"काम अभी भी जारी है": Ladakh के लिए अनुच्छेद 371 के सुरक्षा उपायों पर सोनम वांगचुक
New Delhi: महीनों में लचीलेपन के संकेत के रूप में, पारिस्थितिक रूप से नाजुक हिमालयी क्षेत्र में भूमि, रोजगार और सांस्कृतिक संरक्षण के लिए विरोध प्रदर्शन कर रहे स्थानीय लोगों को आशा की एक किरण प्रदान करते हुए, लद्दाख स्थित जलवायु कार्यकर्ता सोनम वांगचुक ने शनिवार को कहा कि केंद्रीय गृह मंत्रालय ने अनुच्छेद 371 के तहत क्षेत्र को संवैधानिक सुरक्षा प्रदान करने का प्रस्ताव दिया है।
यह प्रस्ताव नई दिल्ली में हुई एक उच्च स्तरीय बैठक के दौरान सामने आया, जिसमें लेह सर्वोच्च निकाय (एलएबी) और कारगिल लोकतांत्रिक गठबंधन (केडीए) के प्रतिनिधियों ने भाग लिया, जो लद्दाख में संवैधानिक सुरक्षा के लिए विरोध प्रदर्शनों का नेतृत्व करने वाले दो प्रमुख निकाय हैं।
जबकि लद्दाख ने पूर्ण राज्य का दर्जा देने के साथ-साथ छठी अनुसूची (अनुच्छेद 244) के तहत शामिल किए जाने की लगातार मांग की है, सरकार के वैकल्पिक प्रस्ताव से लंबी बातचीत में एक नया मोड़ आया है।
वांगचुक ने इस बात पर जोर दिया कि सरकार के रुख में आया बदलाव उल्लेखनीय है, लेकिन अभी तक कोई अंतिम निर्णय नहीं लिया गया है।
वांगचुक ने सावधानीपूर्वक बातचीत की वर्तमान स्थिति को "प्रगति पर काम" बताते हुए कहा, "केवल एक प्रस्ताव था और कोई निर्णय नहीं लिया गया क्योंकि हमें इसके विवरण पर काम करने की आवश्यकता है।"
वांगचुक के अनुसार, अनुच्छेद 371 जैसी सुरक्षा व्यवस्था लागू करने के सरकार के प्रस्ताव में एक संरचनात्मक पेचीदगी है: इसके प्रभावी ढंग से कार्य करने के लिए एक निर्वाचित विधायी निकाय की आवश्यकता होगी। हालांकि, लद्दाख में वर्तमान में पूर्ण विकसित राज्य तंत्र को बनाए रखने और सरकारी कर्मचारियों को वेतन देने के लिए पर्याप्त आंतरिक राजस्व नहीं है।
“कल गृह मंत्रालय में हमारी एक बैठक हुई, जिसमें कारगिल डेमोक्रेटिक अलायंस और लेह एपेक्स बॉडी के सदस्य शामिल हुए। हमने कुछ नई शुरुआत और इस दिशा में एक कदम के बारे में बात की। लद्दाख हमेशा से संविधान की छठी अनुसूची के अनुच्छेद 244 और राज्य का दर्जा प्राप्त करने के लिए सुरक्षा उपायों की मांग करता रहा है। सरकार ने अनुच्छेद 371 के तहत इसी तरह के सुरक्षा उपाय देने का प्रस्ताव रखा है, जिसे निर्वाचित विधानसभा के बिना लागू नहीं किया जा सकता,” उन्होंने कहा।
इस अंतर को पाटने के लिए, लद्दाख के प्रतिनिधियों ने एक समझौता प्रस्ताव रखा। सोनम वांगचुक ने कहा, "हमने एक विधानसभा का प्रस्ताव रखा है जो पूर्ण राज्य का दर्जा तो नहीं देगी, लेकिन आवश्यक राजस्व प्राप्त होने तक लद्दाख स्तर पर काम करेगी। लोग निर्वाचित होंगे और उन्हें लद्दाख के लिए कानून बनाने का अधिकार होगा। "
