भारत में पंचायत राज व्यवस्था के इतिहास में 24 अप्रैल 1993 का दिन महत्वपूर्ण है क्योंकि इसी दिन पंचायत राज संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा प्रदान करने के लिए संविधान (73वां संशोधन) अधिनियम लागू हुआ था। पंचायत राज व्यवस्था नागालैंड, मेघालय, मिजोरम और दिल्ली को छोड़कर सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में मौजूद है। त्रिस्तरीय प्रणाली ग्राम स्तर पर ग्राम पंचायत (जीपी), ब्लॉक/मंडल स्तर पर पंचायत समिति और जिला स्तर पर जिला परिषद है।
पंचायत राज मंत्रालय की वार्षिक रिपोर्ट 2022-23 के अनुसार, देश भर में 2,55,623 ग्राम पंचायतें हैं, जिसके बाद मध्यवर्ती पंचायतें (6,697) और जिला परिषदें (665) हैं। वे कृषि, ग्रामीण आवास, जल प्रबंधन, ग्रामीण विद्युतीकरण, स्वास्थ्य देखभाल और स्वच्छता सहित विभिन्न कार्यों के लिए जिम्मेदार हैं। कुछ मामलों में, जिला परिषदें स्कूलों, अस्पतालों, औषधालयों और लघु सिंचाई परियोजनाओं के रखरखाव के लिए भी जिम्मेदार हैं। चूँकि उन्हें धन के लिए केंद्र और राज्य पर निर्भर रहना पड़ता है, अधिकांश पंचायतें शीर्ष दो स्तरों के हस्तक्षेप से पीड़ित होती हैं। पिछले अगस्त में, कई पंचायत प्रमुखों ने पंचायत राज संस्थानों के लिए अधिक स्वायत्तता की मांग करते हुए चेन्नई में विरोध प्रदर्शन किया।
राजस्व प्राप्तियाँ
जनवरी में जारी पंचायत राज संस्थानों के वित्त पर आरबीआई की रिपोर्ट के अनुसार, पंचायतों ने 2022-23 में 35,354 करोड़ रुपये (2021-22 में 37,971 करोड़ रुपये) का कुल राजस्व दर्ज किया। इसमें से, केवल 737 करोड़ रुपये (कुल राजस्व का 2.1%) स्वयं के कर राजस्व के माध्यम से अर्जित किए गए थे, जो मुख्य रूप से पेशे, भूमि राजस्व, स्टांप और पंजीकरण शुल्क, संपत्ति और सेवा कर पर कर के माध्यम से है। पंचायतों ने गैर-कर राजस्व के माध्यम से 1,494 करोड़ रुपये (कुल राजस्व का 4.2%) कमाए, जो ज्यादातर ब्याज भुगतान और पंचायत राज कार्यक्रमों से हुई कमाई है। इसके विपरीत, उन्होंने केंद्र (24,699 करोड़ रुपये) और राज्य सरकारों (8,424 करोड़ रुपये) से सहायता अनुदान के रूप में 33,123 करोड़ रुपये (कुल राजस्व का 93.7%) कमाए।
चूँकि उनके राजस्व का बड़ा हिस्सा अनुदान के रूप में आता है, इससे उनकी खर्च करने की क्षमता सीमित हो जाती है जो पहले से ही संबंधित राज्यों में राज्य वित्त आयोगों की स्थापना में देरी के कारण बाधित है। आरबीआई की रिपोर्ट से यह भी पता चला है कि सभी स्रोतों से प्रति पंचायत औसत राजस्व 2021-22 में 23.20 लाख रुपये था और 2022-23 में यह घटकर 21.23 लाख रुपये हो गया।
हस्तांतरण सूचकांक
