असम को भारत के BBIN फ़्रेमवर्क का नेतृत्व क्यों करना चाहिए?

कई दशकों से, पूर्वोत्तर भारत, और खासकर असम को सुरक्षा और ट्रांज़िट (आवागमन) के नज़रिए से ही देखा जाता रहा है। इस इलाके के "गेटवे" के तौर पर पहचाने जाने वाले असम को मुख्य रूप से एक ऐसे रास्ते के तौर पर देखा जाता था जो संकरे सिलीगुड़ी कॉरिडोर के ज़रिए भारत की मुख्य भूमि को उसके पूर्वी इलाकों से जोड़ता था।

हालांकि, जैसे-जैसे बांग्लादेश-भूटान-भारत-नेपाल (BBIN) फ्रेमवर्क के तहत उप-क्षेत्रीय ढांचा विकसित हो रहा है, यह पुराना और सीमित नज़रिया तेज़ी से बेकार होता जा रहा है। दक्षिण एशिया—जो दुनिया के सबसे कम जुड़े हुए इलाकों में से एक है—की आर्थिक क्षमता को पूरी तरह से इस्तेमाल करने के लिए, असम को सिर्फ़ एक ट्रांज़िट रूट से बदलकर एक सक्रिय, फ़ैसले लेने वाले केंद्र के तौर पर विकसित होना होगा।

गुवाहाटी को दक्षिण एशियाई उप-क्षेत्रीय नीति के केंद्र में रखने से भारत के पड़ोसी देशों के साथ जुड़ाव का केंद्र नई दिल्ली के रणनीतिक दायरे से हटकर सीधे सीमा-पार व्यापार की भौगोलिक सच्चाई से जुड़ जाता है।

उप-क्षेत्रीय विकेंद्रीकरण की ज़रूरत

पारंपरिक दक्षिण एशियाई कूटनीति लंबे समय से राजधानी-केंद्रित होने की वजह से सुस्त रही है। सिर्फ़ राजधानियों से चलाए जाने वाले फ्रेमवर्क अक्सर सीमावर्ती इलाकों की ज़मीनी आर्थिक सच्चाइयों के बजाय ऊपर से थोपे गए भू-राजनीतिक दिखावे को प्राथमिकता देते हैं।

BBIN पहल को जानबूझकर व्यापक क्षेत्रीय गतिरोधों से बचने के लिए डिज़ाइन किया गया था, ताकि व्यापार, ट्रांज़िट और ऊर्जा सहयोग के लिए एक लचीला और प्रोजेक्ट-आधारित सिस्टम बनाया जा सके। फिर भी, BBIN मोटर वाहन समझौते (MVA) और सीमा-पार पावर ग्रिड के वादे को पूरी तरह से पूरा करने के लिए, कामकाज की लीडरशिप का विकेंद्रीकरण करना ज़रूरी है।

गुवाहाटी BBIN क्षेत्र के भौगोलिक केंद्र में स्थित है। गुवाहाटी से ढाका, थिम्पू या काठमांडू की हवाई और सड़क दूरी, इन विदेशी राजधानियों को दिल्ली से जोड़ने वाली दूरी की तुलना में काफ़ी कम है।

असम को एक केंद्रीय नीति समन्वयक के तौर पर स्थापित करके, भारत सीमा से सटे इलाकों में आर्थिक योजना को बढ़ावा दे सकता है। स्थानीय स्तर पर कूटनीति नीति-निर्माताओं को छोटी-छोटी बाधाओं—जैसे कस्टम में देरी, गैर-टैरिफ बाधाएं और सीमा पर एक जैसे नियम—को उस तेज़ी और संदर्भ के साथ हल करने की अनुमति देती है जो केवल पड़ोसी उप-क्षेत्रीय राजधानी ही प्रदान कर सकती है।

पूर्वी दक्षिण एशिया के मल्टीमॉडल इंजन के तौर पर गुवाहाटी

एक सफल व्यापार केंद्र के लिए मज़बूत बुनियादी ढांचे की ज़रूरत होती है जो कई तरह के साधनों से माल की आवाजाही को संभाल सके। असम में बुनियादी ढांचे में बड़े बदलाव किए जा रहे हैं जिन्हें खास तौर पर उप-क्षेत्रीय सप्लाई चेन को मज़बूत करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। इस बदलाव में सबसे अहम है जोगीघोपा में भारत का पहला इंटरनेशनल मल्टी-मॉडल लॉजिस्टिक्स पार्क (MMLP), जो सड़क, रेल और ब्रह्मपुत्र नदी (नेशनल वॉटरवे 2) के ज़रिए होने वाले इनलैंड वॉटरवे ट्रांसपोर्ट को एक साथ लाता है।

