इस लेख का उद्देश्य दो संवैधानिक संशोधनों The purpose of the two constitutional amendments - एक पंचायतों (73वां) और दूसरा नगर पालिकाओं (74वां) के लिए - द्वारा निर्धारित स्वशासन और स्थानीय लोकतंत्र की संस्थाओं के निर्माण की बड़ी आवश्यकता पर जोर देना है, जिन्हें महत्वपूर्ण विकेंद्रीकरण सुधारों के हिस्से के रूप में शुरू किया गया था। मैं सरकार के तीसरे स्तर और 16वें वित्त आयोग के संदर्भ की शर्तों से संबंधित कुछ मुद्दे उठाना चाहता हूं।
दो संशोधनों के साथ-साथ पंचायतों और नगर पालिकाओं के लिए जोड़े गए दो अलग-अलग खंडों, अनुच्छेद 280 (3) (बीबी) और 280 (3) (सी) को देखते हुए, वित्त आयोगों द्वारा दोनों को 'स्थानीय निकायों' के नाम से मानने की प्रथा को खत्म करना वांछनीय है। दोनों की समस्याएं अलग-अलग हैं। एफसी-16 को उन्हें अलग-अलग विचार करना चाहिए।
30 साल बाद भी हम अपनी पंचायतों के राजकोषीय आकार और राजस्व या व्यय के मामले में भारतीय सार्वजनिक वित्त में उनके स्थान का पता नहीं लगा सकते हैं, जो कि की गई प्रगति का खराब प्रतिबिंब है। संघवाद के पश्चिमी सिद्धांतों के विपरीत, जो पंचायतों की संस्था को मान्यता नहीं देते, विकेंद्रीकरण सुधारों का अधिदेश ग्राम सभा, मतदाताओं की एक सभा, को विकास प्राथमिकताओं को निर्धारित करने के लिए दिया गया है।
आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय तथा स्थानीय लोकतंत्र Local democracy के असंख्य अन्य निर्माण खंडों की योजना बनाने के लिए पंचायतों का कार्य अद्वितीय और चुनौतीपूर्ण है। पूछने के लिए एक महत्वपूर्ण प्रश्न यह है कि पंचायतें 'स्वशासन की संस्थाओं' के रूप में कार्य क्यों नहीं करती हैं, बल्कि संघ और राज्य सरकारों के लिए एजेंट के रूप में काम करती हैं। पंचायती राज संस्थाएँ अभी भी संघीय राजकोषीय प्रणाली का अभिन्न अंग नहीं हैं।
दो संशोधनों का मूल संदेश, कि संघीय वित्त आयोग और राज्य वित्त आयोग संघीय सार्वजनिक वित्त में व्यवस्थित रूप से जुड़े हुए हैं, अच्छी तरह से मान्यता प्राप्त नहीं है। राज्य वित्त आयोग उप-राज्य स्तर पर ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज असंतुलन को तर्कसंगत बनाने के लिए बनाए गए केंद्रीय वित्त आयोग का समकक्ष है।
आदर्श रूप से, यदि केंद्रीय वित्त आयोग अंतर-राज्यीय इक्विटी का ध्यान रखता है (अब जबकि योजना आयोग को समाप्त कर दिया गया है, अंतर-सरकारी हस्तांतरण जिम्मेदारी का एक बड़ा हिस्सा सीधे उस पर पड़ता है) और राज्य वित्त आयोग अंतर-राज्य इक्विटी का ध्यान रखता है, तो भारत के पास क्षेत्रीय इक्विटी और बुनियादी सेवाएं प्रदान करने के लिए सबसे अच्छा संस्थागत तंत्र है। निश्चित रूप से, राज्य वित्त आयोगों के साथ मिलकर काम करने वाला केंद्रीय वित्त आयोग सहकारी संघवाद के सुनहरे नियम को बढ़ावा दे सकता है - कि किसी भी नागरिक को उनके आवासीय स्थान के विकल्प के कारण पीने