प्रमुख कार्यकारी समूहों की निष्क्रियता के कारण Pakistan का राष्ट्रीय वित्त आयोग ठप पड़ा

Islamabad: उच्च उम्मीदों के बीच अपने उद्घाटन सत्र के लगभग दो महीने बाद,पाकिस्तान के राष्ट्रीय वित्त आयोग (एनएफसी) का कामकाज ठप पड़ गया है, और इसकी दूसरी बैठक, जो शुरू में जनवरी के मध्य में होनी थी, अभी तक नहीं हो पाई है, जिससे लंबे समय से लंबित 11वें एनएफसी पुरस्कार को अंतिम रूप देने में देरी को लेकर चिंताएं बढ़ गई हैं। डॉन के अनुसार, जानकार सूत्रों ने बताया कि आयोग के आठ तकनीकी कार्य समूहों ने भी बहुत कम प्रगति की है, जिनमें से केवल दो ने अब तक एक बैठक की है, जबकि शेष छह ने दिसंबर के दूसरे सप्ताह में अपनी अधिसूचना के बाद से बिल्कुल भी बैठक नहीं की है।

4 दिसंबर को हुई पहली एनएफसी बैठक के बाद, वित्त मंत्रालय और प्रांतीय सरकारों के अधिकारियों ने घोषणा की थी कि अगला सत्र 8 जनवरी से 15 जनवरी के बीच होगा, जिससे 15 साल से अधिक के अंतराल के बाद सिफारिशों को अंतिम रूप देने के उद्देश्य से मासिक बैठकों के लिए मंच तैयार हो जाएगा। हालांकि, वह समयसीमा आगे बढ़ गई है।

सूत्रों ने बताया कि एकमात्र कार्य समूह जिसने तेजी से काम किया, वह पूर्व संघीय प्रशासित जनजातीय क्षेत्रों के खैबर पाक तुंख्वा में विलय और प्रांत के एनएफसी हिस्से पर इसके प्रभाव की जांच करने वाला समूह था।

खैबर पख्तूनख्वा के वित्त मंत्री मुज़म्मिल असलम के नेतृत्व में समूह ने संघीय वित्त सचिव से इस बात की विस्तृत गणना मांगी कि फाटा से बाहर के प्रांतों को आवंटित धनराशि अन्य प्रांतों को कैसे प्रभावित करेगी, लेकिन उस डेटा के बिना आगे बढ़ने में असमर्थ है।

वित्त मंत्री मुहम्मद औरंगजेब के नेतृत्व में एक अन्य समूह, जो विभाज्य पूल करों पर केंद्रित है, ने जनवरी के अंत में एक बार बैठक की ताकि इस बात पर चर्चा शुरू की जा सके कि साझा पूल में नए कर जोड़े जाने चाहिए या मौजूदा करों को हटा दिया जाना चाहिए।

संघीय सरकार सीमा शुल्क को छूट देने के लिए कानूनी आधार तलाश रही है, यह तर्क देते हुए कि अंतरराष्ट्रीय व्यापार संघीय अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आता है।

डॉन ने बताया कि शेष छह समूहों में से किसी ने भी बैठक नहीं की है, जो इस बात का संकेत है कि संघ और चार प्रांतों के बीच संसाधनों को कैसे साझा किया जाना चाहिए, इस पर परामर्श को आगे बढ़ाने में सीमित गति है।

वित्त मंत्रालय के एक अधिकारी ने इस धीमी गति का कारण औरंगजेब और वित्त सचिव इम्दादुल्लाह बोसल की विदेश यात्राएं बताया, जबकि एक प्रांतीय मुख्यमंत्री ने इसका खंडन करते हुए कहा कि संघीय प्रतिनिधियों की अनुपस्थिति के कारण कार्य समूहों और मुख्य एनएफसी बैठक दोनों में देरी हुई।

लंबित छह समूहों में केंद्र और प्रांतों के बीच ऊर्ध्वाधर वितरण, राष्ट्रीय ऋण संरचना, कर-से-जीडीपी अनुपात में सुधार, प्रांतों को सीधे हस्तांतरण, क्षैतिज वितरण के मानदंड और प्रांतीय क्षेत्रों में संघीय व्यय साझा करना शामिल हैं।

4 दिसंबर की बैठक में, सिंध ने व्यय संबंधी चर्चाओं को शामिल करने पर आपत्ति जताई, यह तर्क देते हुए कि एनएफसी की संवैधानिक भूमिका राजस्व बंटवारे तक ही सीमित है।

डॉन की रिपोर्ट के अनुसार, संघीय सरकार ने तब से कानूनी सलाह ली है जिसमें सुझाव दिया गया है कि व्यय पर एनएफसी मंच के भीतर भी बहस की जा सकती है।

11वें राष्ट्रीय वित्त आयोग के उद्घाटन सत्र में, केंद्र ने तीन वर्षों में सकल घरेलू उत्पाद के 5 प्रतिशत से अधिक, यानी लगभग 6.5 ट्रिलियन डॉलर की अतिरिक्त राजस्व राशि जुटाने का प्रस्ताव रखा।पाकिस्तानी पाकिस्तानी रुपये वार्षिक दर पर वर्तमान दरों के अनुसार।

