क्या बीजिंग Europe और पश्चिम के साथ एक नए व्यापार युद्ध से बचने की कोशिश करेगा?

Krishnan Srinivasan

द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान और उसके बाद अंतर्राष्ट्रीय व्यापार के नियम बनाने के बाद, संयुक्त राज्य अमेरिका और पश्चिमी यूरोप अब विनिर्माण में चीनी वर्चस्व और AI और ICT में कौशल को एक कठिन चुनौती मानते हैं और इसका विरोध करने की कोशिश कर रहे हैं। चीन यूरोपीय संघ का सबसे महत्वपूर्ण व्यापारिक साझेदार है: निर्यात के लिए EU का तीसरा सबसे बड़ा और आयात के लिए सबसे बड़ा। 2023 में, EU और चीन के बीच वस्तुओं का कुल व्यापार 739 बिलियन यूरो था, जिसमें EU का चीन को निर्यात 224 बिलियन यूरो का था। EU चीन का सबसे बड़ा निर्यात बाजार है और चीनी निवेश के लिए भी बेहद आकर्षक है।

बीजिंग के प्रति EU का रुख पिछले पांच वर्षों में सख्त हुआ है। यह चीन को कुछ क्षेत्रों में संभावित साझेदार के रूप में देखता है, लेकिन एक प्रतियोगी और एक प्रणालीगत प्रतिद्वंद्वी के रूप में। चीन के लिए, EU अमेरिकी आधिपत्य का मुकाबला करने में एक मध्यवर्ती क्षेत्र में है: अमेरिका प्रमुख है, EU छोटा, प्रतिद्वंद्वी है। EU-चीन व्यापार युद्ध के विविध निहितार्थ होंगे। सबसे पहले, यह बहुपक्षीय व्यापार प्रणाली के भीतर माहौल को बिगाड़ सकता है, जिससे विश्व व्यापार संगठन प्रभावित हो सकता है। दूसरा, अगर चीन यूरोपीय संघ के संस्थानों के बजाय सदस्य देशों के साथ काम करने का विकल्प चुनता है, तो यूरोपीय संघ यूरोपीय एकीकरण के समर्थक को खोने का जोखिम उठाता है, जब पूरे यूरोप में दूर-दराज़ आंदोलन बढ़ रहे हैं - पूर्व अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प की रणनीति के समान। तीसरा, एक लंबा व्यापार संघर्ष दुनिया की दूसरी (चीन) और तीसरी (ईयू) सबसे बड़ी अर्थव्यवस्थाओं के बीच आर्थिक अलगाव का कारण बन सकता है। 2025 की शुरुआत से व्यापार तनाव एक लंबे संघर्ष में बदलने की उम्मीद है। चीन अब केवल निम्न-स्तरीय उत्पादन पर हावी नहीं है, बल्कि ईवी, बैटरी, दूरसंचार उपकरण, तेज़ रेल प्रणाली, हवाई जहाज और पवन टर्बाइन जैसे रणनीतिक महत्व के उच्च-स्तरीय निर्माताओं के साथ वैश्विक स्तर पर प्रतिस्पर्धा करता है, जिससे यूरोपीय संघ को चीन के सब्सिडी वाले लाभों का मुकाबला करने के लिए कानूनी उपायों का सहारा लेना पड़ता है। खुलेपन में पारस्परिकता की कमी भी चीन की ओर से देखी जाती है, जिससे यूरोपीय संघ को अनुचित व्यवहारों के खिलाफ़ कार्रवाई करने के लिए प्रेरित किया जाता है। रूस के साथ चीन की रणनीतिक साझेदारी ने यूरोपीय संघ में धारणाओं को बदल दिया है, चीन को एक प्रणालीगत प्रतिद्वंद्वी के रूप में अधिक और भागीदार के रूप में कम देखा जा रहा है।

यूरोपीय संघ ने पिछले जुलाई में चीनी इलेक्ट्रिक वाहनों (ईवी) पर 10 से 37.6 प्रतिशत तक टैरिफ लगाना शुरू किया, जिससे चीन के 10.6 बिलियन यूरो के ईवी निर्यात प्रभावित हुए। जवाब में, चीन ने जवाबी कार्रवाई की धमकी दी, जिसकी शुरुआत पोर्क से हुई और संभवतः यूरोपीय हाई-एंड कारों, डेयरी उत्पादों, वाइन और कॉन्यैक को भी इसमें शामिल किया गया। बीजिंग को यूरोपीय संघ की कार्रवाइयां तब अस्वीकार्य लगती हैं, जब उसके गुणवत्ता लाभ सीमित होते हैं और यूरोप को सैकड़ों अरबों का निर्यात प्रभावित होता है। यूरोपीय संघ यूरोपीय पवन पार्क निविदाओं और हवाई अड्डे के सुरक्षा स्कैनर की बिक्री के साथ-साथ चिकित्सा उपकरणों की खरीद के लिए चीनी बोलियों को कमजोर करने के लिए व्यापार और प्रतिस्पर्धा उपकरणों के संयोजन का उपयोग करता है।

