलन के लिए जिनेवा में डब्ल्यूटीओ बेस में वापस भेज दिया गया।
समापन घंटों में पत्रकारों को जानकारी देते हुए, यूरोपीय संघ के एक प्रवक्ता ने बताया कि मंत्रिस्तरीय सम्मेलन में गति पैदा करने में विफल रहने के बाद जिनेवा में टुकड़ों को उठाना कितना कठिन होगा। उसने भविष्यवाणी की:
"[व्यापार] कानून के शासन की तुलना में अधिक से अधिक शक्ति संबंधों की विशेषता होगी, और यह विशेष रूप से छोटे देशों और विकासशील देशों के लिए एक समस्या होगी।"
उपयोग प्रतिबंधित
वह असंतुलन पहले से ही स्पष्ट है, सत्ता की राजनीति शुरू से ही सम्मेलन की विशेषता रही है। सम्मेलन में भाग लेने के लिए पंजीकृत गैर-सरकारी संगठनों (एनजीओ) पर अभूतपूर्व प्रतिबंध के आरोप लगाए गए थे। ये निकाय किसानों, मछुआरों, श्रमिकों और अन्य समुदायों पर डब्ल्यूटीओ के प्रभावों को बातचीत के क्षेत्र में लाने के लिए महत्वपूर्ण हैं।
कई गैर सरकारी संगठनों ने सम्मेलन के मेजबान संयुक्त अरब अमीरात द्वारा उनके साथ किए गए व्यवहार पर औपचारिक शिकायतें दर्ज कराई हैं। उनका कहना है कि उन्हें प्रतिनिधिमंडलों से अलग कर दिया गया, कागजात बांटने पर प्रतिबंध लगा दिया गया और प्रेस विज्ञप्तियां सौंपने के लिए लोगों को मनमाने ढंग से हिरासत में लिया गया।
विवादास्पद "ग्रीन रूम" के माध्यम से महत्वपूर्ण वार्ताएँ आयोजित की गईं। यहीं पर चुने गए "डबल क्वाड" सदस्यों - अमेरिका, ब्रिटेन, यूरोपीय संघ, कनाडा, चीन, भारत, दक्षिण अफ्रीका और ब्राजील - ने "पारदर्शिता" के लिए परिणामों को प्रस्तुत करने की कोशिश की।
सत्ता की राजनीति
इन शक्तिशाली देशों ने बड़े पैमाने पर परिणामों (या उनकी कमी) को निर्धारित किया। अमेरिका, ऐतिहासिक रूप से डब्ल्यूटीओ मंत्रिस्तरीय सम्मेलनों में एजेंडा-निर्धारक, कार्यवाही में काफी हद तक उदासीन दिखाई दिया, व्यापार प्रतिनिधि कैथरीन ताई जल्दी चले गए।
अंतिम घोषणा में दो-स्तरीय विवाद निकाय (पैनल और अपीलीय निकाय) को बहाल करने के बारे में कुछ नहीं कहा गया है, जो डब्ल्यूटीओ के अपीलीय निकाय में नए न्यायाधीशों की नियुक्ति के लिए लगातार अमेरिकी रिपब्लिकन और डेमोक्रेटिक प्रशासन के इनकार के कारण 2019 से निष्क्रिय हो गया है। यूरोपीय संघ अपील प्रक्रिया में सुधार पर प्रगति सुनिश्चित करने में विफल रहा। संभावित रूप से रिपब्लिकन राष्ट्रपति पद के उम्मीदवार डोनाल्ड ट्रम्प ने पहले ही घोषणा कर दी है कि यदि वह निर्वाचित हुए तो वह चीन पर बड़े पैमाने पर डब्ल्यूटीओ-अवैध टैरिफ लगाएंगे।
चीन, जापान, अमेरिका और यूरोपीय संघ - दूर के जल मछली पकड़ने वाले बेड़े के सभी बड़े सब्सिडीदाताओं - ने वैश्विक मछली भंडार की रक्षा के उद्देश्य से एक परिणाम को अवरुद्ध कर दिया, यह मुद्दा पिछली मंत्रिस्तरीय बैठक से पहले ही स्थगित कर दिया गया था।
