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इस तथ्य के बावजूद कि धौलाधार रेंज भूकंपीय क्षेत्र-V के अंतर्गत आती है, होटल, शॉपिंग कॉम्प्लेक्स, घरों और अन्य गतिविधियों का अनियोजित निर्माण दिन का क्रम बन गया है। व्यवस्था दुरूस्त करने के लिए कुछ नहीं किया गया है।
टाउन एंड कंट्री प्लानिंग के एक वरिष्ठ अधिकारी ने कहा कि पालमपुर में, चार मंजिला प्लस वन, फर्श क्षेत्र अनुपात (एफआरए) के अधीन, 21 मीटर की ऊंचाई के साथ अनुमति दी गई थी। धर्मशाला में, निर्माण क्षेत्र को तीन श्रेणियों में विभाजित किया गया है - कोर क्षेत्र, प्रतिबंधित क्षेत्र और अन्य क्षेत्र। मुख्य क्षेत्रों में, केवल दो मंजिला आवासीय भवनों की अनुमति है; प्रतिबंधित क्षेत्रों में, तीन मंजिला जमा एक की अनुमति थी जबकि अन्य क्षेत्रों में चार मंजिला जमा एक की अनुमति थी।
लेकिन जिले के कई इलाकों में विभाग द्वारा निर्धारित नियमों का उल्लंघन कर कई भवन खड़े कर दिये गये हैं. आज भी कई अवैध भवनों का निर्माण हो रहा है।
एक टाउन एंड कंट्री प्लानिंग अधिकारी ने दावा किया कि विभाग अवैध भवनों की जांच कर रहा था और कई मामलों में उन्होंने नियमों के उल्लंघन के लिए नोटिस जारी किए थे। उन्होंने कहा कि हालांकि इन निर्माणों को कंपाउंडिंग फीस देकर नियमित करने का प्रावधान है।
एनजीओ, पीपल्स वॉयस के संयोजक केबी रल्हन और आर्किटेक्ट अनूप धीमान का मानना है कि विभाग के इन नियमों में से अधिकांश आधिकारिक फाइलों तक ही सीमित हैं। हकीकत में, शहरों के विकास और नियोजन से संबंधित एजेंसियां प्रणाली को सुव्यवस्थित करने में विफल रही हैं और राज्य सरकार द्वारा निर्धारित नियमों को अक्षरशः लागू नहीं किया गया था। उन्होंने कहा कि पालमपुर, बैजनाथ, बीर, कांगड़ा, गग्गल, धर्मशाला और मैक्लोडगंज से सटे कई इलाके बड़े कंक्रीट के जंगलों में तब्दील हो गए हैं।
नेपाल, गुजरात और उत्तराखंड में भूकंप के बाद, राज्य सरकार ने निर्माण गतिविधियों को विनियमित करने के उपाय किए और कांगड़ा जिले के सभी महत्वपूर्ण शहरों को टाउन एंड कंट्री प्लानिंग एक्ट के दायरे में लाया। हालाँकि, निर्माण को सुव्यवस्थित करने के प्रयास कागज तक ही सीमित रहे हैं और पिछले 10 वर्षों में, अधिकांश शहरों में अनियोजित निर्माण देखा गया है।