इसमें प्रांतों से यह भी आग्रह किया गया कि वे संपत्ति कर, कृषि आय कर और सेवाओं पर बिक्री कर के माध्यम से अपने स्वयं के संग्रह को जीडीपी के 3 प्रतिशत तक बढ़ाएं, जो वर्तमान में 1 प्रतिशत से कम का योगदान करते हैं।

संघीय सरकार ने इन लक्ष्यों को बढ़ते राजकोषीय घाटे से निपटने के लिए आवश्यक बताया है, जो 2010 से लगभग 3 प्रतिशत बढ़ गया है, जिसे उसने 7वें एनएफसी पुरस्कार के तहत "राजकोषीय असंतुलन" कहा है।

घाटा लगभग 4 प्रतिशत से बढ़कर 6.6 प्रतिशत से अधिक हो गया है, जिससे ऋण-से-जीडीपी अनुपात में काफी गिरावट आई है।

इससे पहले यह घोषणा की गई थी कि दूसरी एनएफसी बैठक कार्य समूह की रिपोर्टों की तैयारी पर निर्भर करेगी, जिसमें क्षैतिज और ऊर्ध्वाधर संसाधन बंटवारे, कराधान रणनीतियों और ऋण सेवा और गरीबी के प्रभाव को शामिल किए जाने की उम्मीद है।

खैबर पख्तूनख्वा के अनुरोध पर आदिवासी जिलों के विलय के वित्तीय और सामाजिक परिणामों का आकलन करने के लिए एक विशेष समूह का भी गठन किया गया था।

11वें राष्ट्रीय वित्तीय परिषद का गठन 22 अगस्त को हुआ था, हालांकि इसकी पहली बैठक बार-बार स्थगित होती रही और अंततः 4 दिसंबर को हुई।

आयोग अनुच्छेद 160 के तहत कार्य करता है।पाकिस्तान का संविधान, जो आयकर, बिक्री कर, उत्पाद शुल्क और निर्दिष्ट निर्यात शुल्क सहित प्रमुख करों से प्राप्त आय के वितरण को अनिवार्य बनाता है।

अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष की सिफारिशों के तहत, केंद्र ने प्राकृतिक आपदाओं, स्वास्थ्य कार्यक्रमों और बड़ी अवसंरचना परियोजनाओं से संबंधित लागतों को अधिक साझा करने के लिए प्रांतों पर भी दबाव डाला है।

इसमें जनसंख्या-आधारित प्रोत्साहनों से हटकर सामाजिक क्षेत्र के प्रदर्शन मापदंडों को अपनाने का आह्वान किया गया है, जिसे पंजाब और खैबर पाक तुंकवा द्वारा अनौपचारिक रूप से समर्थन दिया गया है।

एनएफसी को इसके लिए भी धनराशि आवंटित करनी होगीपाक- इस्तान-अधिकृत जम्मू-कश्मीर (पीओजेके),पाकिस्तान के कब्जे वाला गिलगित-बाल्टिस्तान (PoGB) और खैबर पाकिस्तान के नवगठित जिले तुनख्वा।

अंतिम प्रमुख पुरस्कार, 7वां एनएफसी, जिसे 2009 में अंतिम रूप दिया गया था, संवैधानिक रूप से अनिवार्य पांच वर्षों के बजाय 15 वर्षों तक लागू रहा।

इसने प्रांतीय हिस्सेदारी को लगभग 47 प्रतिशत से बढ़ाकर 57.5 प्रतिशत कर दिया, जो बाद में बलूचिस्तान, खैबर पाक तुंकवा और सिंध को विशेष आवंटन के बाद बढ़कर लगभग 59 प्रतिशत हो गई, जिससे संघीय हिस्सेदारी घटकर 42.5 प्रतिशत रह गई।

हालांकि, बाद के वर्षों में, केंद्र ने लगभग 1.5 ट्रिलियन रुपये का पेट्रोलियम शुल्क लागू किया और प्रांतीय नकदी शेष में लगभग 1.5 ट्रिलियन रुपये सुरक्षित किए, जिससे राजकोषीय संतुलन प्रभावी रूप से वापस उसके पक्ष में आ गया।

सूत्रों के अनुसार, प्रांत भी 7वें राष्ट्रीय वित्त आयोग के तहत सकल घरेलू उत्पाद के 0.5 प्रतिशत की दर से राजस्व बढ़ाने की प्रतिबद्धताओं को पूरा करने में विफल रहे, जबकि केंद्र ने हर साल संग्रह में 1 प्रतिशत की वृद्धि करने के अपने वादे को पूरा नहीं किया।

वित्त मंत्रालय, सशस्त्र बलों और अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष सहित विभिन्न हितधारकों ने केंद्र की ओर संसाधन हस्तांतरण को पुनर्संतुलित करने की वकालत की है, हालांकि संविधान प्रांतीय शेयरों में कटौती पर रोक लगाता है और सभी पांच दलों के बीच सहमति की आवश्यकता होती है।

वर्तमान में, प्रांतीय आवंटन जनसंख्या, गरीबी, राजस्व संग्रह और जनसंख्या घनत्व के व्युत्क्रमानुपाती मानदंडों पर आधारित हैं, जिसके अनुसार पंजाब को 51.74 प्रतिशत, सिंध को 24.55 प्रतिशत, खैबर पाक तुंकवा को 14.62 प्रतिशत और बलूचिस्तान को 9.09 प्रतिशत आवंटित किए गए हैं।