के पानी से लेकर प्राथमिक शिक्षा तक की बुनियादी सेवाओं से वंचित नहीं किया जाना चाहिए। विकेंद्रीकरण सुधारों को आगे बढ़ाने के लिए निरंतरता और परिवर्तन महत्वपूर्ण हैं। एफसी-11 और एफसी-12 ने "सार्वजनिक वित्त के पुनर्गठन" के स्पष्ट आदेशों के बावजूद, पुनर्गठन की अपनी योजना में स्थानीय सरकारों को शामिल करना महत्वपूर्ण नहीं पाया। पिछड़े हुए विकेंद्रीकरण सुधारों को आगे बढ़ाने और स्थानीय अनुदानों को विभाज्य पूल से जोड़ने तथा एक प्रदर्शन अनुदान प्रणाली शुरू करने के लिए एफसी-13 के प्रयासों को, जिसमें लेखा परीक्षा प्रणाली, लोकपाल स्थापित करने तथा संपत्ति कर संग्रह को सक्षम करने जैसी शर्तें शामिल थीं, बाद में जारी नहीं रखा गया। कुछ केंद्रीय वित्त आयोगों ने रिपोर्टों को ध्यान से पढ़े बिना तथा विशिष्ट सुझाव दिए बिना राज्य वित्त आयोग के निष्कर्षों को "अधूरा" तथा "अधूरा" बताकर खारिज कर दिया।
फिर से, संघ तथा राज्य समन्वित तथा सुसंगत तरीके से विकेंद्रीकरण सुधारों को लागू करने में विफल रहे। अधिकांश राज्यों ने शक्ति तथा अधिकार नहीं छोड़े, तथा कार्यों, निधियों तथा पदाधिकारियों का एक साथ हस्तांतरण नहीं किया। केरल संभवतः एक अपवाद था - इसने स्तरों के बीच भूमिका स्पष्टता सुनिश्चित करने के लिए गतिविधि मानचित्रण में देश का नेतृत्व किया।
केरल ने नीचे से ऊपर की ओर नियोजन के अनिवार्य कार्य को लागू करने का भी प्रयास किया, तथा यहां तक कि जिला योजना निर्माण का भी प्रयास किया (अनुच्छेद 243जेडडी)। केरल के जन योजना अभियान ने भागीदारी नियोजन की एक बहु-चरणीय प्रक्रिया शुरू की, जिसमें ग्राम सभा की बैठकों में लोगों की महसूस की गई ज़रूरतों की पहचान से लेकर जिला योजना समिति द्वारा अंतिम जांच और मंजूरी तक शामिल है। एक तरह से, इसने सुधारों की व्यवहार्यता को प्रदर्शित किया।
केंद्र और राज्य, विकेंद्रीकरण प्रक्रिया को बढ़ावा देने के लिए प्रतिबद्ध हैं, उन्होंने समानांतर संस्थाओं को बढ़ावा दिया है जो स्थानीय सरकारों और स्थानीय लोकतंत्र के विपरीत काम करती हैं। प्रत्येक संसद सदस्य के लिए स्थानीय क्षेत्र विकास परियोजना और विधायकों के लिए इसके समकक्ष परियोजना इसके उत्कृष्ट उदाहरण हैं। संघ और राज्यों ने कई एजेंसियां बनाई हैं जो स्थानीय सरकारों द्वारा किए जाने वाले कार्यों को करती हैं। यह एक बड़ी सेवा होगी यदि एफसी-16 एक फंक्शन फंड मैट्रिक्स अध्ययन शुरू करता है और पिछले 30 वर्षों के दौरान संसाधनों के समानांतर प्रवाह का अनुमान लगाता है। इससे स्थानीय शासन को कमजोर करने वाली ताकतों की प्रकृति और परिमाण का पता चलेगा।
अपने संदर्भ की शर्तों के अनुसार, एफसी-16 को पंचायतों और नगर पालिकाओं के संसाधनों के पूरक के लिए राज्य के समेकित कोष को मजबूत करने के लिए आवश्यक उपायों की सिफारिश करनी है। कुल मिलाकर, नगर पालिकाओं के पास मजबूत राजस्व आधार हैं।
CREDIT NEWS: newindianexpress