Hill–Valley डिवाइड को पाटना: मणिपुर के जातीय संघर्ष को समझना और शांति का रास्ता

Churachandpur चुराचांदपुर: मणिपुर के चुराचांदपुर ज़िले के एक छोटे से गाँव सेहकेन में, दिसंबर 2023 में कुकी-ज़ो समुदाय के 87 सदस्यों के शवों को एक साथ दफ़नाया गया, तो हवा में “इगाम हिलौ हाम” (“क्या यह मेरी ज़मीन नहीं है?”) जैसे गाने गूंज उठे। यह जातीय हिंसा से टूटे हुए राज्य की एक डरावनी याद दिलाता है। हालाँकि हिंसक झड़पें पहली बार 3 मई, 2023 को शुरू हुईं, लेकिन तनाव ने लंबे समय से मणिपुर के आदिवासी समुदायों के बीच सद्भाव को बिगाड़ दिया था।

इन तनावों को समझने के लिए, राज्य की ज्योग्राफी को देखना ज़रूरी है। घाटियाँ ज़मीन का सिर्फ़ 10 परसेंट हिस्सा बनाती हैं (जनसंख्या घनत्व 730 व्यक्ति प्रति sq. km), जबकि पहाड़ियाँ 90 परसेंट (61 व्यक्ति प्रति sq. km) को कवर करती हैं। कुकी और तांगखुल नागा समुदाय पुराने समय से पहाड़ियों में रहते आए हैं, जो कुछ हद तक ब्रिटिश नीतियों से बनी हैं, जिन्होंने जनजातियों को खास इलाकों में बाँटकर आदिवासी एकरूपता बनाए रखी। इसके उलट, मेइतेई समुदाय उपजाऊ घाटियों में खूब फला-फूला है। हालांकि, पिछले कुछ सालों में, बेहिसाब इंफ्रास्ट्रक्चर डेवलपमेंट और लगातार सामाजिक-आर्थिक तरक्की ने पहाड़ियों के मुकाबले घाटी को ज़्यादा फ़ायदा पहुंचाया है। उदाहरण के लिए, 2017 और 2020 के बीच, घाटी के लिए कुल बजट आवंटन INR 21,481 करोड़ था, जबकि पहाड़ियों के लिए यह बहुत कम INR 419 करोड़ था।

पैसे की तंगी, सरकारी भेदभाव और सामाजिक-आर्थिक पिछड़ेपन से जूझते हुए, पहाड़ी आबादी ने खुद को एक अहम मोड़ पर पाया, जब मार्च 2023 में, मणिपुर हाई कोर्ट ने मेइतेई समुदाय को शेड्यूल्ड ट्राइब्स (ST) लिस्ट में शामिल करने की सिफारिश की – एक ऐसा कदम जिससे मेइतेई लोगों को कुकी और नागा लोगों के ज़मीन के मालिकाना हक को चुनौती देने की इजाज़त मिल जाएगी। राज्य के राजनीतिक और आर्थिक संसाधनों पर मेइतेई लोगों के दबदबे को लेकर पहले से ही चिंतित, पहाड़ी आबादी ने इस प्रस्ताव का ज़ोरदार विरोध किया, इसे अपने ज़मीन के अधिकारों के लिए खतरा मानते हुए। इसके अलावा, कुकी समुदाय को डर था कि मेतेई को ST का दर्जा देने से उनकी पहले से ही कम पढ़ाई और नौकरी के मौके और कम हो जाएंगे।

यह कानूनी सिफारिश कुकी-ज़ो और मेतेई समुदायों के बीच पहले कभी नहीं हुए झगड़े की वजह बनी। इस हिंसा में 260 से ज़्यादा मौतें हुई हैं, 300 से ज़्यादा धार्मिक जगहों को नुकसान पहुंचाया गया है, और 57,000 से ज़्यादा लोगों को बेघर होना पड़ा है—कुछ लोग राहत कैंपों में रह रहे हैं, कुछ लोग कुछ समय के लिए पनाह ढूंढ रहे हैं, और कई लोग तो राज्य छोड़ने को मजबूर हो गए हैं।