हस्तांतरण सूचकांक पंचायत राज संस्थानों के कार्यों, वित्त और पदाधिकारियों के साथ-साथ संस्थानों में जवाबदेही को मापता है और तदनुसार राज्यों को रैंक करता है। सूचकांक किसी राज्य को तीन मापदंडों पर रेटिंग देता है। पहला, विषयों का स्थानांतरण यानी पेयजल, ग्रामीण आवास, परिवार कल्याण और महिला एवं बाल विकास सहित कितने कार्य पंचायतों के नियंत्रण में हैं। दूसरा, पदाधिकारियों का स्थानांतरण, यानी कितने पद पंचायतों ने अपने बूते भरे। तीसरा, वित्त का हस्तांतरण, यानी, पंचायतें अपने दम पर धन का कितना हिस्सा जुटाती हैं और वे अपने निर्णयों के आधार पर कितना हिस्सा खर्च कर सकती हैं।
पंचायत राज मंत्रालय द्वारा तैयार पंचायत हस्तांतरण सूचकांक (पीडीआई) का उपयोग करके राज्यों को चार ग्रेड में वर्गीकृत किया गया है। 40% तक स्कोर वाले ग्रेड डी में, 40-60% ग्रेड सी में, 60-75% ग्रेड बी में, 75-90% ग्रेड ए में आते हैं, जबकि 90% से ऊपर स्कोर करने वालों को ए के रूप में वर्गीकृत किया जाता है। उच्च हस्तांतरण सूचकांक स्कोर वाले राज्य केरल, कर्नाटक, महाराष्ट्र और तमिलनाडु हैं जबकि असम, पंजाब, ओडिशा, छत्तीसगढ़, मध्य प्रदेश और उत्तराखंड निचले स्थान पर हैं।
पंद्रहवें वित्त आयोग ने अपने दायरे में आने वाली पांच साल की अवधि यानी 2021-26 के लिए 2,36,805 करोड़ रुपये निर्धारित किए हैं। आयोग ने अनुदान राशि का लाभ उठाने के लिए ऑडिटेड खातों की ऑनलाइन उपलब्धता को एक शर्त के रूप में निर्दिष्ट किया - इस अनुदान का 60% विशेष रूप से पानी और स्वच्छता से संबंधित क्षेत्रों से जुड़ा था। आयोग ने केंद्र सरकार से ऐसे अनुदान की प्राप्ति के दस कार्य दिवसों के भीतर राज्य सरकारों द्वारा स्थानीय निकाय अनुदान जारी करने का आदेश दिया, जिसमें उक्त अवधि से परे किसी भी देरी के लिए एक विशिष्ट ब्याज दर का भुगतान किया जाना था।
दक्षता में सुधार
कई पंचायतें वित्तीय बाधाओं का सामना करती हैं, जिससे विकास परियोजनाओं को प्रभावी ढंग से निष्पादित करने की उनकी क्षमता सीमित हो जाती है। केंद्र और राज्य सरकारों के और आवंटन बढ़ाने से कुछ हद तक पंचायतों के राजस्व में मदद मिल सकती है। बिचौलियों के माध्यम से धनराशि भेजने के बजाय सीधे पंचायतों को धनराशि हस्तांतरित की जा सकती है। संवैधानिक प्रावधानों के बावजूद, सरकार के उच्च स्तर से राजनीतिक हस्तक्षेप एक चुनौती बनी हुई है। पंचायतों को सरकार के उच्च स्तर द्वारा उनके लिए निर्णय लेने के बजाय धन के आवंटन और उपयोग के बारे में निर्णय लेने का अधिकार दिया जाना चाहिए।
पंचायत सदस्यों और कर्मचारियों के लिए प्रशिक्षण और पुनश्चर्या पाठ्यक्रम उन्हें वित्तीय संसाधनों को प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने और विकास परियोजनाओं को लागू करने में सक्षम बनाएंगे। पारदर्शिता और जवाबदेही के मुद्दों को नियमित बैठकें आयोजित करके, सूचना प्रकाशित करके, ई-गवर्नेंस प्रणाली लागू करके और इसके माध्यम से संबोधित किया जा सकता है। सामाजिक अंकेक्षण का संचालन. इस संबंध