अमेरिका-ईरान समझौता ज्ञापन पतन: होर्मुज जलडमरूमध्य फिर से कगार पर क्यों है?

ईरान और US के बीच 16 जून को डिजिटल तरीके से साइन किया गया 14-पॉइंट MoU इतना अच्छा था कि टिक नहीं पाया। 23 दिन का संघर्ष विराम तब टूट गया जब US ने 8 जुलाई की सुबह ईरान में 80 टारगेट पर हमला किया और ईरान ने लगभग तुरंत जवाबी कार्रवाई करते हुए खाड़ी क्षेत्र में 85 अमेरिकी टारगेट को निशाना बनाया। दिलचस्प बात यह है, और ज़्यादातर यह एक इत्तेफ़ाक है कि MoU पर तब साइन किया गया जब प्रेसिडेंट ट्रंप फ्रांस में G7 समिट में थे, और इसे तुर्की में NATO समिट में रद्द कर दिया गया।

सीज़फ़ायर क्यों फेल हुआ? क्या इसे रोका जा सकता था? क्या 22 जून को तय रोडमैप ऐसी मुसीबत को रोकने के लिए काफ़ी सुरक्षा उपाय बनाने में फेल रहा? और, सबसे ज़रूरी बात, आगे क्या होने की संभावना है? इनमें से कई सवालों के जवाब 14-पॉइंट MoU की रूपरेखा और इससे बने असमान खेल के मैदान में हैं। साथ ही, यह भी देखने की ज़रूरत है कि ईरान अपनी ज़रूरी नेशनल सिक्योरिटी रेड लाइन्स को कैसे और किन चीज़ों को मानता है, जिनके उल्लंघन को वह नज़रअंदाज़ नहीं कर सकता।

MoU और अनइवन डील

पाकिस्तान के ज़रिए हुआ 14-पॉइंट MoU ही वह बुनियाद थी जिस पर सीज़फ़ायर को पीस डील में बदला जाना था। इसने US और ईरान को फ़ाइनल डील पर पहुँचने के लिए 60 दिन दिए, साथ ही ऐसे उपाय भी लागू किए जिनसे न सिर्फ़ ग्लोबल एनर्जी संकट कम हुआ, बल्कि ईरान को कुछ भरोसा भी मिला कि इस बार US एक पक्की पीस डील को लेकर सीरियस है।

इस वजह से, नेवल ब्लॉकेड लगभग तुरंत हटा दिया गया और होर्मुज़ स्ट्रेट को कमर्शियल ट्रैफ़िक के लिए खोल दिया गया। US ट्रेजरी डिपार्टमेंट ने ईरान द्वारा पेट्रोलियम प्रोडक्ट्स की बिक्री पर लगे बैन भी हटा दिए, जिससे ईरान को क्रूड ऑयल और गैस की बिक्री से होने वाली कमाई में भारी बढ़ोतरी हुई। कुछ मोटे अंदाज़ों के मुताबिक, ईरान इस छोटी सी अवधि में लगभग 50 मिलियन बैरल तेल बेच पाया, जिससे उसे लगभग USD 4 बिलियन (क्रूड ऑयल की औसत कीमत USD 80 प्रति बैरल पर) का सीधा रेवेन्यू मिला। ऐसी भी जानकारी मिली है कि ईरानी एसेट्स और पैसे को डीफ्रीज करने के लिए कई कदम उठाए गए थे, और ईरान को USD 3 बिलियन की शुरुआती किश्त दी गई थी। साथ ही, लेबनान में सीज़फ़ायर, जो एक मुश्किल मुद्दा था और जिस पर ईरान ने एक शर्त के तौर पर ज़ोर दिया था, उस पर 26 जून को इज़राइल, US और लेबनान के बीच साइन हुए एक ट्राई-लेटरल एग्रीमेंट के ज़रिए सहमति बनी।

MoU के बाद 'रोडमैप' पर 22 जून को स्विट्जरलैंड में सहमति बनी, जिसमें ईरान और US के बीच एक कम्युनिकेशन लाइन (लगभग हॉट-लाइन जैसी) बनाने की बात कही गई ताकि कमर्शियल जहाजों का होर्मुज स्ट्रेट से सुरक्षित रास्ता पक्का किया जा सके। इसमें पॉलिटिकल ओवरसाइट के लिए एक हाई-लेवल कमेटी, न्यूक्लियर मामलों पर टेक्निकल वर्किंग ग्रुप, डिस्प्यूट रेज़ोल्यूशन मैकेनिज्म, और यहां तक ​​कि लेबनान में सीज़फ़ायर का पालन पक्का करने के लिए एक डी-एस्केलेशन और मॉनिटरिंग यूनिट बनाने के लिए भी ज़रूरी नियम शामिल थे।