भारत और बांग्लादेश के बीच इनलैंड वॉटर ट्रांज़िट और ट्रेड (PIWTT) प्रोटोकॉल का फ़ायदा उठाकर, असम से निकलने वाला सामान मेघना और पद्मा नदी प्रणालियों के ज़रिए बंगाल की खाड़ी तक पहुँच सकता है। इससे माल ढुलाई का खर्च बहुत कम हो जाता है और भीड़-भाड़ वाले सड़क रास्तों से बचा जा सकता है।

इसके अलावा, गुवाहाटी में लोकप्रिय गोपीनाथ बोरदोलोई इंटरनेशनल एयरपोर्ट का विस्तार शहर को बांग्लादेश, भूटान और काठमांडू जाने वाले जल्दी खराब होने वाले कृषि उत्पादों और ज़्यादा कीमत वाले एक्सपोर्ट के लिए एयर-कार्गो कंसोलिडेशन पॉइंट बनाने की क्षमता देता है।

डावकी, सुतारकांडी और तमाबिल में अपग्रेड किए गए बॉर्डर ट्रेड सेंटरों के साथ मिलकर, असम एक भौतिक बाधा के बजाय एक ऑपरेशनल हब बन जाता है, जो सभी चार BBIN सदस्य देशों में ट्रांसशिपमेंट की लागत को कम करता है।

वैल्यू चेन, एनर्जी ग्रिड और आर्थिक एकीकरण

असली क्षेत्रीय एकीकरण सिर्फ़ माल की ढुलाई से कहीं ज़्यादा है; यह साझा प्रोडक्शन नेटवर्क बनाने पर निर्भर करता है। BBIN मॉडल के तहत, असम एक इंडस्ट्रियल एग्रीगेटर के तौर पर काम कर सकता है।

राज्य की उभरती हुई मैन्युफैक्चरिंग सुविधाएँ पड़ोसी राज्यों और देशों से आयात किए गए कच्चे माल को प्रोसेस कर सकती हैं और प्रोसेस किए गए, ज़्यादा कीमत वाले सामान को वापस सब-रीजन में एक्सपोर्ट कर सकती हैं।

उदाहरण के लिए, भूटान की खनिज संपदा, नेपाल का कृषि उत्पादन और बांग्लादेश के टेक्सटाइल उद्योगों को असम के इंडस्ट्रियल पार्कों में स्थित वैल्यू-एडेड सप्लाई चेन के ज़रिए जोड़ा जा सकता है।

इसके अलावा, ऊर्जा सहयोग BBIN फ्रेमवर्क का एक अहम स्तंभ है। पूर्वी दक्षिण एशिया में भूटान और नेपाल में जल-ऊर्जा की भारी और अप्रयुक्त क्षमता है, साथ ही बांग्लादेश और भारत में मौसमी बिजली की भारी माँग भी है।

असम का पावर ग्रिड इंफ्रास्ट्रक्चर एक क्रॉस-बॉर्डर इलेक्ट्रिसिटी ग्रिड के लिए मुख्य रूटिंग और व्हीलिंग हब के तौर पर काम करने की खास स्थिति में है, जिससे सब-रीजनल सीमाओं के पार डायनामिक, रियल-टाइम पावर ट्रेडिंग मुमकिन हो सकेगी।

जियो-इकोनॉमिक कमजोरियों और नॉन-टैरिफ असमानताओं से निपटना

जहां ठोस इंफ्रास्ट्रक्चर सब-रीजनल इंटीग्रेशन का हार्डवेयर है, वहीं रेगुलेटरी असंगति का समाधान असल सॉफ्टवेयर है। BBIN देशों के बीच संबंधों में मुख्य बाधाओं में से एक है नॉन-टैरिफ बाधाओं, अलग-अलग कस्टम्स डॉक्यूमेंट्स और बॉर्डर क्रॉसिंग पर रेड-टेप (नौकरशाही की अड़चनें) का बने रहना।

बड़े देशों के उलट, भूटान और नेपाल को ट्रांसशिपमेंट में देरी के कारण सबसे ज़्यादा ट्रांज़ैक्शन कॉस्ट का सामना करना पड़ता है। इसके विपरीत, बांग्लादेश के एक्सपोर्टिंग इंडस्ट्री को अलग-अलग टेस्टिंग स्टैंडर्ड्स की समस्या से जूझना पड़ता है।

असम अपने बॉर्डर लॉजिस्टिक्स पॉइंट्स पर इंटीग्रेटेड लैबोरेटरीज, क्लीयरेंस के लिए वन-स्टॉप शॉप और एक जैसे क्वारंटाइन प्रोसीजर स्थापित करके इस समस्या को हल करने के लिए खास तौर पर योग्य है।

इसके अलावा, गुवाहाटी में केंद्रित सब-रीजनल पॉलिसी ग्लोबल सप्लाई चेन के झटकों और बाहरी जियो-इकोनॉमिक दबावों के खिलाफ एक अहम बफर प्रदान करती है।