में, मंत्रालय ने एक उपयोगकर्ता-अनुकूल वेब-आधारित पोर्टल ई-ग्राम स्वराज लॉन्च किया है, जिसका उद्देश्य विकेंद्रीकृत योजना, वित्तीय प्रबंधन, कार्य-आधारित लेखांकन आदि में बेहतर पारदर्शिता लाना है। मंत्रालय ने हाल ही में एक ऑनलाइन एप्लिकेशन भी शुरू किया है - ऑडिट ऑनलाइन जो न केवल पंचायत खातों की ऑडिटिंग की सुविधा प्रदान करता है बल्कि ऑडिट से संबंधित रिकॉर्ड बनाए रखने की भी सुविधा प्रदान करता है।
राष्ट्रीय ग्राम स्वराज अभियान (आरजीएसए) अप्रैल 2018 में सरकार द्वारा निर्वाचित प्रतिनिधियों और पदाधिकारियों की क्षमता निर्माण और प्रशिक्षण के माध्यम से पंचायत राज संस्थानों को विकसित और मजबूत करने, ग्राम पंचायत भवन और कम्प्यूटरीकरण जैसी बुनियादी ढांचागत सहायता प्रदान करने के लिए शुरू की गई एक अनूठी योजना थी। यह योजना 2018-19 से 2021-22 के दौरान लागू की गई थी और इसे पुनर्गठित किया गया था और इसे 31 मार्च, 2026 तक बढ़ा दिया गया है, (15वें वित्त आयोग के साथ सह-टर्मिनस)। संशोधित आरजीएसए के लिए निर्धारित परिव्यय 5,911 करोड़ रुपये (केंद्र का हिस्सा - 3,700 करोड़ रुपये, राज्य का - 2,211 करोड़ रुपये) है।
इसी प्रकार, राज्य सरकारों को आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय योजनाओं की कुशलतापूर्वक योजना बनाने के लिए पंचायतों को धन, कार्य और पदाधिकारी सौंपने के लिए पर्याप्त प्रयास करने चाहिए। राज्य वित्त आयोग (एसएफसी) की शीघ्र स्थापना महत्व रखती है। एसएफसी केंद्रीय वित्त आयोग के समान भूमिकाओं के साथ और राज्य विधानसभाओं में अपनी कार्रवाई रिपोर्ट पेश करने के दायित्व के साथ पंचायत राज संस्थानों की वित्तीय स्थिति को मजबूत कर सकता है और उन्हें ग्रामीण उत्थान के लिए अपनी जिम्मेदारियों को बेहतर ढंग से पूरा करने में मदद कर सकता है। अर्थव्यवस्था। वे स्थानीय राजस्व सृजन में सुधार करने और पारदर्शी बजट और राजकोषीय अनुशासन और स्थानीय समुदाय की सक्रिय भागीदारी जैसे अधिक प्रभावी उपायों के माध्यम से अपने सीमित संसाधनों का उपयोग करने पर भी विचार कर सकते हैं।
राजस्व प्राप्तियाँ
जनवरी में जारी पंचायत राज संस्थानों के वित्त पर आरबीआई की रिपोर्ट के अनुसार, पंचायतों ने 2022-23 में 35,354 करोड़ रुपये (2021-22 में 37,971 करोड़ रुपये) का कुल राजस्व दर्ज किया। इसमें से, केवल 737 करोड़ रुपये (कुल राजस्व का 2.1%) स्वयं के कर राजस्व के माध्यम से अर्जित किए गए थे, जो मुख्य रूप से पेशे, भूमि राजस्व, स्टांप और पंजीकरण शुल्क, संपत्ति और सेवा कर पर कर के माध्यम से है। पंचायतों ने गैर-कर राजस्व के माध्यम से 1,494 करोड़ रुपये (कुल राजस्व का 4.2%) कमाए, जो ज्यादातर ब्याज भुगतान और पंचायत राज कार्यक्रमों से हुई कमाई है। इसके विपरीत, उन्होंने केंद्र (24,699 करोड़ रुपये) और राज्य सरकारों (8,424 करोड़ रुपये) से सहायता अनुदान के रूप में 33,123 करोड़ रुपये (कुल राजस्व का 93.7%) कमाए।
