पंचायती राज मंत्रालय ने जारी की डिवोल्यूशन इंडेक्स रिपोर्ट

New Delhi : एक आधिकारिक विज्ञप्ति के अनुसार, पंचायती राज मंत्रालय ने मंगलवार को "राज्यों में पंचायतों को अधिकार सौंपने की स्थिति - एक सांकेतिक साक्ष्य-आधारित रैंकिंग, 2024" (Status of Devolution to Panchayats in States - An Indicative Evidence-Based Ranking, 2024) नाम से एक रिपोर्ट जारी की। इसका उद्देश्य अधिकार सौंपने की प्रक्रिया की प्रभावशीलता और जमीनी स्तर पर लोकतंत्र को मजबूत करने में स्थानीय सरकारों की भूमिका का आकलन करना था, जिसमें पंचायती राज संस्थाओं (PRIs) के वित्तीय और प्रशासनिक सशक्तिकरण की स्थिति का आकलन भी शामिल है।

यह रिपोर्ट 'डिवोल्यूशन इंडेक्स' (अधिकार हस्तांतरण सूचकांक) पेश करती है, जो संविधान के भाग-IX के अंतर्गत आने वाले सभी राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों (UTs) के लिए कुल स्कोर और रैंक प्रदान करती है। यह रैंकिंग छह पहचाने गए आयामों पर आधारित है: ढांचा (Framework), कार्य (Functions), वित्त (Finances), कर्मचारी/अधिकारी (Functionaries), क्षमता वृद्धि (Capacity Enhancement) और जवाबदेही (Accountability)।

अपर्याप्त वित्तीय संसाधनों, कर्मचारियों की कमी और सीमित प्रशासनिक शक्तियों के कारण कई ग्राम पंचायतों को स्थानीय विकास कार्यों को प्रभावी ढंग से लागू करने में कठिनाइयों का सामना करना पड़ रहा है। "पंचायत", एक "स्थानीय सरकार" होने के नाते, राज्य का विषय है और भारत के संविधान की सातवीं अनुसूची की राज्य सूची का हिस्सा है। पंचायतों का गठन और संचालन संबंधित राज्य पंचायती राज अधिनियमों के माध्यम से किया जाता है, जो संविधान के प्रावधानों के अधीन रहते हुए अलग-अलग राज्यों में भिन्न हो सकते हैं।

संविधान का अनुच्छेद 243G राज्य की विधायिका को कानून द्वारा पंचायतों को उचित स्तर पर शक्तियां और जिम्मेदारियां सौंपने का प्रावधान करने का अधिकार देता है। यह अधिकार उन शर्तों के अधीन है जो निर्दिष्ट की जा सकती हैं, और इसमें आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय के लिए योजनाएं तैयार करना तथा ऐसी योजनाओं को लागू करना शामिल है जो उन्हें सौंपी गई हों (जिनमें संविधान की ग्यारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध मामलों से संबंधित कार्य भी शामिल हैं)।

राज्य विधानसभाओं को पंचायतों को शक्तियां और जिम्मेदारियां सौंपने के लिए ग्यारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध 29 विषयों पर विचार करना होता है। तदनुसार, पंचायतों से संबंधित सभी मामले - जिनमें स्थानीय विकास कार्यों को लागू करना, कर्मचारियों की आवश्यकता, वित्तीय संसाधन, पंचायत स्तर पर प्रशासनिक शक्तियां और पंचायतों की वित्तीय व प्रशासनिक स्वायत्तता बढ़ाना आदि शामिल हैं - राज्य सरकार के अधिकार क्षेत्र में आते हैं। 15वें वित्त आयोग (FC) की अवधि (FY 2020-21 से FY 2025-26) के दौरान, जिसमें FY 2020-21 की अंतरिम अवधि भी शामिल है, कुल 2,97,555 करोड़ रुपये के आवंटन के मुकाबले कुल 2,82,632 करोड़ रुपये जारी किए गए हैं। 15वें FC के तहत फंड के आवंटन और जारी करने का राज्य-वार विवरण एनेक्शर I में दिया गया है।

