जॉन रिचर्डसन द्वारा
इस सप्ताहांत स्विटजरलैंड द्वारा आयोजित ‘यूक्रेन में शांति पर शिखर सम्मेलन’ सामान्य अर्थों में शांति सम्मेलन नहीं है। रूस, जिसने इसे अप्रासंगिक बताकर खारिज कर दिया है, इसमें भाग नहीं लेगा। और युद्ध को समाप्त करने के उद्देश्य से आयोजित कोई भी शिखर सम्मेलन रूस की भागीदारी के बिना अंतिम समझौता नहीं कर सकता।
इसके बजाय, यह शिखर सम्मेलन यूक्रेन द्वारा “यूक्रेन में न्यायपूर्ण और स्थायी शांति की दिशा में एक मार्ग” के लिए व्यापक समर्थन बनाने के प्रयास से उपजा है। विशेष रूप से, यह भविष्य के समझौते के लिए कुछ बुनियादी सिद्धांतों के इर्द-गिर्द आम सहमति बनाना चाहता है।
राष्ट्रपति वोलोडिमिर ज़ेलेंस्की का दस-सूत्री “शांति सूत्र”, जिसे पहली बार नवंबर 2022 में निर्धारित किया गया था, कुछ आपत्तिजनक विचारों की वकालत करता है। यह रूस के आक्रमण से यूक्रेन को हुए नुकसान के साथ-साथ रूस द्वारा अन्य देशों के लिए उत्पन्न खतरों पर भी प्रकाश डालता है।
योजना में शामिल हैं:
• परमाणु सुरक्षा (रूस द्वारा ज़ापोरिज्जिया परमाणु ऊर्जा संयंत्र पर कब्ज़ा करने से उत्पन्न जोखिमों को रेखांकित करना, साथ ही रूसी परमाणु हमले)
• खाद्य सुरक्षा (आक्रमण के कारण वैश्विक खाद्य आपूर्ति में व्यवधान और यूक्रेन के काला सागर बंदरगाहों से नौवहन की स्वतंत्रता की आवश्यकता को संबोधित करना)
• ऊर्जा सुरक्षा (रूस के हमलों से यूक्रेन के ऊर्जा बुनियादी ढांचे को नुकसान पहुँचाने पर प्रकाश डालना)
• सभी यूक्रेनी कैदियों की रिहाई और रूस को निर्वासित यूक्रेनी बच्चों की वापसी (राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन के खिलाफ अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय द्वारा गिरफ्तारी वारंट का विषय)
• यूक्रेनी क्षेत्र को 2014 से पहले की अपनी अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मान्यता प्राप्त सीमाओं पर बहाल करना
• रूसी सैन्य बलों की पूर्ण वापसी
• अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत न्याय, जिसमें कथित युद्ध अपराधों पर मुकदमा चलाने और यूक्रेन को हुए नुकसान के लिए मुआवज़ा देने के लिए एक विशेष न्यायाधिकरण शामिल है
• युद्ध के कारण होने वाले पर्यावरणीय विनाश को संबोधित करना
• भविष्य में रूसी आक्रमण के खिलाफ यूक्रेन के लिए सुरक्षा गारंटी
• एक बहुपक्षीय शांति सम्मेलन युद्ध को समाप्त करने के लिए बाध्यकारी संधि
कौन भाग ले रहा है?