केंद्रीय गृह मंत्रालय और लद्दाख के नेतृत्व के बीच चल रही वार्ता में एक ठोस "प्रस्तावित संक्रमण मॉडल" पर सहमति बनी है। यदि इसे लागू किया जाता है, तो यह ढांचा रणनीतिक हिमालयी सीमा क्षेत्र के शासन के तरीके को मौलिक रूप से बदल देगा, जिससे यह प्रत्यक्ष केंद्रीय शासन से हटकर स्थानीय स्वशासन की ओर अग्रसर होगा।
लगभग सात वर्षों से लद्दाख को बिना विधायिका वाले केंद्र शासित प्रदेश के रूप में प्रबंधित किया जा रहा है, जिससे स्थानीय प्रशासन पूरी तरह से नौकरशाही तंत्र के हाथों में है। प्रस्तावित नए मॉडल का उद्देश्य एक अंतरिम, राजस्व-आधारित लोकतांत्रिक संरचना को लागू करके इस गतिरोध को तोड़ना है।
वर्तमान व्यवस्था के तहत, प्रशासनिक नियंत्रण अत्यधिक केंद्रीकृत है। राज्य का पूरा नौकरशाही तंत्र केंद्र द्वारा नियुक्त उपराज्यपाल (एलजी) को सीधे रिपोर्ट करता है, एक ऐसी व्यवस्था जिसके बारे में स्थानीय कार्यकर्ताओं का तर्क है कि यह स्वदेशी आबादी को दिन-प्रतिदिन के निर्णय लेने की प्रक्रिया से अलग कर देती है।
प्रस्तावित संक्रमण मॉडल इस व्यवस्था को पूरी तरह से उलट देता है। इसमें अनिवार्य किया गया है कि नौकरशाही सीधे स्थानीय रूप से निर्वाचित नेतृत्व के प्रति जवाबदेह होगी, जिससे लेह और कारगिल के लोगों के प्रति जवाबदेही बहाल होगी।
वर्तमान में, लद्दाख की विधायी शक्ति लगभग पूरी तरह से नई दिल्ली के नियंत्रण में है। हालांकि स्थानीय स्तर पर पहाड़ी विकास परिषदें मौजूद हैं, लेकिन उनकी विधायी शक्तियां सख्ती से सीमित हैं, जिसके कारण वे स्थानीय भूमि और रोजगार की रक्षा करने वाले मजबूत कानून पारित करने में असमर्थ हैं।
समझौते के मॉडल में एक निर्वाचित विधानसभा का प्रावधान है। यह निकाय स्थानीय प्रतिनिधियों को लद्दाख की विशिष्ट सांस्कृतिक और पारिस्थितिक पहचान की रक्षा के लिए विशेष रूप से तैयार किए गए कानूनों का मसौदा तैयार करने, उन पर बहस करने और उन्हें पारित करने की औपचारिक शक्ति प्रदान करेगा।
इस क्षेत्र के सामने सबसे बड़ी चुनौती वित्तीय स्वतंत्रता हासिल करना है। वर्तमान में, लद्दाख की वित्तीय स्थिति बुनियादी प्रशासनिक खर्चों को पूरा करने और सरकारी कर्मचारियों को वेतन देने के लिए भी केंद्रीय अनुदान पर बहुत अधिक निर्भर है।
चूंकि पूर्ण राज्य का दर्जा फिलहाल आर्थिक दृष्टि से संभव नहीं है, इसलिए संक्रमणकालीन मॉडल एक रचनात्मक वैकल्पिक उपाय प्रस्तुत करता है: एक हाइब्रिड विधानसभा मॉडल। यह अस्थायी व्यवस्था लद्दाख को पूर्ण राज्य के भारी वित्तीय बोझ के बिना लोकतांत्रिक कानून बनाने की शक्तियां प्रदान करती है और तब तक लागू रहेगी जब तक स्थानीय राजस्व पूरी तरह से आत्मनिर्भर नहीं हो जाता।
जलवायु कार्यकर्ता ने कहा, "पहले सारा प्रशासनिक कार्य स्थानीय उपराज्यपाल के अधीन था, लेकिन अब यह जनता द्वारा चुने गए व्यक्ति के अधीन होगा, यही निर्णय कल लिया गया था। मेरा मानना है कि इस पर काम अभी जारी है।"