इसके अलावा, मंत्रालय के 'रिवैम्प्ड राष्ट्रीय ग्राम स्वराज अभियान' (RGSA) के तहत, FY 2021-22 से पिछले पांच वर्षों में राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों को कुल 3601.77 करोड़ रुपये जारी किए गए हैं। पिछले पांच वर्षों में रिवैम्प्ड RGSA योजना के तहत राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों को जारी फंड का विवरण एनेक्शर-II में है।

डिजिटल इंडिया पहल के हिस्से के रूप में, MoPR ने पंचायतों के लिए पारदर्शिता, जवाबदेही और कुशल वित्तीय प्रबंधन को बढ़ावा देने के लिए एक एकीकृत डिजिटल गवर्नेंस इकोसिस्टम स्थापित किया है। इस मंत्रालय ने 2020-21 में 'eGramSwaraj' (ई-ग्रामस्वराज) को एक एकीकृत डिजिटल प्लेटफॉर्म के रूप में लॉन्च किया है, जो एंड-टू-एंड प्लानिंग, बजटिंग, अकाउंटिंग, मॉनिटरिंग और ऑनलाइन भुगतान में सहायता करता है।

पब्लिक फाइनेंशियल मैनेजमेंट सिस्टम (PFMS), गवर्नमेंट ई-मार्केटप्लेस (GeM) और AuditOnline के साथ इसके एकीकरण ने फंड के सुचारू प्रवाह, पारदर्शी खरीद, भुगतान और ऑडिटिंग को संभव बनाया है, जिससे जमीनी स्तर पर गवर्नेंस और वित्तीय निगरानी मजबूत हुई है। नतीजतन, FY 2024-25 में 2,64,998 में से लगभग 2,40,435 यानी 90.73% PRIs ने ऑडिट रिपोर्ट तैयार की हैं। FY 2024-25 में तैयार की गई ऑडिट रिपोर्ट का टियर-वार विवरण एनेक्शर-III में दिया गया है।

मंत्रालय ने वित्तीय वर्ष 2022-23 से राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों में 'राष्ट्रीय ग्राम स्वराज अभियान' (RGSA) नाम की केंद्र-प्रायोजित योजना लागू की है। इस योजना का मुख्य मकसद PRIs (पंचायती राज संस्थाओं) की क्षमता बढ़ाना है। इसके लिए एक ऐसा माहौल बनाया जा रहा है जहाँ सीखने-सिखाने का काम हो सके, खासकर चुने हुए प्रतिनिधियों (ERs), अधिकारियों और अन्य संबंधित लोगों को ट्रेनिंग दी जा सके ताकि वे बेहतर ढंग से काम करने के लिए अपनी प्रशासनिक क्षमताएँ विकसित कर सकें। साथ ही, एक्सपोज़र विज़िट (दूसरे स्थानों का दौरा करके सीखना) और ट्रेनिंग मॉड्यूल व सामग्री तैयार करने में भी मदद दी जा रही है। इस योजना के तहत वित्तीय वर्ष 2022-23 से 2026-27 (10.07.2026 तक) के दौरान कुल 1,66,41,509 चुने हुए प्रतिनिधियों को ट्रेनिंग दी गई।

पंचायतों के चुने हुए प्रतिनिधियों और अधिकारियों की क्षमता बढ़ाने और उन्हें ट्रेनिंग देने के लिए एक बड़ा कदम भी उठाया गया है। इसके लिए 'लीडरशिप/मैनेजमेंट डेवलपमेंट प्रोग्राम' (MDP) के तहत IIMs (इंडियन इंस्टीट्यूट ऑफ़ मैनेजमेंट) और IITs (इंडियन इंस्टीट्यूट ऑफ़ टेक्नोलॉजी) जैसे बेहतरीन संस्थानों की मदद ली जा रही है। इस MDP ट्रेनिंग के तहत 10.07.2026 तक 3,490 लोगों को ट्रेनिंग दी जा चुकी है।

