जलवायु परिवर्तन को लेकर व्यापक वैश्विक बातचीत ने देशों को प्रभाव को कम करने के लिए अपनी राष्ट्रीय कार्य योजनाएँ विकसित करने के लिए प्रेरित किया है। इस विमर्श में दो महत्वपूर्ण वास्तविकताओं को पहचानने की आवश्यकता है।
सबसे पहले, ग्लोबल साउथ के देशों को जलवायु परिवर्तन से असंगत रूप से बड़ी चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। दूसरा, भारत वैश्विक जलवायु न्याय बहस में एक मशाल-वाहक के रूप में उभरा है, जो राष्ट्रीय कार्य योजनाओं को तैयार करने में अग्रणी है। हालाँकि, घरेलू मोर्चे पर, हमारी अर्ध-संघीय जलवायु नीति संरचना आंतरिक विरोधाभासों को बरकरार रखती है, जहां राज्यों को सीमित संसाधनों और पर्यावरण नीति निर्माण में सिकुड़ते स्थान के कारण उत्पन्न बाधाओं के बीच अधिकांश लक्ष्यों को लागू करने की जिम्मेदारी निभानी होती है।
भारत के पर्यावरण प्रबंधन का पता उसके कानूनों और पर्यावरणीय संवैधानिकता को अपनाने की न्यायिक यात्रा से लगाया जा सकता है। इसमें राज्य और व्यक्तियों के अधिकार और कर्तव्य दोनों शामिल हैं। प्रारंभ में, संविधान ने स्पष्ट रूप से पर्यावरण शासन को संबोधित नहीं किया था।
हालाँकि, 1976 में 42वें संवैधानिक संशोधन ने वनों और वन्यजीवों पर अधिकार क्षेत्र को बदल दिया, और उन्हें समवर्ती सूची में स्थानांतरित कर दिया। 73वें संशोधन ने पर्यावरण संरक्षण और संरक्षण की जिम्मेदारी पंचायतों को सौंपी। बाद के कानूनों ने इस ढांचे को और मजबूत किया है। हालाँकि, इन विकासों में एक सतत प्रवृत्ति पर्यावरणीय कानूनों पर विधायी क्षेत्राधिकार में केंद्रीकरण की ओर बदलाव रही है, जबकि कार्यान्वयन में राज्यों के लिए अधिक विकेंद्रीकरण अनिवार्य है।
जलवायु परिवर्तन के मुद्दे राष्ट्रीय स्तर पर उनके समग्र प्रभाव की तुलना में क्षेत्रीय स्तर पर अधिक प्रमुखता से प्रकट होते हैं। जबकि विधायी ढाँचे उचित रूप से सरकार के निचले स्तरों को अधिक जिम्मेदारियाँ आवंटित करते हैं, चुनौती संसाधन पहुंच और निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में उनके सापेक्ष हाशिए पर रहने की है। प्राकृतिक संसाधनों से संबंधित अधिकांश राज्य कार्यों और शक्तियों को केंद्रीय अनुमोदन की आवश्यकता होती है, राज्यों को केवल कार्यान्वयन भूमिकाओं तक सीमित कर दिया जाता है। इन कार्यों में वन प्रबंधन योजनाओं को विकसित करना, वन भूमि को डायवर्ट करना, और प्रतिपूरक वनीकरण निधि प्रबंधन और योजना प्राधिकरण के माध्यम से प्रतिपूरक वनीकरण निधि का उपयोग करना शामिल है।