चूँकि उनके राजस्व का बड़ा हिस्सा अनुदान के रूप में आता है, इससे उनकी खर्च करने की क्षमता सीमित हो जाती है जो पहले से ही संबंधित राज्यों में राज्य वित्त आयोगों की स्थापना में देरी के कारण बाधित है। आरबीआई की रिपोर्ट से यह भी पता चला है कि सभी स्रोतों से प्रति पंचायत औसत राजस्व 2021-22 में 23.20 लाख रुपये था और 2022-23 में यह घटकर 21.23 लाख रुपये हो गया।
हस्तांतरण सूचकांक
हस्तांतरण सूचकांक पंचायत राज संस्थानों के कार्यों, वित्त और पदाधिकारियों के साथ-साथ संस्थानों में जवाबदेही को मापता है और तदनुसार राज्यों को रैंक करता है। सूचकांक किसी राज्य को तीन मापदंडों पर रेटिंग देता है। पहला, विषयों का स्थानांतरण यानी पेयजल, ग्रामीण आवास, परिवार कल्याण और महिला एवं बाल विकास सहित कितने कार्य पंचायतों के नियंत्रण में हैं। दूसरा, पदाधिकारियों का स्थानांतरण, यानी कितने पद पंचायतों ने अपने बूते भरे। तीसरा, वित्त का हस्तांतरण, यानी, पंचायतें अपने दम पर धन का कितना हिस्सा जुटाती हैं और वे अपने निर्णयों के आधार पर कितना हिस्सा खर्च कर सकती हैं।
पंचायत राज मंत्रालय द्वारा तैयार पंचायत हस्तांतरण सूचकांक (पीडीआई) का उपयोग करके राज्यों को चार ग्रेड में वर्गीकृत किया गया है। 40% तक स्कोर वाले ग्रेड डी में, 40-60% ग्रेड सी में, 60-75% ग्रेड बी में, 75-90% ग्रेड ए में आते हैं, जबकि 90% से ऊपर स्कोर करने वालों को ए के रूप में वर्गीकृत किया जाता है। उच्च हस्तांतरण सूचकांक स्कोर वाले राज्य केरल, कर्नाटक, महाराष्ट्र और तमिलनाडु हैं जबकि असम, पंजाब, ओडिशा, छत्तीसगढ़, मध्य प्रदेश और उत्तराखंड निचले स्थान पर हैं।
पंद्रहवें वित्त आयोग ने अपने दायरे में आने वाली पांच साल की अवधि यानी 2021-26 के लिए 2,36,805 करोड़ रुपये निर्धारित किए हैं। आयोग ने अनुदान राशि का लाभ उठाने के लिए ऑडिटेड खातों की ऑनलाइन उपलब्धता को एक शर्त के रूप में निर्दिष्ट किया - इस अनुदान का 60% विशेष रूप से पानी और स्वच्छता से संबंधित क्षेत्रों से जुड़ा था। आयोग ने केंद्र सरकार से ऐसे अनुदान की प्राप्ति के दस कार्य दिवसों के भीतर राज्य सरकारों द्वारा स्थानीय निकाय अनुदान जारी करने का आदेश दिया, जिसमें उक्त अवधि से परे किसी भी देरी के लिए एक विशिष्ट ब्याज दर का भुगतान किया जाना था।
दक्षता में सुधार
कई पंचायतें वित्तीय बाधाओं का सामना करती हैं, जिससे विकास परियोजनाओं को प्रभावी ढंग से निष्पादित करने की उनकी क्षमता सीमित हो जाती है। केंद्र और राज्य सरकारों के और आवंटन बढ़ाने से कुछ हद तक पंचायतों के राजस्व में मदद मिल सकती है। बिचौलियों के माध्यम से धनराशि भेजने के बजाय सीधे पंचायतों को धनराशि हस्तांतरित की जा सकती है। संवैधानिक प्रावधानों के बावजूद, सरकार के उच्च स्तर से राजनीतिक हस्तक्षेप एक चुनौती बनी हुई है। पंचायतों को सरकार के उच्च स्तर द्वारा उनके लिए निर्णय लेने के बजाय धन के आवंटन और उपयोग के बारे में निर्णय लेने का अधिकार दिया जाना चाहिए।