छह प्रशांत द्वीप डब्ल्यूटीओ सदस्यों ने सब्सिडी पर रोक लगाने और अंततः कटौती के लिए अथक पैरवी की। लेकिन पाठ को इस हद तक कमजोर कर दिया गया कि कोई भी सौदा खराब सौदे से बेहतर नहीं है। यूरोपीय संघ, ब्रिटेन, स्विट्जरलैंड और अन्य दवा उत्पादकों ने पहले ही 65 विकासशील देशों द्वारा मांगे गए कोविड-19 चिकित्सीय और निदान के लिए पेटेंट हटाने पर आम सहमति को रोक दिया था। 2021 में कोविड टीकों पर किया गया सौदा इतना जटिल है कि किसी भी देश ने इसका उपयोग नहीं किया है।
घरेलू, वैश्विक एजेंडा
भारत की स्थिति घरेलू प्राथमिकताओं को भी दर्शाती है। 2013 के बाली मंत्रिस्तरीय सम्मेलन में विकासशील देशों को भूख विरोधी कार्यक्रमों के लिए भारत के सब्सिडी वाले भोजन भंडारण में कानूनी चुनौतियों को रोकने के लिए एक स्थायी समाधान का वादा किया गया था। एक स्थायी समाधान भारत के लिए एक लाल रेखा थी, जिसे अगले महीने चुनाव और सब्सिडी खोने से चिंतित किसानों के बड़े पैमाने पर विरोध का सामना करना पड़ेगा।
न्यूजीलैंड सहित कृषि निर्यातकों ने कृषि वार्ता को व्यापक बनाने के लिए प्रति-मांगें पेश कीं। सार्वजनिक भंडारण का मुद्दा गतिरोध बना हुआ है, किसी समाधान की कोई वास्तविक संभावना नहीं है।
भारत और दक्षिण अफ्रीका ने निवेश सुविधा पर एक गैर-अनिवार्य बहुपक्षीय समझौते को अपनाने पर औपचारिक रूप से आपत्ति जताई। चिंताएँ समझौते को लेकर कम थीं और डब्ल्यूटीओ की नियम पुस्तिका को दरकिनार करने के लिए सदस्यों के उप-समूहों के लिए बनाई जाने वाली मिसाल को लेकर अधिक थीं। इससे शक्तिशाली राज्यों को अपने पसंदीदा मुद्दों को आगे बढ़ाने में मदद मिलेगी, जबकि विकासशील देशों की प्राथमिकताएं कम हो जाएंगी।
संकट और परिवर्तन
सम्मेलन के लिए फेस-सेवर डिजीटल सामग्री के प्रसारण पर सीमा पर सीमा शुल्क लगाने के अधिकार पर अत्यधिक विवादित रोक का अस्थायी विस्तार था। बिग टेक की ओर से उस विस्तार (या अधिमानतः ई-कॉमर्स सीमा शुल्क पर स्थायी प्रतिबंध) को सुरक्षित करना सम्मेलन का मुख्य अमेरिकी लक्ष्य था। विकासशील देशों ने इसके नवीनीकरण का विरोध किया, इसलिए वे राजस्व और अपने स्वयं के डिजिटल औद्योगीकरण का समर्थन करने के लिए टैरिफ लगा सकते थे।
स्थगन अब मार्च 2026 में समाप्त हो जाएगा, इसलिए लड़ाई डब्ल्यू उस वर्ष कैमरून में होने वाले अगले मंत्रिस्तरीय सम्मेलन में मेरा बायोडाटा। लेकिन इस बात की पूरी संभावना है कि डब्ल्यूटीओ में मौजूदा गतिरोध जारी रहेगा और सत्ता की राजनीति तेज होगी। जैसा कि पहले उद्धृत यूरोपीय संघ के प्रवक्ता ने भी सोचा था:
"शायद डब्ल्यूटीओ को एक अच्छे संकट की ज़रूरत थी, और शायद इससे यह एहसास होगा कि हम इस तरह जारी नहीं रख सकते।"
आदर्श रूप से, इसका परिणाम एक मौलिक रूप से अलग अंतरराष्ट्रीय संस्थान होगा - एक जो 21वीं सदी की चुनौतियों का वास्तविक समाधान प्रदान करता है, जिन पर डब्ल्यूटीओ देने में असमर्थ है।
