तेलंगाना CURE बिल को लेकर विरोध प्रदर्शन, संगठनों ने सरकार से पुनर्विचार की मांग

Hyderabad: तेलंगाना अर्बन स्ट्रगल्स फोरम (नेशनल अलायंस ऑफ़ पीपल्स मूवमेंट्स) के बैनर तले सिविल सोसाइटी संगठनों, मज़दूर यूनियनों, शहरी योजनाकारों और कार्यकर्ताओं के एक समूह ने तेलंगाना सरकार से प्रस्तावित 'कोर अर्बन रीजन (इंटीग्रेटेड गवर्नेंस) बिल, 2026' को वापस लेने की मांग की है। उनका तर्क है कि यह बिल स्थानीय स्व-शासन के संवैधानिक सिद्धांतों को कमज़ोर करता है और बिना चुने हुए निकायों में सत्ता को केंद्रित करता है।

स्पेशल चीफ सेक्रेटरी (MA&UD) जयेश रंजन को सौंपे गए एक विस्तृत ज्ञापन में, फोरम ने मांग की है कि कानून को आगे बढ़ाने से पहले चुने हुए प्रतिनिधियों, मज़दूर संगठनों, सामुदायिक समूहों और सिविल सोसाइटी के साथ नई बातचीत की जाए।

यह कदम 22 जुलाई को हैदराबाद में हुई दिन भर की बातचीत के बाद उठाया गया है, जिसमें मज़दूर यूनियनों, सामुदायिक संगठनों, शहरी प्रशासन के विशेषज्ञों और थिंक टैंक के प्रतिनिधियों ने बिल की हर धारा की जांच की थी। फोरम के अनुसार, यह कानून बिना किसी सार्थक शुरुआती बातचीत के तैयार किया गया था और इसमें जनता की भागीदारी की कमी है।

संवैधानिक चिंताएं

फोरम की मुख्य आपत्ति प्रस्तावित 'CURE एपेक्स गवर्नेंस काउंसिल' और 'CURE एग्जीक्यूटिव कमेटी' को लेकर है। उनका कहना है कि इससे निर्णय लेने की शक्तियां बिना चुने हुए अधिकारियों के हाथों में केंद्रित हो जाएंगी, जबकि नगर निगमों और चुने हुए प्रतिनिधियों की भूमिका कम हो जाएगी।

ज्ञापन में तर्क दिया गया है कि बिल के तहत परिकल्पित गवर्नेंस का ढांचा संविधान के भाग IX-A की भावना का उल्लंघन करता है, जो नगर पालिकाओं को स्व-शासन की संस्थाओं के रूप में मान्यता देता है। इसमें बताया गया है कि एपेक्स गवर्नेंस काउंसिल में नगर निगमों के चुने हुए प्रतिनिधि शामिल नहीं होंगे, फिर भी यह नीतियों, योजनाओं और गवर्नेंस के ढांचे को मंज़ूरी देने के लिए व्यापक शक्तियों का इस्तेमाल करेगी, और एग्जीक्यूटिव कमेटी को इसके फैसलों को लागू करना होगा। फोरम ने सिफारिश की है कि इन निकायों को बनाने वाले पूरे अध्याय को हटा दिया जाए।

स्थानीय प्रशासन

इस समूह ने वार्ड कमेटियों की शक्तियों में भारी कटौती पर भी चिंता जताई है। उनका कहना है कि प्रस्तावित कानून GHMC एक्ट के तहत वर्तमान में उपलब्ध कई शक्तियों को खत्म कर देता है, जिनमें नगर निगम अधिकारियों से जानकारी मांगने, नागरिक सेवाओं की देखरेख करने, स्कूलों और स्वास्थ्य केंद्रों की निगरानी करने, वार्ड विकास योजनाएं तैयार करने और सरकारी कल्याणकारी योजनाओं को लागू करने में मदद करने का अधिकार शामिल है।

ज्ञापन के अनुसार, ये बदलाव स्थानीय स्व-शासन को पीछे ले जाने वाले हैं और लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण के संवैधानिक सिद्धांत का उल्लंघन करते हैं। इसने सरकार से GHMC एक्ट की धारा 8-A के तहत वार्ड कमेटियों से संबंधित मौजूदा प्रावधानों को बहाल करने का आग्रह किया है। ड्राफ़्टिंग से जुड़ी समस्याएँ

फ़ोरम ने इस बिल की आलोचना की है क्योंकि इसमें 'उद्देश्यों और कारणों का विवरण' (Statement of Objects and Reasons) या कोई ठोस प्रस्तावना नहीं है जो यह बताए कि नए गवर्नेंस फ़्रेमवर्क की ज़रूरत क्यों है। फ़ोरम का तर्क है कि यह कानून मौजूदा शहरी गवर्नेंस स्ट्रक्चर की कमियों की पहचान नहीं करता है और न ही यह बताता है कि प्रस्तावित संस्थागत ढांचा सही समाधान क्यों है।

मेमोरेंडम में ड्राफ़्टिंग से जुड़ी कमियों की ओर भी इशारा किया गया है, जैसे पुराने संदर्भ, मौजूदा अधिकारियों के साथ शक्तियों का टकराव, और बिना पर्याप्त सुरक्षा उपायों के एग्जीक्यूटिव को विधायी शक्तियाँ सौंपना।

सुरक्षा उपाय

बिल को वापस लेने की माँग के अलावा, फ़ोरम ने पारदर्शिता, जवाबदेही और नागरिकों की भागीदारी को मज़बूत करने के लिए कई संशोधनों का प्रस्ताव दिया है। इनमें शामिल हैं: कानूनी रूप से बाध्यकारी जन-शिकायत निवारण तंत्र बनाना; डिजिटल गवर्नेंस और डेटा सुरक्षा के लिए मज़बूत सुरक्षा उपाय लागू करना; बिल को सॉलिड वेस्ट मैनेजमेंट, गिग वर्कर्स, आपदा प्रबंधन और पशु कल्याण से जुड़े मौजूदा कानूनों के साथ तालमेल बिठाना; और मुख्य प्रावधानों को एग्जीक्यूटिव द्वारा नियम बनाने के लिए छोड़ने की सीमा तय करना।

इसने प्रस्तावित कानून के तहत सहायक नियम बनाने से पहले अनिवार्य जन-परामर्श की भी माँग की है।

पहले की माँगें

फ़ोरम ने इस महीने की शुरुआत में की गई अपनी माँगों को फिर से दोहराया, जिनमें शामिल हैं: जन-परामर्श की अवधि को 60 दिन तक बढ़ाना; बिल को तेलुगु और उर्दू में प्रकाशित करना; फ़ीडबैक प्रक्रिया को आसान बनाना; ड्राफ़्ट कानून का व्यापक प्रचार करना; और वार्ड, सर्कल और ज़ोन स्तर पर परामर्श आयोजित करना। फ़ोरम का कहना है कि हैदराबाद मेट्रोपॉलिटन क्षेत्र में गवर्नेंस को फिर से व्यवस्थित करने वाले इस कानून में व्यापक जन-भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए ये कदम ज़रूरी हैं।

मेमोरेंडम के अंत में सरकार से आग्रह किया गया है कि वह सभी सार्वजनिक सुझावों की जाँच करने के बाद स्टेकहोल्डर्स के साथ आमने-सामने परामर्श करे और एक विस्तृत विश्लेषण प्रकाशित करे जिसमें यह बताया गया हो कि किन सुझावों को स्वीकार या अस्वीकार किया गया है, और उन फैसलों के कारण क्या हैं।