यूरोपीय आयोग की अध्यक्ष उर्सुला वॉन डेर लेयेन ने इस साल चीन के खिलाफ जांच के बाद जांच शुरू की है। स्टील पाइप, खाद्य योजक लाइसिन और स्वाद घटक वैनिलीन में अपनी नवीनतम जांच के साथ, गिनती 13 पर पहुंच गई है, ताकि यह पता लगाया जा सके कि क्या ये चीनी उत्पाद लागत से कम पर बेचे जा रहे हैं या उन्हें अनुचित रूप से सब्सिडी दी जा रही है। हाल के वर्षों में चीनी ईवी के यूरोपीय संघ के आयात में उछाल आया है: 2021 और 2023 के बीच दोगुना से अधिक बढ़कर 430,000 वाहन प्रति वर्ष हो गया है। ईयू आयोग अज्ञात क्षेत्र में है, यह देखते हुए कि ईवी जटिल उत्पाद हैं और इस तरह की जांच आमतौर पर अधिक अपस्ट्रीम उत्पादों से संबंधित होती है जिसमें ऐसी जटिल आपूर्ति श्रृंखलाएं शामिल नहीं होती हैं। यह भी पहली बार है कि लंबे समय के बाद यूरोपीय संघ ने अपनी पहल पर जांच शुरू की है और आमतौर पर उद्योग की शिकायत से प्रेरित नहीं है। बैटरी बनाने, कार डिजाइन और स्टील आपूर्ति के लिए सब्सिडी की जांच करके, यूरोपीय संघ एक ऐसे क्षेत्र पर जा रहा है जहां चीनी कार निर्माताओं ने गति प्राप्त की है, लेकिन अक्सर यूरोपीय संघ के भागीदारों के साथ संयुक्त उद्यमों से तकनीकी इनपुट के साथ।

जर्मनी की मर्सिडीज, वोक्सवैगन और बीएमडब्ल्यू के चीन में प्लांट हैं और वे अपने राजस्व के बड़े हिस्से के लिए दुनिया के सबसे बड़े कार बाजार पर निर्भर हैं। आश्चर्य की बात नहीं है कि सभी यूरोपीय ऑटो उद्योग मालिक जांच के लिए आयोग के उत्साह को साझा नहीं करते हैं, और जर्मनी की आवाज़ का विशेष महत्व है; इसके प्रमुख कार निर्माताओं ने यूरोपीय संघ के टैरिफ का जोरदार विरोध किया है। इस महीने एक निर्णायक वोट में, 10 यूरोपीय संघ के सदस्यों ने टैरिफ का समर्थन किया और पांच ने इसके खिलाफ, 12 ने मतदान में भाग नहीं लिया। वोट ने चीन पर यूरोपीय संघ के विभाजन को दर्शाया; कुछ देश चीनी निवेश को प्रोत्साहित करना चाहते हैं या एक दूसरे के खिलाफ व्यापार युद्ध से डरते हैं, जबकि अन्य अत्यधिक राज्य सब्सिडी के रूप में जो कुछ भी मानते हैं उसके खिलाफ एक सख्त रुख चाहते हैं और एक दशक पहले चीनी सौर पैनलों पर टैरिफ लगाने में यूरोपीय संघ की विफलता को याद करते हैं जब यूरोपीय संघ ने चीनी सौर पैनलों पर 48 प्रतिशत शुल्क लगाने का लक्ष्य रखा था क्योंकि वे यूरोपीय संघ के उत्पादन को कम कर रहे थे।

जैसे ही चीनी नेतृत्व ने यूरोपीय संघ के शराब और कार आयात को लक्षित करने की धमकी दी, ब्रुसेल्स पीछे हट गया और अब चीन के पास यूरोपीय संघ के फोटोवोल्टिक बाजार का 90 प्रतिशत से अधिक हिस्सा है। इस बीच, चीन की बैटरी बनाने वाली कंपनी CATL और EV दिग्गज BYD पहले से ही हंगरी की फैक्ट्रियों में निवेश कर रही हैं, इसलिए वे हम भविष्य के वर्षों में यूरोपीय संघ के किसी भी शुल्क को “जोखिम मुक्त” करने में सक्षम हैं। वे अमेरिकी शुल्कों से बचने के लिए मेक्सिको में भी इसी तरह की रणनीति अपनाते हैं। वाशिंगटन एक कदम और आगे बढ़ गया है, राष्ट्रपति जो बिडेन ने चीनी ईवी पर आयात शुल्क को चौगुना करके 100 प्रतिशत कर दिया है। लेकिन अंतर यह है कि चीनी निर्माताओं ने अमेरिका में मुश्किल से पैर जमाए हैं, जबकि वे यूरोपीय संघ के बाजार में तेजी से प्रवेश करने की कोशिश कर रहे हैं। यूरोपीय संघ इस बात पर जोर देता है कि वह सब कुछ WTO के नियमों के अनुसार करता है, और यह नियम- और साक्ष्य-आधारित व्यापार प्रणाली को कायम रखता है। चूंकि व्यापार युद्ध स्वाभाविक रूप से राजनीतिक होते हैं, इसलिए यूरोपीय संघ इस बात से इनकार करता है कि चीन के खिलाफ कोई आक्रामक कार्रवाई मौजूद है। बीजिंग की प्रतिक्रिया भी भू-राजनीतिक समय का मामला है। डोनाल्ड ट्रम्प व्हाइट हाउस को फिर से हासिल करने और ट्रांस-अटलांटिक गठबंधन को परेशान करने के दावेदार हैं, इसलिए बीजिंग के पास इस समय यूरोप के साथ व्यापार युद्ध से बचने का एक प्रोत्साहन हो सकता है। दुनिया के दूसरे सबसे बड़े उपभोक्ता बाजार के रूप में, चीन के पास पर्याप्त लाभ है, लेकिन वह किसी भी व्यापक प्रतिशोध से बच सकता है, लॉबिंग और बातचीत के माध्यम से शांतिपूर्ण समाधान को प्राथमिकता दे सकता है।