इस जातीय उथल-पुथल के बीच पहाड़ी आबादी के बीच ऑटोनॉमी की मांग बढ़ रही है, नागा लोग एक ही होमलैंड (“नागालिम”) की मांग कर रहे हैं और कुकी लोग कुकी-बहुल इलाकों के लिए एक अलग एडमिनिस्ट्रेशन या यूनियन टेरिटरी का दर्जा मांग रहे हैं। वे राज्य भर में मेतेई समुदाय के “क्रूर” दबदबे का हवाला देते हैं। हालांकि, ऑटोनॉमी की तरफ कोई भी ठोस कदम उठाने के लिए संवैधानिक बदलावों की ज़रूरत होगी, खासकर आर्टिकल 371(C) के संबंध में—यह एक ऐसा नियम है जो 1972 में मणिपुर को पूर्ण राज्य का दर्जा मिलने पर लाया गया था। आर्टिकल 371(C) भारत के प्रेसिडेंट को पहाड़ी इलाकों के लिए खास इंतज़ाम करने, हिल एरियाज़ कमेटी (HAC) बनाने और पहाड़ी एडमिनिस्ट्रेशन पर प्रेसिडेंट को रेगुलर गवर्नर की रिपोर्ट देने का अधिकार देता है। अगर ऑटोनॉमी देनी है, तो आर्टिकल 371(C) को बढ़ाना होगा, या नागा और कुकी कम्युनिटी की खास मांगों को पूरा करने के लिए एक नया कॉन्स्टिट्यूशनल प्रोविज़न लाना होगा।

मणिपुर में शांति की लंबे समय से चली आ रही तलाश सिर्फ़ कई तरह के उपायों से ही पूरी हो सकती है जो पारंपरिक शांति बनाने के तरीकों से आगे बढ़ें। उदाहरण के लिए, रोटेटिंग कैपिटल वाला डुअल-कैपिटल गवर्नेंस मॉडल सिंबॉलिक तौर पर घाटी और पहाड़ियों के बीच पावर को बराबर कर सकता है, लेकिन ऐसे प्रपोज़ल में बड़ी रुकावटें आती हैं—ज़्यादा एडमिनिस्ट्रेटिव खर्च, ब्यूरोक्रेटिक कन्फ्यूजन, और कैपिटल ट्रांज़िशन के दौरान संभावित सिक्योरिटी रिस्क। इसलिए, ज़्यादा रियलिस्टिक और लागू किए जा सकने वाले सुधारों की ज़रूरत है।

ऐसा ही एक सुधार एथनिक इम्पैक्ट असेसमेंट (EIAs) शुरू करना है, जो यह पक्का करेगा कि हर बड़े कानून या पॉलिसी का मेइतेई, कुकी और नागा कम्युनिटी पर उसके संभावित असर के लिए मूल्यांकन किया जाए। EIA से झगड़े की वजहों को पहचानने, संविधान में बदलाव की ज़रूरत से बचने और राजनीतिक अस्थिरता को कम करने में मदद मिलेगी। सिविल सोसाइटी की भागीदारी और न्यायिक निगरानी से, ब्यूरोक्रेटिक देरी जैसे मुद्दों को भी कम किया जा सकता है।

समुदाय के भरोसे को कम करने के लिए, राज्य PMRDF या गांधी फेलोशिप जैसे फेलोशिप मॉडल को दोहरा सकता है। ये प्रोग्राम एक समुदाय के युवा प्रोफेशनल्स को दूसरे समुदाय के दबदबे वाले जिलों में रखते हैं, और हेल्थ, शिक्षा और पर्यावरण सेक्टर में ज़मीनी स्तर पर काम करके धीरे-धीरे भरोसा बढ़ाते हैं। हालांकि "नौकरी छीनने" की चिंताएं हो सकती हैं, लेकिन ऐसी फेलोशिप सप्लीमेंट्री, टाइम-बाउंड होती हैं और मंज़ूर पदों को बदलने के बजाय रिसोर्स बढ़ाने के लिए डिज़ाइन की जाती हैं - उनका मकसद मदद करना है, बदलना नहीं।

ऑटोनॉमी की मांग को कम करने के लिए, असम में बोडोलैंड टेरिटोरियल काउंसिल और मेघालय में अलग-अलग डिस्ट्रिक्ट काउंसिल की तरह एक लेयर्ड टेरिटरी गवर्नेंस (LTG) मॉडल शुरू करना मुमकिन हो सकता है।