खनन क्षेत्र के नियमों में हालिया बदलावों ने संसाधन संघवाद पर बहस फिर से शुरू कर दी है। इस प्रवृत्ति को खनन पट्टों से संबंधित निर्णय लेने में राज्य सरकारों की कम स्वायत्तता से उजागर किया गया है, जबकि जिला खनिज निधि के धन के उपयोग पर केंद्र को अधिक अधिकार दिए गए हैं। पर्यावरणीय प्रभाव आकलन की 2020 की मसौदा अधिसूचना ने केंद्र को राज्य पर्यावरण प्रभाव आकलन प्राधिकरण (एसईआईएए) के सदस्यों की नियुक्ति के लिए अधिकृत किया, जिससे राज्य सरकारों को केवल सिफारिश की भूमिका तक सीमित कर दिया गया। नतीजतन, फरवरी 2024 तक, केंद्र द्वारा राज्य-अनुशंसित नामों की अस्वीकृति के कारण SEIAA नियुक्तियाँ तीन महीने से अधिक समय से अटकी हुई हैं। जलवायु परिवर्तन के लिए कुछ राज्य कार्य योजनाएं (एसएपीसीसी), जो राष्ट्रीय रणनीतियों के अनुरूप विकसित की गई हैं, पर्याप्त स्थानीय सामुदायिक भागीदारी के बिना तैयार की जाती हैं, जिसके परिणामस्वरूप संस्थागतकरण, परिभाषित लक्ष्य और पर्याप्त वित्तीय निवेश की कमी होती है।
यह हमें विवाद की मुख्य जड़ की ओर ले जाता है जो भारत में राजकोषीय संघवाद के दायरे में बनी हुई है। केंद्र की राजकोषीय शक्ति राज्यों के कार्यान्वयन के साथ उसके संरचनात्मक प्रभुत्व को मजबूत करती है, जबकि कर राजस्व का एक बड़ा हिस्सा केंद्र द्वारा एकत्र किया जाता है। जीएसटी सुधारों के बाद राज्य कर स्वायत्तता का क्षरण, केंद्र को मिलने वाले गैर-साझा करने योग्य राजस्व (अधिभार और उपकर) के अनुपात में वृद्धि से होने के बजाय, बढ़ गया है।
भारत की राष्ट्रीय पर्यावरण नीति, 2006, विकेंद्रीकरण के सिद्धांत की बात करती है, जो "...केंद्रीय प्राधिकरण से राज्य या स्थानीय अधिकारियों को सत्ता सौंपने या हस्तांतरित करने की वकालत करती है, ताकि विशेष पर्यावरणीय मुद्दों पर स्थानिक स्तर पर अधिकार क्षेत्र रखने वाले सार्वजनिक प्राधिकरणों को सशक्त बनाया जा सके।" इन मुद्दों को संबोधित करने के लिए प्रमुख हैं”। पर्यावरणीय प्रशासन को बढ़ाने के लिए, संकट की निचली प्रकृति को देखते हुए व्यापक जलवायु नीतियों को तैयार करने में राज्यों की अधिक भागीदारी की सख्त आवश्यकता है।
तत्काल उपाय के रूप में, सभी राज्य सरकारों को ओडिशा सरकार द्वारा की गई पहल के समान समर्पित जलवायु बजट तैयार करने के साथ-साथ अपने एसएपीसीसी और नीतियों में सुधार करना चाहिए। स्थानीय सरकार और इसलिए किसानों और आदिवासियों जैसे स्थानीय समुदायों की अधिक भागीदारी, प्रत्येक राज्य की विशिष्ट आवश्यकताओं के अनुरूप अधिक प्रासंगिक और कुशल पर्यावरण नीति निर्माण को बढ़ावा देगी।
अंत में, सकारात्मक और टिकाऊ परिणाम प्राप्त करने के लिए पर्यावरणीय संघवाद के लिए राजकोषीय संघवाद को बढ़ावा देना अनिवार्य है। हालाँकि पारिस्थितिकी और वनों के लिए विभाज्य केंद्रीय कर पूल का एक निश्चित प्रतिशत आवंटित करने की 15वें वित्त आयोग की सिफारिश सही दिशा में एक कदम है, लेकिन यह अपर्याप्त है। अंतर सरकारी हस्तांतरण जो पर्यावरण को मान्यता देते हैं
CREDIT NEWS: newindianexpress