एलपीजी: उच्च लागत, ईंधन उपयोग व्यय ग्रामीण भारत में एलपीजी को प्रदूषण में बनी कठिनाई

एलपीजी गैस: प्रत्यक्ष सब्सिडी योजना और उज्ज्वला पहल ने घरों को सुरक्षित खाना पकाने की ऊर्जा में बदलने में मदद करने के लिए संघर्ष किया है। दशकों से, भारत bharat सरकार ने घरों को पारंपरिक खाना पकाने के ईंधन से अधिक स्वच्छ तरलीकृत पेट्रोलियम गैस का उपयोग करने के लिए प्रेरित करने का प्रयास किया है। आखिरकार, गाय का गोबर, लकड़ी और छर्रे गंभीर स्वास्थ्य चुनौतियां पेश करते हैं क्योंकि वे जहरीले धुएं और प्रदूषक छोड़ते हैं। 2011 और 2021 के बीच, सरकार ने तरलीकृत पेट्रोलियम गैस को अपनाने में सुधार के लिए दो योजनाएँ शुरू कीं। एक पेपर में, जो वर्तमान में समीक्षाधीन है और जिसका प्रीप्रिंट यहाँ उपलब्ध है, हम इन नीतियों की प्रभावकारिता का परीक्षण करते हैं। हम ग्रामीण भारत पर ध्यान केंद्रित करते हैं क्योंकि वहाँ के परिवार इन नीतियों के प्रमुख प्राप्तकर्ता रहे हैं और यह वह जगह भी है जहाँ LPG अपनाने की चुनौतियाँ सबसे गंभीर हैं। कुल मिलाकर, हम पाते हैं कि 2021 में भी, ग्रामीण भारतीय परिवार अभी भी आधुनिक खाना पकाने के ईंधन का उपयोग कर रहे थे, जिससे उनके ईंधन विकल्प की भेद्यता उजागर हो रही थी। हमारा विश्लेषण यह भी बताता है कि, आम तौर पर, सब्सिडी के बाद भी, एलपीजी का उपयोग करने की लागत और साथ ही, दोनों ही इतनी अधिक थीं कि कई घरों में ईंधन को अपनाने में एक महत्वपूर्ण बाधा उत्पन्न हुई।

कोविड-19 महामारी, जो लॉकडाउन और आय संकट से चिह्नित थी, ने ग्रामीण घरों में ऊर्जा की पहुँच में सुधार के लिए पिछले एक दशक में किए गए अधिकांश प्रयासों को खत्म कर दिया, खासकर उन घरों में जो सबसे कम घरेलू व्यय-आधारित पंचमांश से संबंधित हैं।

2016 में शुरू की गई प्रधानमंत्री उज्ज्वला योजना का उद्देश्य इसकी पूरी प्रारंभिक लागत को सब्सिडी देकर एक नया एलपीजी कनेक्शन खरीदने के बोझ को कम करना था। यह योजना 18 वर्ष से अधिक आयु की महिलाओं के लिए है जो 10 मानदंडों में से किसी एक को पूरा करती हैं, जैसे कि अनुसूचित जाति या अनुसूचित जनजाति श्रेणी से संबंधित होना, या सब्सिडी वाले अनाज की लाभार्थी होना।

दूसरी ओर, प्रत्यक्ष हस्तान्तरित लाभ-एलपीजी का प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण, या पहल-डीबीटीएल, खाना पकाने के लिए एलपीजी का उपयोग करने की लागत को कम करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। 2013 में शुरू की गई, लेकिन 2014 में इसे नया रूप दिया गया और फिर से शुरू किया गया, इस योजना का उद्देश्य एक परिवार द्वारा खरीदे गए 12 एलपीजी सिलेंडर की कीमत पर सब्सिडी देना था। 2016 में संशोधन के बाद, 10 लाख रुपये की कर योग्य आय वाले परिवारों को इससे बाहर रखा गया। अप्रैल 2021 तक, सरकार ने कहा कि 99.8% भारतीय परिवारों के पास एलपीजी कवरेज था। लेकिन उस वर्ष राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण ने बताया कि जहाँ 89% शहरी परिवार प्राथमिक खाना पकाने के ईंधन के रूप में एलपीजी का उपयोग कर रहे थे, वहीं ग्रामीण परिवारों के लिए यह आँकड़ा बहुत कम था - 49.4%। यह दर्शाता है कि ग्रामीण भारत में एलपीजी अपनाने में अंतर बना हुआ है। हमारे अध्ययन में घरेलू ऊर्जा पहुँच संक्रमण-खाना पकाने नामक एक मॉडल का निर्माण शामिल था, जो व्यय और परिवार के आकार जैसी घरेलू विशेषताओं के आधार पर घरेलू ईंधन चयन व्यवहार का अनुकरण करता है। फिर हमने इसका उपयोग 2011 से 2021 तक भारतीय घरों में खाना पकाने की ऊर्जा के उपयोग में परिवर्तन का विश्लेषण करने के लिए किया। हमारे निष्कर्ष बताते हैं कि, सामान्य तौर पर, दोनों नीतियाँ अपने इच्छित लक्ष्यों को प्राप्त करने में अप्रभावी थीं।