यूक्रेन ने पिछले 18 महीनों में अनौपचारिक बैठकों के माध्यम से प्रस्ताव तैयार किया है। मेजबान स्विट्जरलैंड का कहना है कि आमंत्रित 160 में से लगभग 90 देशों ने भाग लेने पर सहमति व्यक्त की है। कई यूरोपीय नेता वहाँ होंगे; संयुक्त राज्य अमेरिका का प्रतिनिधित्व उपराष्ट्रपति कमला हैरिस करेंगी।
शिखर सम्मेलन इटली में इस सप्ताह होने वाली G7 बैठक के तुरंत बाद होने वाला है। यूक्रेन को उम्मीद है कि G7 युद्ध के प्रयासों के लिए अपने पिछले समर्थन को बनाए रखेगा, विशेष रूप से क्षतिपूर्ति पर कार्रवाई के माध्यम से। इसमें यूक्रेन के पुनर्निर्माण और रक्षा के लिए जमे हुए रूसी परिसंपत्तियों का उपयोग करना शामिल है।
जुलाई में होने वाले आगामी नाटो और यूरोपीय संघ शिखर सम्मेलन भी सहायता प्राप्त करने और उन निकायों में यूक्रेन की सदस्यता आकांक्षाओं को आगे बढ़ाने के लिए महत्वपूर्ण होंगे।
हालाँकि, शिखर सम्मेलन में यूक्रेन का मुख्य लक्षित दर्शक 'ग्लोबल साउथ' के देश होंगे। यह स्पष्ट नहीं है कि ब्राज़ील, भारत, इंडोनेशिया, तुर्की और दक्षिण अफ्रीका जैसे बड़े खिलाड़ियों में से कितने का प्रतिनिधित्व होगा - या वे नेताओं या मंत्रियों के बजाय अधिकारियों को भेजेंगे। ऐसे संकेत हैं कि सऊदी अरब और पाकिस्तान सहित अन्य देश इसमें शामिल नहीं होंगे, जिससे यूक्रेन निराश होगा।
चीन, जो युद्ध शुरू होने के बाद से रूस के साथ अधिक निकटता से जुड़ा हुआ है, ने भी कहा है कि वह मास्को की अनुपस्थिति के कारण इसमें भाग नहीं लेगा। बदले में, ज़ेलेंस्की ने चीन पर आरोप लगाया है कि वह देशों को भाग लेने से रोकने के लिए रूस के साथ मिलकर काम कर रहा है।
एजेंडे पर
यूक्रेनी सरकार का कहना है कि वह शिखर सम्मेलन में परमाणु सुरक्षा, खाद्य सुरक्षा और कैदियों और निर्वासित बच्चों की वापसी को प्राथमिकता देगी। ये संभवतः आम सहमति के लिए सबसे अच्छी संभावनाएँ प्रदान करते हैं। सरकार को लगता है कि उसे धीरे-धीरे अन्य बिंदुओं पर आगे बढ़ने की आवश्यकता हो सकती है।
स्विट्जरलैंड ने भी बड़ी प्रगति की उम्मीदों को कम करके आंका है। उन्होंने सुझाव दिया है कि दूसरे अनुवर्ती सम्मेलन की आवश्यकता हो सकती है, जिसमें रूस को शामिल किया जा सकता है। एक अन्य प्रमुख उद्देश्य इस विचार के लिए समर्थन को मजबूत करना होगा कि किसी भी समझौते में यूक्रेन की मान्यता प्राप्त सीमाओं को बहाल करना शामिल होना चाहिए, जिस पर रूस ने पहले 2004 की संधि में सहमति व्यक्त की थी।
इस बिंदु को स्पष्ट करने के लिए, यूक्रेन संयुक्त राष्ट्र चार्टर के अनुच्छेद 2 का आह्वान करता है, जिसमें राज्यों को अन्य देशों की क्षेत्रीय अखंडता के खिलाफ बल का उपयोग नहीं करने की आवश्यकता होती है। इस सिद्धांत को पिछले कई वर्षों में कई संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के प्रस्तावों द्वारा पुष्ट किया गया है, विशेष रूप से इज़राइल-फिलिस्तीन संघर्ष पर, जो "बल द्वारा क्षेत्र के अधिग्रहण की अस्वीकार्यता" की पुष्टि करता है। जैसा कि मैंने अन्यत्र तर्क दिया है, पिछले 60 वर्षों में क्षेत्रीय विजय पर इस रुख का समग्र रूप से अंतर्राष्ट्रीय समुदाय ने लगातार सम्मान किया है।
