बजौरा पंचायत में कचरा प्रबंधन अटका

Himachal Pradesh हिमाचल प्रदेश के कुल्लू ज़िले में बाजाउरा ग्राम पंचायत (GP) ने हाल ही में कानून के मुताबिक कचरा प्रबंधन सिस्टम बनाने के लिए ग्राम सभा (GS) की बैठक बुलाई। अभी पंचायत में ऐसा कोई सिस्टम नहीं है। कचरा बहुत कम इकट्ठा होता है, मिला-जुला कचरा पूरे गाँव में बिखरा रहता है, और ज़्यादातर लोग या तो अपना कचरा जला देते हैं या जहाँ भी सुविधा हो, वहाँ फेंक देते हैं। राज्य की ज़्यादातर, या शायद सभी ग्राम पंचायतों की कहानी ऐसी ही हो सकती है।

ग्राम सभा की बैठक ऐसे प्रस्ताव पास करने के लिए बुलाई गई थी जिनसे पंचायत कचरा अलग करने वाले शेड या मटीरियल रिकवरी फ़ैसिलिटी (MRF) के लिए ऊँचे अधिकारियों से फ़ंडिंग ले सके — क्योंकि पंचायत ने इसके लिए न तो पैसे तय किए हैं और न ही अपनी ज़मीन रखी है। लेकिन प्रस्ताव पास नहीं हो सके: कोरम पूरा करने के लिए काफ़ी लोग नहीं आए।

इससे पता चलता है कि लोगों को साथ लाने के लिए लगातार और असरदार जानकारी, शिक्षा और संचार (IEC) गतिविधियों की बहुत ज़रूरत है। इसके बिना, यूज़र फ़ीस इकट्ठा करना भी — अगर पंचायत कचरा इकट्ठा करने की सेवाएँ शुरू कर भी ले — एक बहुत मुश्किल काम होगा। किसी पहल को आगे बढ़ाने के लिए पंचायत सचिव (PS) को भी — जो आम तौर पर एक से ज़्यादा पंचायतों का काम देखते हैं — सिस्टम के स्तर पर चुने हुए प्रतिनिधियों के प्रति अपनी ज़िम्मेदारियों के बारे में साफ़ निर्देश मिलने चाहिए, और अगर वे ऐसा नहीं करते हैं तो सख़्त कार्रवाई की जानी चाहिए।

साझा इंफ़्रास्ट्रक्चर की ज़रूरत

यह समझते हुए कि एक पंचायत के लिए ऐसी सुविधा चलाना आर्थिक रूप से मुश्किल होगा, बाजाउरा के प्रधान ने ब्लॉक डेवलपमेंट ऑफ़िसर से संपर्क किया ताकि आस-पास की पंचायतों के समूह के लिए एक साझा MRF बनाया जा सके। यह एक सही सोच है: ग्रामीण MRF में आम तौर पर 20–45% का आर्थिक घाटा (फ़ाइनेंशियल वायबिलिटी गैप) होता है, जिसका मुख्य कारण आर्थिक रूप से कीमती कचरे की अपर्याप्त सप्लाई है। फिर भी, ग्रामीण MRF बनाने के लिए कोई गाइडलाइन नहीं है — यहाँ तक कि SBM (G) के तहत भी नहीं। इस कमी पर तुरंत ध्यान देने की ज़रूरत है। तकनीकी जानकारी साफ़-साफ़ बताई जानी चाहिए, खासकर हिमालयी क्षेत्र के लिए, ताकि घटिया और अवैज्ञानिक इंफ़्रास्ट्रक्चर उन पर्यावरणीय समस्याओं को और न बढ़ा दे जिन्हें हल करने के लिए इसे बनाया गया था। आदर्श रूप से, हिमाचल प्रदेश को ब्लॉक लेवल पर GIS मैपिंग करनी चाहिए ताकि कचरे के हॉटस्पॉट और ज़्यादा कचरा पैदा करने वाली जगहों की पहचान की जा सके। इसके आधार पर क्लस्टर-लेवल के MRF (मटीरियल रिकवरी फैसिलिटी) डिज़ाइन किए जा सकते हैं, जो ब्लॉक-लेवल की एक सेंट्रल फैसिलिटी को कचरा भेजेंगे। ब्लॉक लेवल पर मौजूद प्लास्टिक वेस्ट मैनेजमेंट यूनिट्स को अपग्रेड किया जा सकता है ताकि कचरे को और प्रोसेस किया जा सके और बाज़ार की मांग के अनुसार बेहतर कमाई हो सके। तब ब्लॉक का हर MRF एक 'स्पोक' की तरह काम कर सकता है जो इस सेंट्रल 'हब' को कचरा भेजेगा।

