1972 आईएएस बैच के टॉपर दुव्वुरी सुब्बाराव ने अपना संस्मरण, जस्ट ए मर्सिनरी? लिखा है। जब मैंने केरल के राज्यपाल आरिफ मोहम्मद खान को अपना संस्मरण प्रस्तुत किया, तो उन्होंने कहा, “किसी विशेष अवधि के दौरान किसी देश के इतिहास के पुनर्निर्माण के लिए, संस्मरण असाधारण मूल्य के होते हैं क्योंकि वे उन वास्तविक लोगों के विचारों को दर्ज करते हैं जिन्होंने नाटक में भूमिकाएँ निभाईं। विकसित हुआ।" भारतीय इतिहास का श्रेय उन यात्रियों को जाता है जिन्होंने देश भर में यात्रा की और विभिन्न हिस्सों में इसके सामाजिक जीवन और शासकों और अदालतों के बारे में उनके विचारों को विस्तार से दर्ज किया। हम बाबर और जहांगीर जैसे शासकों के संस्मरणों के भी बहुत आभारी हैं।
मैंने सुब्बाराव की किताब नहीं पढ़ी है, लेकिन मैंने इसके बारे में साक्षात्कार पढ़े हैं। चूँकि सत्ता में बैठे लोगों, विशेषकर सिविल सेवकों की निंदा के माध्यम से अधिक ध्यान आकर्षित किया जा सकता है, ये साक्षात्कार भी आईएएस को बदनाम करने तक ही सीमित हैं। सुब्बाराव एक उत्कृष्ट अधिकारी थे जिनकी योग्यता को लगातार सरकारों ने पुरस्कृत किया। शायद ही कभी अधिकारी केंद्रीय वित्त सचिव बनते हैं और फिर आरबीआई गवर्नर के रूप में चुने जाते हैं। अपने संस्मरण में, मैंने 2008-9 की महान मंदी के दौरान भारत के लिए निभाई गई उनकी उत्कृष्ट भूमिका को कृतज्ञतापूर्वक याद किया। मैंने लिखा, "भारत के लिए, उत्तर भारत सरकार और रिज़र्व बैंक में निहित है, जिसका नेतृत्व डी सुब्बाराव कर रहे थे, जो समन्वय में काम कर रहे थे।"
सुब्बाराव यह भी स्वीकार करते हैं कि देश उनके प्रति निष्पक्ष रहा है और उनकी योग्यता को पहचाना है। समापन भाग में, वह लिखते हैं, “हम सभी अपने देश के बारे में शिकायत करते रहते हैं - यह कितना अनुचित, अन्यायपूर्ण और असमान है। मुझे भी शिकायत है. लेकिन जब मैं बिना किसी पूर्वाग्रह के अपने जीवन और करियर पर नजर डालता हूं, तो मुझे एहसास होता है कि इस देश ने मुझे बहुत कुछ दिया है...मौसा और सब कुछ, हमारे देश में योग्यता के लिए अभी भी अवसर हैं।''
इसलिए, एक पत्रिका को उनके द्वारा दिए गए कुछ उत्तरों से मुझे थोड़ा अधिक आश्चर्य हुआ। उन्होंने कथित तौर पर कहा, “लगभग 25 प्रतिशत आईएएस अधिकारी या तो भ्रष्ट हैं या अक्षम हैं। बीच के 50 प्रतिशत ने अच्छी शुरुआत की, लेकिन वे आत्मसंतुष्ट हो गए हैं जबकि केवल शीर्ष 25 प्रतिशत ही वास्तव में अच्छा प्रदर्शन कर रहे हैं। उनका सुधार सुझाव? “मैं दो-स्तरीय प्रवेश प्रणाली का सुझाव देता हूं: 25-35 आयु वर्ग के लोगों के लिए प्रारंभिक प्रवेश, और 37-45 आयु वर्ग के व्यक्तियों के लिए दूसरा स्तर। यह पार्श्व प्रवेश के बारे में नहीं है, बल्कि पत्रकारिता, इंजीनियरिंग, चिकित्सा, गैर सरकारी संगठनों, उद्यमिता और खेती जैसे विभिन्न क्षेत्रों से पेशेवरों को लाने के बारे में है। जो लोग कम उम्र में प्रवेश करते हैं उनका मूल्यांकन 15 वर्षों के बाद किया जाना चाहिए, जिसमें एक तिहाई को नए प्रवेशकों द्वारा प्रतिस्थापित किया जाना चाहिए।