असम के माध्यम से मजबूत, कम दूरी वाले घरेलू और ट्रांस-बॉर्डर कॉरिडोर बनाकर, चार भाग लेने वाले देश दूर के समुद्री चोकपॉइंट्स में समुद्री व्यापार में रुकावटों के प्रति अपनी कमजोरी को कम करते हैं। गुवाहाटी में एक स्थानीय आर्बिट्रेशन मैकेनिज्म डेस्क और एक साझा ट्रेड-डेटा पोर्टल स्थापित करने से प्राइवेट कंपनियों के लिए क्रॉस-बॉर्डर निवेश का जोखिम और कम हो जाएगा।

यह ऑपरेशनल इंटीग्रेशन सब-रीजनल सुरक्षा को सख्त बॉर्डर एनफोर्समेंट से हटाकर आपसी आर्थिक निर्भरता की ओर ले जाता है, जिससे साझा व्यापारिक हित लंबे समय तक क्षेत्रीय स्थिरता की सबसे मजबूत गारंटी बन जाते हैं।

पैरा-डिप्लोमेसी और इंस्टीट्यूशनल लीडरशिप

इस बदलाव को बनाए रखने के लिए, भारत को औपचारिक रूप से इंस्टीट्यूशनल "पैरा-डिप्लोमेसी" को अपनाना होगा - यानी राज्य सरकारों को सब-रीजनल आर्थिक विदेश नीति में सक्रिय रूप से भाग लेने के लिए सशक्त बनाना होगा। असम द्वारा एक समर्पित 'एक्ट ईस्ट पॉलिसी अफेयर्स डिपार्टमेंट' की स्थापना इस लक्ष्य की दिशा में एक अहम इंस्टीट्यूशनल कदम है।

हालांकि, भारत के व्यापक डिप्लोमैटिक ढांचे को और आगे बढ़कर सब-रीजनल BBIN फोरम, संयुक्त व्यापार समितियों और सेक्टर-विशिष्ट वर्किंग ग्रुप्स को सीधे गुवाहाटी में स्थापित करना होगा।

गुवाहाटी में BBIN सदस्य देशों के लिए कांसुलर ऑफिस स्थापित करने और साथ में सब-रीजनल ट्रेड फैसिलिटेशन डेस्क बनाने से व्यवसायों को नई दिल्ली या ढाका में डिप्लोमैटिक चैनलों के माध्यम से निर्णय लिए बिना स्थानीय स्तर पर ऑपरेशनल विवादों और रेगुलेटरी बाधाओं को हल करने में मदद मिलेगी। आगे का रास्ता: गुवाहाटी की उप-क्षेत्रीय भूमिका को संस्थागत बनाना

असम के भौगोलिक फ़ायदे को एक मज़बूत आर्थिक इंजन में बदलने के लिए एक ऐसी तालमेल वाली रणनीति की ज़रूरत है जो भौतिक निर्माण और नीतिगत तालमेल को जोड़े। सबसे पहली प्राथमिकता सीमा-पार कस्टम्स के डिजिटल एकीकरण को लागू करना होना चाहिए, ताकि गुवाहाटी या जोगीघोपा में क्लीयरेंस मिलने के बाद बिना किसी फालतू प्रशासनिक अड़चन के बांग्लादेशी बंदरगाहों और नेपाली सीमा चौकियों से आसानी से आवाजाही हो सके।

इसके साथ ही, भारत के विदेश मंत्रालय को गुवाहाटी में BBIN सचिवालय की एक स्थायी शाखा स्थापित करनी चाहिए, जिससे क्षेत्रीय हितधारकों को टैरिफ़ स्ट्रक्चर, मौसमी ऊर्जा आदान-प्रदान और ट्रांसपोर्ट कॉरिडोर को आकार देने के लिए एक सीधा मंच मिल सके। इसके अलावा, गुवाहाटी के संस्थागत ढांचे के इर्द-गिर्द उप-क्षेत्रीय शैक्षणिक, तकनीकी और व्यावसायिक आदान-प्रदान को बढ़ावा देने से वह मानव संसाधन तैयार होगा जो लंबे समय तक आर्थिक एकीकरण को बनाए रखने के लिए ज़रूरी है।

असम के प्रशासनिक ढांचे के भीतर ही कार्यान्वयन तंत्र को सीधे स्थापित करके, दक्षिण एशियाई उप-क्षेत्रीय सहयोग राजनीतिक हिचकिचाहट से आगे बढ़ सकता है और साझा समृद्धि का एक मज़बूत, बाज़ार-संचालित नेटवर्क बना सकता है।

लेखक एक नीति विश्लेषक, लेखक और शोधकर्ता हैं, जिन्हें दक्षिण एशियाई भू-राजनीति में शोध का अनुभव है और जिनका विशेष ध्यान पूर्वोत्तर भारत, भारत की विदेश नीति और इंडो-पैसिफिक क्षेत्र पर है।