मंत्रालय ने RGSA योजना के तहत 'ई-पंचायत मिशन मोड प्रोजेक्ट' (MMP) भी लागू किया है, जिससे ज़मीनी स्तर पर पारदर्शिता, कार्यक्षमता और शासन व्यवस्था में काफी सुधार हुआ है। ई-पंचायत MMP के हिस्से के तौर पर विकसित 'ई-ग्राम स्वराज' (eGramSwaraj) ऐप ने पंचायत स्तर पर डिजिटल प्लानिंग, अकाउंटिंग, मॉनिटरिंग और ऑनलाइन पेमेंट को आसान बना दिया है।

'ई-ग्राम स्वराज' को 'पब्लिक फाइनेंशियल मैनेजमेंट सिस्टम' (PFMS) के साथ जोड़ने से वेंडरों और सर्विस प्रोवाइडरों को रियल-टाइम पेमेंट करना संभव हो गया है, जिससे फंड का प्रवाह बिना किसी रुकावट के होता है और देरी कम होती है। वित्तीय वर्ष 2025-26 के दौरान, देश भर की 2,55,254 ग्राम पंचायतों ने अपनी 'ग्राम पंचायत विकास योजनाएँ' (GPDPs) अपलोड कीं।

इसके अलावा, पंचायतों के खातों और उनके वित्तीय प्रबंधन की ऑनलाइन ऑडिटिंग के लिए 'ऑडिटऑनलाइन' (AuditOnline) नाम का एक ऐप विकसित किया गया है। पंचायतों के वित्तीय प्रबंधन को मज़बूत करने और केंद्रीय वित्त आयोग के फंड के इस्तेमाल की पारदर्शी ऑडिटिंग के लिए यह ऐप अप्रैल 2020 में लॉन्च किया गया था। मंत्रालय ने पंचायतों के 'अपने राजस्व स्रोतों' (OSRs) के कलेक्शन को डिजिटल बनाने के लिए एक अहम कदम उठाया है। इसके लिए "समर्थ पंचायत पोर्टल" नाम का एक खास डिजिटल प्लेटफ़ॉर्म बनाया गया है। यह प्लेटफ़ॉर्म टैक्स और नॉन-टैक्स डिमांड बनाने और उन्हें वसूलने, टैक्स रजिस्टर बनाए रखने और राजस्व की ऑनलाइन ट्रैकिंग में मदद करता है। इस डिजिटल सशक्तिकरण का मकसद स्थानीय वित्तीय प्रशासन में पारदर्शिता, दक्षता और स्केलेबिलिटी लाना है।

2025 में, मंत्रालय ने पंचायतों द्वारा OSR बढ़ाकर आत्मनिर्भरता को बढ़ावा देने के लिए 'आत्मनिर्भर पंचायत विशेष पुरस्कार' (ANPSA) शुरू किया है।

इसके अलावा, ज़्यादा वित्तीय स्वायत्तता देने, ज़मीनी स्तर पर फ़ैसला लेने की क्षमता बढ़ाने और ग्राम पंचायतों को आत्मनिर्भर बनाने के लिए, पंचायती राज मंत्रालय ने IIM अहमदाबाद के साथ मिलकर OSR पर एक ट्रेनिंग मॉड्यूल तैयार किया है। इसका मकसद ग्राम पंचायतों की वित्तीय आत्मनिर्भरता को मज़बूत करना है। यह मॉड्यूल चुने हुए प्रतिनिधियों और पंचायत अधिकारियों को यह समझने में मदद करता है कि टैक्स और नॉन-टैक्स स्रोतों से OSR कैसे जेनरेट होता है। OSR के इस खास मॉड्यूल के तहत, 10 जुलाई 2026 तक 2,75,893 लोगों को ट्रेनिंग दी जा चुकी है।

साथ ही, मंत्रालय ने 'मेरी पंचायत' जैसे एप्लिकेशन भी बनाए हैं। इन एप्लिकेशन्स का मकसद पंचायत के कामकाज में पारदर्शिता लाना है, ताकि पंचायत में प्लानिंग, गतिविधियों और कामों की प्रगति से जुड़ी जानकारी आम लोगों तक पहुँच सके। इसी तरह, 'पंचायत निर्णय' एक ऑनलाइन एप्लिकेशन है जिसका मकसद पंचायतों द्वारा ग्राम सभाओं के संचालन में पारदर्शिता और बेहतर मैनेजमेंट लाना है।