सेल्फ-हेल्प ग्रुप्स (SHGs) को 'वेस्ट-टू-वेल्थ' (कचरे से कमाई) प्रोजेक्ट्स में फायदेमंद तरीके से लगाया जा सकता है, जिसमें मल्टी-लेयर्ड प्लास्टिक (MLP) जैसे नॉन-रीसाइक्लेबल प्लास्टिक का इस्तेमाल हो। 'स्किल इंडिया मिशन' का इस्तेमाल करके ग्रामीण इलाकों के बेरोज़गार युवाओं और महिलाओं को वेस्ट इकॉनमी से जोड़ा जा सकता है। साथ ही, राज्य सरकार को आगे के लिंकेज पक्के करने होंगे — यानी ग्रामीण MRF को नज़दीकी अर्बन लोकल बॉडी (ULB) से जोड़ना होगा, खासकर उन तरह के कचरे के लिए जहाँ 'एक्सटेंडेड प्रोड्यूसर रिस्पॉन्सिबिलिटी' (EPR) की ज़िम्मेदारी प्रोड्यूसर्स, इम्पोर्टर्स और ब्रांड ओनर्स (PIBOs) की होती है।

बजौरा GS की मीटिंग सुप्रीम कोर्ट के उस मामले में अभूतपूर्व निर्देश जारी करने के कुछ ही दिनों बाद हुई, जो 'भोपाल म्युनिसिपल कॉर्पोरेशन बनाम डॉ. सुभाष सी. पांडे और अन्य' (सिविल अपील नंबर 6174/2023) से जुड़ा था। 18 अगस्त, 2026 के एक आदेश में, जस्टिस SVN भट्टी और NV अंजारिया की बेंच ने कहा कि देश के वेस्ट इंफ्रास्ट्रक्चर को "SWM रूल्स, 2026 के मौजूदा मानकों को पूरा करने के लिए पूरी तरह से ऑडिट और अपग्रेड करने की ज़रूरत है"। साथ ही, डिस्ट्रिक्ट कलेक्टर्स को निर्देश दिया कि वे ग्राम पंचायतों, नगर पालिकाओं और नगर निगमों के चुने हुए वार्ड प्रतिनिधियों को सोर्स-सेग्रीगेशन (स्रोत पर कचरा अलग करना) के बारे में जागरूकता फैलाने और कम्युनिटी कंप्लायंस (समुदाय द्वारा नियमों का पालन) सुनिश्चित करने के लिए मुख्य फैसिलिटेटर के तौर पर सक्रिय रूप से शामिल करें।

बजौरा के प्रधान ठीक वही करने की कोशिश कर रहे थे जो कोर्ट के अनुसार होना चाहिए — लेकिन उन्हें कोरम पूरा न होने, PS (पंचायत सचिव) का पूरा सहयोग न मिलने और पैसे की कमी जैसी मुश्किलों का सामना करना पड़ा।

फंडिंग का मुद्दा

GP बजौरा की आर्थिक स्थिति समस्या के पैमाने को साफ करती है। SBM (G) और 15वें केंद्रीय वित्त आयोग की ग्रांट (टाइड और अनटाइड, जिनसे GP को साल में कुल मिलाकर लगभग 10-12 लाख रुपये मिलते हैं) के तहत — इनमें से कोई भी पैसा MRF के लिए तय नहीं है। 16वें वित्त आयोग की टाइड फंड से जुड़ी गाइडलाइंस में सॉलिड वेस्ट मैनेजमेंट से जुड़े कुछ O&M खर्चों का ज़िक्र तो है, लेकिन मिलने वाली रकम इतनी कम है कि उसका कोई खास व्यावहारिक फ़ायदा नहीं है। वहीं, अनटाइड फंड को पहले से तय नौ विषयों में बांटना होता है, जिनमें से "साफ़-सुथरा गाँव" सिर्फ़ एक विषय का हिस्सा है।

GP की अपनी कमाई (रेवेन्यू) न के बराबर है। कुल्लू ज़िला प्रशासन का मौजूदा तरीका — हर GP को "वेस्ट सेग्रीगेशन शेड" देना, जो असल में तार के चार पिंजरों का एक सेट है — कागज़ पर नियमों के पालन और ज़मीनी स्तर पर मौजूद इंफ्रास्ट्रक्चर के बीच के अंतर को दिखाता है। और जहाँ VB-G RAM-G के तहत मिले फंड से इंफ्रास्ट्रक्चर बनाया भी जा सकता है, वहाँ उस इंफ्रास्ट्रक्चर को चलाने के लिए ज़रूरी लोगों (मैनपावर) को काम पर रखने के लिए उस फंड का इस्तेमाल नहीं किया जा सकता — यह एक ऐसी विसंगति है जिस पर तुरंत दोबारा सोचने की ज़रूरत है।