पंचायत सदस्यों और कर्मचारियों के लिए प्रशिक्षण और पुनश्चर्या पाठ्यक्रम उन्हें वित्तीय संसाधनों को प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने और विकास परियोजनाओं को लागू करने में सक्षम बनाएंगे। पारदर्शिता और जवाबदेही के मुद्दों को नियमित बैठकें आयोजित करके, सूचना प्रकाशित करके, ई-गवर्नेंस प्रणाली लागू करके और इसके माध्यम से संबोधित किया जा सकता है। सामाजिक अंकेक्षण का संचालन. इस संबंध में, मंत्रालय ने एक उपयोगकर्ता-अनुकूल वेब-आधारित पोर्टल ई-ग्राम स्वराज लॉन्च किया है, जिसका उद्देश्य विकेंद्रीकृत योजना, वित्तीय प्रबंधन, कार्य-आधारित लेखांकन आदि में बेहतर पारदर्शिता लाना है। मंत्रालय ने हाल ही में एक ऑनलाइन एप्लिकेशन भी शुरू किया है - ऑडिट ऑनलाइन जो न केवल पंचायत खातों की ऑडिटिंग की सुविधा प्रदान करता है बल्कि ऑडिट से संबंधित रिकॉर्ड बनाए रखने की भी सुविधा प्रदान करता है।
राष्ट्रीय ग्राम स्वराज अभियान (आरजीएसए) अप्रैल 2018 में सरकार द्वारा निर्वाचित प्रतिनिधियों और पदाधिकारियों की क्षमता निर्माण और प्रशिक्षण के माध्यम से पंचायत राज संस्थानों को विकसित और मजबूत करने, ग्राम पंचायत भवन और कम्प्यूटरीकरण जैसी बुनियादी ढांचागत सहायता प्रदान करने के लिए शुरू की गई एक अनूठी योजना थी। यह योजना 2018-19 से 2021-22 के दौरान लागू की गई थी और इसे पुनर्गठित किया गया था और इसे 31 मार्च, 2026 तक बढ़ा दिया गया है, (15वें वित्त आयोग के साथ सह-टर्मिनस)। संशोधित आरजीएसए के लिए निर्धारित परिव्यय 5,911 करोड़ रुपये (केंद्र का हिस्सा - 3,700 करोड़ रुपये, राज्य का - 2,211 करोड़ रुपये) है।
इसी प्रकार, राज्य सरकारों को आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय योजनाओं की कुशलतापूर्वक योजना बनाने के लिए पंचायतों को धन, कार्य और पदाधिकारी सौंपने के लिए पर्याप्त प्रयास करने चाहिए। राज्य वित्त आयोग (एसएफसी) की शीघ्र स्थापना महत्व रखती है। एसएफसी केंद्रीय वित्त आयोग के समान भूमिकाओं के साथ और राज्य विधानसभाओं में अपनी कार्रवाई रिपोर्ट पेश करने के दायित्व के साथ पंचायत राज संस्थानों की वित्तीय स्थिति को मजबूत कर सकता है और उन्हें ग्रामीण उत्थान के लिए अपनी जिम्मेदारियों को बेहतर ढंग से पूरा करने में मदद कर सकता है। अर्थव्यवस्था। वे स्थानीय राजस्व सृजन में सुधार करने और पारदर्शी बजट और राजकोषीय अनुशासन और स्थानीय समुदाय की सक्रिय भागीदारी जैसे अधिक प्रभावी उपायों के माध्यम से अपने सीमित संसाधनों का उपयोग करने पर भी विचार कर सकते हैं।
By Seela Subba Rao