इसके अलावा, कम से कम 141 देशों ने 2022 और 2023 में रूस के आक्रमण की निंदा करने और यूक्रेन से हटने की मांग करने के लिए तीन संयुक्त राष्ट्र महासभा प्रस्तावों में मतदान किया। केवल मुट्ठी भर देशों ने प्रस्तावों के खिलाफ रूस के साथ मतदान किया। यूक्रेन ने शिखर सम्मेलन को आंशिक रूप से कुछ देशों या व्यक्तियों द्वारा पेश किए गए प्रस्तावों के जवाब में आगे बढ़ाया, जिसका अर्थ है कि यूक्रेन को किसी भी युद्धविराम समझौते में स्थायी रूप से क्षेत्र खोना पड़ सकता है। इसमें क्रीमिया और पूर्वी डोनबास क्षेत्र शामिल हो सकते हैं।
हालांकि, यूक्रेन के लिए, यह केवल क्षेत्र से अधिक है। युद्ध से पहले, कई देशों ने रूस के साथ मिलकर यूक्रेन को अपने क्षेत्र से बाहर कर दिया था। इन क्षेत्रों में 1 मिलियन यूक्रेनियन रहते थे। उनमें से कई भाग गए हैं, लेकिन जो बचे हैं, वे क्रूर कब्जे वाले शासन के अधीन हैं। क्रीमियन टाटर्स के लिए, यह उनकी एकमात्र मातृभूमि है।
वैश्विक दक्षिण किनारे पर
संयुक्त राष्ट्र में यूक्रेन की स्थिति का समर्थन करने वाले कई देशों के बावजूद, वैश्विक दक्षिण के अधिकांश देश रूस के खिलाफ राजनयिक या व्यापार प्रतिबंध लगाने के लिए अनिच्छुक रहे हैं। कुछ लोग एकतरफा प्रतिबंधों (यानी संयुक्त राष्ट्र द्वारा समर्थित नहीं) के विचार का विरोध करते हैं।
रूस खुद वैश्विक दक्षिण में कूटनीतिक रूप से बहुत सक्रिय रहा है और कई देशों को सैन्य सहायता दे रहा है, विशेष रूप से अफ्रीका में। नतीजतन, कई गैर-पश्चिमी देशों ने अपने दांव सुरक्षित कर लिए हैं। वे पश्चिम और रूस के बीच लड़ाई के रूप में जो देखते हैं, उसमें फंसना नहीं चाहते हैं, जिसका समर्थन चीन कर रहा है।
इनमें से कई सरकारें और उनके लोग पश्चिमी देशों द्वारा नियम-आधारित व्यवस्था लागू करने के बारे में भी संशय में हैं। यह आंशिक रूप से पश्चिम की पिछली एकतरफा कार्रवाइयों, जैसे कि 2003 में इराक पर आक्रमण, से उपजा है। गाजा युद्ध पर इजरायल के लिए पश्चिमी समर्थन (या कम से कम गुनगुनी आलोचना) ने इस तरह के संदेह को और मजबूत किया है।
शिखर सम्मेलन से अपेक्षाएँ
शिखर सम्मेलन में रूस की भागीदारी के बिना - और वैश्विक दक्षिण से समर्थन पर सवालों के साथ - प्रमुख व्यावहारिक परिणामों के लिए उम्मीदें मामूली हैं। कुछ रिपोर्टों का कहना है कि मसौदा वक्तव्य में क्षेत्रीय अखंडता के सवालों को भी शामिल नहीं किया जा सकता है।
फिर भी, यह गाजा पर महीनों के फोकस के बाद यूक्रेन की दुर्दशा को फिर से सुर्खियों में लाने का एक मौका होगा। यह एक मूल्यवान कदम भी होगा यदि शिखर सम्मेलन रूस के क्षेत्रीय विजय के लिए वैश्विक विरोध को मजबूत कर सकता है।
जैसा कि इतिहासकार युवल नोआ हरारी कहते हैं, गैर-पश्चिमी शक्तियों को अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था की रक्षा के लिए कार्य करना चाहिए - पश्चिम के प्रति दायित्व के कारण नहीं, बल्कि अपने स्वयं के लाभ के लिए, साम्राज्यवाद के एक नए युग को रोकने के लिए।