MoU के कंटेंट से यह साफ़ है कि ईरान को लगभग वह सब कुछ मिल गया जिसकी उसे तलाश थी, जबकि US को बड़ी रियायतें देनी पड़ीं। MoU की सबसे हैरान करने वाली बात यह नहीं थी कि इसमें क्या शामिल था, बल्कि यह थी कि क्या छोड़ दिया गया। US के अपनी पिछली मांगों पर ज़ोर देने के बावजूद, ईरान के बैलिस्टिक मिसाइल प्रोग्राम और इलाके में प्रॉक्सी को उसके सपोर्ट जैसे बड़े मुद्दों का MoU में कोई ज़िक्र नहीं था। यहाँ तक कि क्लॉज़ 8 और 9, जो ईरान के न्यूक्लियर प्रोग्राम का ज़िक्र करते हैं, उनमें भी प्रोग्राम को पूरी तरह खत्म करने या यूरेनियम एनरिचमेंट को पूरी तरह रोकने, या 450 kg एनरिच्ड यूरेनियम सौंपने की साफ़ शर्तों का कोई प्रोविज़न नहीं था। सिवाय इसके कि ईरान ने फिर से कहा कि वह न्यूक्लियर हथियार नहीं खरीदेगा या डेवलप नहीं करेगा, कि वह फ़ाइनल डील होने तक स्टेटस को (आगे कोई एनरिचमेंट नहीं) बनाए रखेगा, और कि उसके एनरिच्ड यूरेनियम के स्टॉक को आपसी सहमति से एक सिस्टम से निपटाया जाएगा, US को ईरान के न्यूक्लियर प्रोग्राम के भविष्य के रास्ते पर 'पक्की' गारंटी के तौर पर कुछ भी पसंद नहीं आया होगा।

इसलिए, यह डील बराबर नहीं थी और ईरान के पक्ष में पूरी तरह से थी। US को अपने देश में और उससे भी ज़्यादा, इज़राइल में कमज़ोर और समझौता करने वाला दिखाया गया, जिससे उसकी नाराज़गी साफ़ दिखी।

साथ ही, ईरान से जो तस्वीरें आ रही थीं, वे US के लिए बहुत चौंकाने वाली थीं। मारे गए सुप्रीम लीडर को आखिरी श्रद्धांजलि देने के लिए लाखों लोग बाहर आए, और सौ से ज़्यादा देशों के बड़े लोग अंतिम संस्कार में मौजूद थे, जिनमें सऊदी अरब, क़तर, ओमान, मिस्र, तुर्की जैसे इलाके के देश और रूस, चीन, भारत जैसी दूसरी बड़ी ताकतें शामिल थीं। इसके अलावा, इराक में भी अंतिम संस्कार किया गया, जिससे यह साफ़ संदेश गया कि ईरान कोई हारा हुआ या अलग-थलग देश नहीं था, बल्कि असल में, एक ऐसा देश था जो दूसरों को विरोध, एकजुटता और गर्व में साथ लाया। इससे यह भी पता चला कि जिस सरकार को US ने गिराने की इतनी कोशिश की, वह पूरी तरह से कंट्रोल में थी।

ईरान की लाल रेखाएँ

समझौता ज्ञापन के विफल होने का एक प्रमुख कारण ईरान की लाल रेखाएं हैं, विशेष रूप से होर्मुज जलडमरूमध्य में नियंत्रण। अगर इस युद्ध से ईरान को एक बात समझ में आई, तो वह थी होर्मुज जलडमरूमध्य का रणनीतिक महत्व और यह कैसे बंद होने पर एक क्षेत्रीय संघर्ष को एक बड़े वैश्विक संकट में बदल सकता है।

तदनुसार, ईरान ने एमओयू में बहुत सावधानी से तैयार किए गए खंड 5 पर जोर दिया, जिसने उसे ओमान के साथ, होर्मुज जलडमरूमध्य में प्रशासन, निगरानी और यातायात की सुविधा का एकमात्र अधिकार दिया। अमेरिका को शांत करने के लिए इसमें यह प्रावधान शामिल किया गया कि वाणिज्यिक जहाजों से 60 दिनों तक कोई शुल्क नहीं लिया जाएगा। हालाँकि, इसे प्रशासित करने पर, खंड में लिखा था, "ईरान होर्मुज जलडमरूमध्य में भविष्य के प्रशासन और समुद्री सेवाओं को परिभाषित करने के लिए ओमान सल्तनत के साथ बातचीत करेगा, लागू अंतरराष्ट्रीय कानून और होर्मुज जलडमरूमध्य के तटीय राज्यों के संप्रभु अधिकारों के अनुरूप अन्य फारस की खाड़ी के तटीय राज्यों के साथ चर्चा करेगा", जिससे यह स्पष्ट हो जाएगा कि यह ईरान ही था जो जलडमरूमध्य को नियंत्रित करेगा।