समापन समारोह निराशाजनक था और मंत्रिस्तरीय घोषणा में पहले से प्रस्तावित मूल सामग्री को हटा दिया गया था। बकाया मुद्दों को आगे की चर्चा के लिए या 2026 में अगले मंत्रिस्तरीय सम्मेलन के लिए जिनेवा में डब्ल्यूटीओ बेस में वापस भेज दिया गया।
समापन घंटों में पत्रकारों को जानकारी देते हुए, यूरोपीय संघ के एक प्रवक्ता ने बताया कि मंत्रिस्तरीय सम्मेलन में गति पैदा करने में विफल रहने के बाद जिनेवा में टुकड़ों को उठाना कितना कठिन होगा। उसने भविष्यवाणी की:
"[व्यापार] कानून के शासन की तुलना में अधिक से अधिक शक्ति संबंधों की विशेषता होगी, और यह विशेष रूप से छोटे देशों और विकासशील देशों के लिए एक समस्या होगी।"
उपयोग प्रतिबंधित
वह असंतुलन पहले से ही स्पष्ट है, सत्ता की राजनीति शुरू से ही सम्मेलन की विशेषता रही है। सम्मेलन में भाग लेने के लिए पंजीकृत गैर-सरकारी संगठनों (एनजीओ) पर अभूतपूर्व प्रतिबंध के आरोप लगाए गए थे। ये निकाय किसानों, मछुआरों, श्रमिकों और अन्य समुदायों पर डब्ल्यूटीओ के प्रभावों को बातचीत के क्षेत्र में लाने के लिए महत्वपूर्ण हैं।
कई गैर सरकारी संगठनों ने सम्मेलन के मेजबान संयुक्त अरब अमीरात द्वारा उनके साथ किए गए व्यवहार पर औपचारिक शिकायतें दर्ज कराई हैं। उनका कहना है कि उन्हें प्रतिनिधिमंडलों से अलग कर दिया गया, कागजात बांटने पर प्रतिबंध लगा दिया गया और प्रेस विज्ञप्तियां सौंपने के लिए लोगों को मनमाने ढंग से हिरासत में लिया गया।
विवादास्पद "ग्रीन रूम" के माध्यम से महत्वपूर्ण वार्ताएँ आयोजित की गईं। यहीं पर चुने गए "डबल क्वाड" सदस्यों - अमेरिका, ब्रिटेन, यूरोपीय संघ, कनाडा, चीन, भारत, दक्षिण अफ्रीका और ब्राजील - ने "पारदर्शिता" के लिए परिणामों को प्रस्तुत करने की कोशिश की।
सत्ता की राजनीति
इन शक्तिशाली देशों ने बड़े पैमाने पर परिणामों (या उनकी कमी) को निर्धारित किया। अमेरिका, ऐतिहासिक रूप से डब्ल्यूटीओ मंत्रिस्तरीय सम्मेलनों में एजेंडा-निर्धारक, कार्यवाही में काफी हद तक उदासीन दिखाई दिया, व्यापार प्रतिनिधि कैथरीन ताई जल्दी चले गए।
अंतिम घोषणा में दो-स्तरीय विवाद निकाय (पैनल और अपीलीय निकाय) को बहाल करने के बारे में कुछ नहीं कहा गया है, जो डब्ल्यूटीओ के अपीलीय निकाय में नए न्यायाधीशों की नियुक्ति के लिए लगातार अमेरिकी रिपब्लिकन और डेमोक्रेटिक प्रशासन के इनकार के कारण 2019 से निष्क्रिय हो गया है। यूरोपीय संघ अपील प्रक्रिया में सुधार पर प्रगति सुनिश्चित करने में विफल रहा। संभावित रूप से रिपब्लिकन राष्ट्रपति पद के उम्मीदवार डोनाल्ड ट्रम्प ने पहले ही घोषणा कर दी है कि यदि वह निर्वाचित हुए तो वह चीन पर बड़े पैमाने पर डब्ल्यूटीओ-अवैध टैरिफ लगाएंगे।
चीन, जापान, अमेरिका और यूरोपीय संघ - दूर के जल मछली पकड़ने वाले बेड़े के सभी बड़े सब्सिडीदाताओं - ने वैश्विक मछली भंडार की रक्षा के उद्देश्य से एक परिणाम को अवरुद्ध कर दिया, यह मुद्दा पिछली मंत्रिस्तरीय बैठक से पहले ही स्थगित कर दिया गया था।