उद्धरण के पहले भाग के संबंध में, मैंने कहीं और पढ़ा है कि 25:50:25 का यह फॉर्मूला सुब्बाराव की रचना नहीं थी, बल्कि एक पूर्व मुख्यमंत्री ने उन्हें बताया था। सच तो यह है कि आईसीएस और प्रारंभिक आईएएस अधिकारियों की तुलना उनके बाद के अधिकारियों से करना सेब की तुलना संतरे से करने जैसा है। प्रारंभिक अधिकारी एक औपनिवेशिक राजनीतिक व्यवस्था के तहत काम कर रहे थे जहां एकमात्र उद्देश्य मूल देश के लिए राजस्व जमा करना और भूमि में शांति बनाए रखना था। यह शासन स्वतंत्र भारत में भी कुछ वर्षों तक जारी रहा, जब तक कि नई लोकतांत्रिक राजनीतिक व्यवस्था की मजबूरियों ने निर्वाचित विधायकों को लोगों और सरकार के बीच एक पुल के रूप में माना जाने के साथ एक नया शक्ति समीकरण नहीं बनाया।
इन वर्षों में, सिविल सेवा को नई स्थिति की वास्तविकताओं को समझने के लिए खुद को फिर से तैयार करना पड़ा। पंचायती राज व्यवस्था के धीमे लेकिन अपरिहार्य विकास के साथ यह राजनीतिक वास्तविकता और भी अधिक स्पष्ट हो गई। यह अत्यधिक प्रशंसनीय है कि सिविल सेवाओं, विशेष रूप से आईएएस, ने नए राजनीतिक शासन के साथ अच्छी तरह से तालमेल बिठाया और फिर भी उसी राजनीतिक संरचना के नेताओं का उपयोग करके महत्वपूर्ण परिणाम प्राप्त किए।
मुझे सुब्बाराव द्वारा सुझाए गए नए सुधारों को लेकर भी चिंता है। ये इस धारणा पर आधारित हैं कि प्रशासन और प्रशासकों की गुणवत्ता में गिरावट आई है क्योंकि इन सेवाओं का गठन करने वाले व्यक्तियों में कुछ गड़बड़ है। ये नए प्रवेशकर्ता उसी स्टॉक से आते हैं जो पहले थे या जो अर्थव्यवस्था के अन्य क्षेत्रों में जाते हैं। एमबीए, डॉक्टर, इंजीनियर, आईआईटी स्नातक, कॉर्पोरेट क्षेत्र में काम कर चुके लोग, सभी एक कठिन परीक्षा से जूझने के बाद आईएएस और अन्य सिविल सेवाओं में आ रहे हैं, जो उन वर्षों की तुलना में कहीं अधिक प्रतिस्पर्धी है जिनमें सुब्बाराव और मैं थे आईएएस में प्रवेश हुआ. उनके कौशल का उपयोग करने और एक शक्तिशाली प्रशासनिक प्रणाली बनाने की अपार संभावनाएं हैं, जिससे भारत 2047 से बहुत पहले एक विकसित देश बन जाएगा।
सच तो यह है कि सिस्टम बनाने वाले अधिकारियों में कुछ भी गलत नहीं है, बल्कि सिस्टम में ही गड़बड़ी है। जहां राजनीतिक व्यवस्था बदल गई है, वहीं प्रशासनिक व्यवस्था वही है। एस. 1998 में पॉटर इस निष्कर्ष पर पहुंचे कि प्रशासन की आईसीएस परंपरा की केंद्रीय विशेषताएं स्वतंत्र भारत में भी जारी रहीं। उनके अनुसार, 'आईसीएस परंपरा की सामग्री केवल यही नहीं थी
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