तदनुसार, जब कुछ जहाजों ने ईरान के अनिवार्य मार्ग और उसकी चौकियों को दरकिनार करते हुए होर्मुज जलडमरूमध्य में दक्षिणी मार्ग लेने का प्रयास किया, तो उसने चेतावनी जारी की और उन्हें अधिसूचित मार्ग पर मोड़ने के लिए तेज नौकाओं को भी तैनात किया। 28 जून को ईरान द्वारा एक वाणिज्यिक जहाज पर गोलीबारी की घटना हुई थी, जिसके कारण ईरान और अमेरिका के बीच सैन्य हमलों का संक्षिप्त आदान-प्रदान हुआ, लेकिन 'दोहा वार्ता' ने सुनिश्चित किया कि 8 जुलाई तक कोई और झड़प न हो।

होर्मुज जलडमरूमध्य पर दो मुद्दे उल्लेखनीय हैं। एक, यदि खंड 5 ईरान को इस बात का नेतृत्व देता है कि जलडमरूमध्य का प्रबंधन कैसे किया जाए, और यदि ईरान ने जहाजों को आश्वासन दिया था कि 21 अगस्त तक कोई शुल्क नहीं लगाया जाएगा, तो जहाज ईरान द्वारा निर्दिष्ट सुरक्षित लेन से बचने पर क्यों अड़े हुए थे? क्या इन जहाजों को वैकल्पिक मार्गों का अनुसरण करने के लिए उकसाया या चालाकी की जा रही थी? दूसरा, अमेरिका ने भी विश्व नौवहन को आश्वासन दिया था कि उसकी नौसेना क्षेत्र में रहेगी और यह सुनिश्चित करेगी कि किसी भी जहाज को निशाना न बनाया जाए। फिर ईरान 7 जुलाई को तीन जहाजों सहित जहाजों को निशाना बनाने और उन्हें नुकसान पहुंचाने में कैसे सफल हो गया? क्या यह एक बार फिर अमेरिकी सुरक्षा आश्वासनों के बुरी तरह विफल होने का मामला है?

ईरान के लिए दूसरी लाल रेखा लेबनान है, लेकिन वहां, दक्षिणी लेबनान में इज़राइल द्वारा छिटपुट हमलों को छोड़कर, युद्धविराम काफी हद तक कायम है। हालाँकि, जब तक ऐसी झड़पें दक्षिणी लेबनान तक सीमित हैं और बेरूत या अन्य महत्वपूर्ण क्षेत्रों को लक्षित नहीं करती हैं, ईरान द्वारा जवाबी कार्रवाई करने की संभावना नहीं है।

आगे देख रहे हैं

समझौता ज्ञापन रद्द कर दिया गया है, हालांकि ट्रम्प ने कहा है कि वह शांति वार्ता जारी रखने की अनुमति देंगे। नए सिरे से वृद्धि अब दो दिनों से जारी है, लेकिन इसे नियंत्रित कर लिया गया है और एक तरफ ईरान के तटीय क्षेत्रों और दूसरी तरफ बहरीन और कुवैत में अमेरिकी ठिकानों तक सीमित कर दिया गया है।

हैरानी की बात यह है कि इस दौर में अभी तक यूएई को निशाना नहीं बनाया गया है, जो यह देखते हुए आश्चर्य की बात है कि पहले 40 दिनों में ईरान की जवाबी कार्रवाई का उसे कितना भारी खामियाजा भुगतना पड़ा। साथ ही, अमेरिकी ठिकानों पर सफल हमलों की संख्या एक बार फिर क्षेत्र में इसकी सुरक्षा छतरी की प्रभावशीलता पर सवाल उठा रही है।

जहां अमेरिका आरोप लगा रहा है कि ईरान ने एमओयू की शर्तों का उल्लंघन किया है, वहीं ईरान उद्दंड है और कड़ी टक्कर देने के लिए तैयार है। इसने अमेरिका को धमकी दी है कि यदि उसके प्रमुख बुनियादी ढांचे, जैसे कि बिजली ग्रिड, पावर स्टेशन और अलवणीकरण संयंत्रों को प्रभावित किया जाता है, तो वह न केवल स्थिति को बढ़ाएगा, बल्कि एक बार फिर दोहरी नाकाबंदी लागू करने के लिए होर्मुज जलडमरूमध्य और संभवतः बाब-अल-मंडेब (यमन में हौथिस की मदद से) को बंद कर देगा। यदि ऐसा होता है, तो संघर्ष एक बार फिर वैश्विक हो जाएगा और अमेरिका पर तनाव कम करने का दबाव बनेगा। कच्चे तेल की कीमत पहले से ही बढ़ना शुरू हो गई है, और अगर 'दोहा वार्ता' का दूसरा दौर जल्द ही आयोजित नहीं किया जाता है, तो संघर्ष तेजी से बढ़ सकता है, और अमेरिका खुद को एक बार फिर से टाले जा सकने वाले 'वृद्धि जाल' में पा सकता है।