छह प्रशांत द्वीप डब्ल्यूटीओ सदस्यों ने सब्सिडी पर रोक लगाने और अंततः कटौती के लिए अथक पैरवी की। लेकिन पाठ को इस हद तक कमजोर कर दिया गया कि कोई भी सौदा खराब सौदे से बेहतर नहीं है। यूरोपीय संघ, ब्रिटेन, स्विट्जरलैंड और अन्य दवा उत्पादकों ने पहले ही 65 विकासशील देशों द्वारा मांगे गए कोविड-19 चिकित्सीय और निदान के लिए पेटेंट हटाने पर आम सहमति को रोक दिया था। 2021 में कोविड टीकों पर किया गया सौदा इतना जटिल है कि किसी भी देश ने इसका उपयोग नहीं किया है।
घरेलू, वैश्विक एजेंडा
भारत की स्थिति घरेलू प्राथमिकताओं को भी दर्शाती है। 2013 के बाली मंत्रिस्तरीय सम्मेलन में विकासशील देशों को भूख विरोधी कार्यक्रमों के लिए भारत के सब्सिडी वाले भोजन भंडारण में कानूनी चुनौतियों को रोकने के लिए एक स्थायी समाधान का वादा किया गया था। एक स्थायी समाधान भारत के लिए एक लाल रेखा थी, जिसे अगले महीने चुनाव और सब्सिडी खोने से चिंतित किसानों के बड़े पैमाने पर विरोध का सामना करना पड़ेगा।
न्यूजीलैंड सहित कृषि निर्यातकों ने कृषि वार्ता को व्यापक बनाने के लिए प्रति-मांगें पेश कीं। सार्वजनिक भंडारण का मुद्दा गतिरोध बना हुआ है, किसी समाधान की कोई वास्तविक संभावना नहीं है।
भारत और दक्षिण अफ्रीका ने निवेश सुविधा पर एक गैर-अनिवार्य बहुपक्षीय समझौते को अपनाने पर औपचारिक रूप से आपत्ति जताई। चिंताएँ समझौते को लेकर कम थीं और डब्ल्यूटीओ की नियम पुस्तिका को दरकिनार करने के लिए सदस्यों के उप-समूहों के लिए बनाई जाने वाली मिसाल को लेकर अधिक थीं। इससे शक्तिशाली राज्यों को अपने पसंदीदा मुद्दों को आगे बढ़ाने में मदद मिलेगी, जबकि विकासशील देशों की प्राथमिकताएं कम हो जाएंगी।
संकट और परिवर्तन
सम्मेलन के लिए फेस-सेवर डिजीटल सामग्री के प्रसारण पर सीमा पर सीमा शुल्क लगाने के अधिकार पर अत्यधिक विवादित रोक का अस्थायी विस्तार था। बिग टेक की ओर से उस विस्तार (या अधिमानतः ई-कॉमर्स सीमा शुल्क पर स्थायी प्रतिबंध) को सुरक्षित करना सम्मेलन का मुख्य अमेरिकी लक्ष्य था। विकासशील देशों ने इसके नवीनीकरण का विरोध किया, इसलिए वे राजस्व और अपने स्वयं के डिजिटल औद्योगीकरण का समर्थन करने के लिए टैरिफ लगा सकते थे।
स्थगन अब मार्च 2026 में समाप्त हो जाएगा, इसलिए लड़ाई डब्ल्यू उस वर्ष कैमरून में होने वाले अगले मंत्रिस्तरीय सम्मेलन में मेरा बायोडाटा। लेकिन इस बात की पूरी संभावना है कि डब्ल्यूटीओ में मौजूदा गतिरोध जारी रहेगा और सत्ता की राजनीति तेज होगी। जैसा कि पहले उद्धृत यूरोपीय संघ के प्रवक्ता ने भी सोचा था:
"शायद डब्ल्यूटीओ को एक अच्छे संकट की ज़रूरत थी, और शायद इससे यह एहसास होगा कि हम इस तरह जारी नहीं रख सकते।"
आदर्श रूप से, इसका परिणाम एक मौलिक रूप से अलग अंतरराष्ट्रीय संस्थान होगा - एक जो 21वीं सदी की चुनौतियों का वास्तविक समाधान प्रदान करता है, जिन पर डब्ल्यूटीओ देने में असमर्थ है।
By Jane Kelsey