चित्र एक व्यय-आधारित पंचमांश से संबंधित घरों में दोनों नीतियों की प्रभावकारिता को दर्शाता है। एक पंचमांश एक पैरामीटर का उपयोग करके छांटे गए लक्षित जनसंख्या पर किए गए पाँच समान विभाजनों में से एक का प्रतिनिधित्व करता है, जो इस मामले में मासिक घरेलू व्यय है। इस व्यय का उपयोग अक्सर मासिक घरेलू आय के लिए प्रॉक्सी के रूप में किया जाता है क्योंकि आय डेटा को एकत्र करना आम तौर पर मुश्किल होता है।

इसलिए, अध्ययन में, पहला पंचमांश ग्रामीण आबादी में सबसे कम 20% के बीच मासिक व्यय वाले ग्रामीण परिवारों का प्रतिनिधित्व करता है। दूसरा पंचमांश अगले 20% ब्रैकेट में मासिक व्यय वाले घरों का प्रतिनिधित्व करता है और इसी तरह। प्रत्यक्ष सब्सिडी योजना, पहल-डीबीटीएल, उज्ज्वला योजना की तुलना में एलपीजी उपयोग को बढ़ाने में अधिक प्रभावी थी।

प्रत्यक्ष सब्सिडी योजना के कारण ग्रामीण परिवारों में एलपीजी अपनाने में औसतन 61.8% की वृद्धि हुई, जबकि उज्ज्वला योजना के कारण औसतन केवल 1.34% की वृद्धि हुई। हमें संदेह है कि ऐसा इसलिए है क्योंकि प्रत्यक्ष सब्सिडी योजना, वास्तव में उज्ज्वला योजना की तुलना में परिवारों को दी जाने वाली बड़ी सब्सिडी है। हमारे विश्लेषण से पता चलता है कि योजना लागू होने के बाद से PAHAL-DBTL के माध्यम से सब्सिडी सबसे कम दो क्विंटाइल के लिए औसतन कुल 2,060 रुपये थी।

हालांकि, कुल मिलाकर, कोई भी नीति बायोमास-आधारित खाना पकाने के ईंधन का उपयोग करने से घरों को दूर करने के अपने लक्ष्य को प्राप्त नहीं कर सकी। इसे चित्र दो में देखा जा सकता है, जो 2011 से 2021 तक प्रत्येक घरेलू व्यय-आधारित क्विंटाइल में घरों में खाना पकाने के ईंधन विकल्पों के विकास को दर्शाता है। यह सुझाव देता है कि बायोमास-आधारित ईंधन अभी भी सभी व्यय-आधारित क्विंटाइल में सबसे पसंदीदा विकल्प थे, सिवाय सबसे ऊपर वाले के। दोनों आंकड़े यह भी बताते हैं कि कोविड-19 महामारी ने ग्रामीण भारतीय घरों में एलपीजी के उपयोग को हतोत्साहित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है, जिसमें सबसे कम व्यय वाले दो पंचमांश वाले घरों ने महामारी के कारण इसका उपयोग लगभग छोड़ दिया है। अन्य व्यय-आधारित पंचमांश वाले घरों में भी महामारी के दौरान एलपीजी के उपयोग में कमी आई है, लेकिन कम हद तक।

अंत में, यह समझने के लिए कि खाना पकाने के लिए ऊर्जा की समग्र पहुँच कैसे प्रभावित हुई है