दल-बदल का असर न सिर्फ विपक्ष पर बल्कि सत्ता पक्ष पर भी पड़ेगा

पिछले कुछ महीनों में हुए दलबदल ने भारतीय लोकतंत्र के भविष्य के बारे में महत्वपूर्ण सवाल खड़े कर दिए हैं, जिससे कम से कम तीन राजनीतिक दलों- आम आदमी पार्टी (आप), तृणमूल कांग्रेस (टीएमसी) और, हाल ही में, उद्धव ठाकरे के नेतृत्व वाली शिवसेना की संसदीय और राज्य विधायी शाखाएं कमजोर हो गई हैं। केंद्र सरकार की विशाल संपत्ति और शक्ति द्वारा समर्थित सत्तारूढ़ भाजपा के बारे में व्यापक रूप से माना जाता है कि उसने दलबदल को प्रायोजित किया है और राजनीतिक रूप से उनसे लाभ उठाया है, और विपक्षी दल, स्थापना-विरोधी समूह और टिप्पणीकार उस चीज़ के खिलाफ हथियार उठा रहे हैं जिसे वे लाल रेखाओं को पार करने के रूप में देखते हैं जिसने देश में प्रतिनिधि लोकतंत्र को एक मजाक में बदल दिया है।

हालाँकि, यह मानने का अच्छा कारण है कि लोकतांत्रिक प्रक्रिया के सामने आने वाली वर्तमान दुर्दशा की जड़ें हमारे चुनावी लोकतंत्र के लिए मौलिक पार्टी प्रणाली में, मौजूदा शासन के सत्ता में आने से काफी पहले से, लगातार हो रहे क्षरण में हैं। यदि पार्टियाँ टूटने लगती हैं, यदि नेता अपने झुंड को बनाए रखने में असमर्थ होते हैं, यदि स्वार्थी सदस्य किसी भी कारण - पैसा, जांच एजेंसियों या सत्ता से धमकी - के लिए मंच पार करने के लिए तैयार होते हैं - तो यह बेशर्मी से उस लोकप्रिय जनादेश को कमजोर कर देता है जिसने उन्हें चुना था। यह बीमारी, भले ही भाजपा रथ के केंद्रित प्रयासों से तेजी से फैली हो, कई दशक पहले शुरू हुई थी, और भारत के बहुप्रशंसित लोकतंत्र की पहले से ही बदसूरत स्थिति ने इसके वर्तमान आकाओं का काम बहुत आसान बना दिया है। इसलिए, आज के संकट की ऐतिहासिक पृष्ठभूमि की जांच करना महत्वपूर्ण है।

राजनीतिक दलबदल का इतिहास

सच तो यह है कि राजनीतिक दल-बदल को लेकर सार्वजनिक विवाद आधी सदी से भी अधिक समय से चला आ रहा है। दलबदलुओं का उपहास करने वाला वाक्यांश 'आया राम गया राम' 1967 की शुरुआत में गढ़ा गया था, जब 1967 में एक स्वतंत्र उम्मीदवार के रूप में राज्य विधानसभा चुनाव जीतने वाले गया लाल ने केवल एक पखवाड़े में तीन बार पार्टियाँ बदलीं, पहले कांग्रेस में शामिल हुए, फिर संयुक्त मोर्चे में चले गए, वापस कांग्रेस में चले गए और फिर अंततः संयुक्त मोर्चे में शामिल हो गए। व्यापक सार्वजनिक आक्रोश और नाराज अखबार के संपादकीय के बावजूद, लाल ने अगले दशक तक पार्टियाँ बदलना जारी रखा। अखिल भारतीय आर्य सभा के तहत हरियाणा में अगला विधानसभा चुनाव जीतकर, वह 1974 में चौधरी चरण सिंह के लोक दल में बदल गए और 1977 में लोक दल के जनता पार्टी में विलय के बाद जनता पार्टी के उम्मीदवार के रूप में सीट जीती।

दलबदल के एक अन्य मास्टर राजनीतिक नेता और मुख्यमंत्री भजन लाल भी थे, जो हरियाणा से थे, और ऐसा प्रतीत होता था कि उनके पास असीमित धन है। 1979 के मध्य में, उन्होंने जनता पार्टी के भीतर तख्तापलट कर दिया और मुख्यमंत्री देवीलाल, जो कि एक लोकप्रिय किसान नेता थे, को अपदस्थ कर दिया और उनके स्थान पर दल-बदल के माध्यम से उनकी जगह ले ली, जबकि देवीलाल ने व्यक्तिगत रूप से अपने विधायकों को बंदूक से सुरक्षित रखने की कड़ी कोशिश की थी। आश्चर्यजनक रूप से, छह महीने बाद, इंदिरा गांधी की वापसी के बाद, जनता पार्टी को कुचलते हुए, हरियाणा में भजन लाल के नेतृत्व में पूरे मंत्रिमंडल ने रातोंरात पार्टी की निष्ठा बदल ली और कांग्रेस सरकार बन गई, जबकि उनकी मुख्यमंत्री की कुर्सी बरकरार रही।

दल-बदल विरोधी कानून का विकास

पहला दल-बदल विरोधी कानून 1985 में राजीव गांधी के नेतृत्व वाली कांग्रेस सरकार द्वारा लाया गया था। विडंबना यह है कि छह साल पहले, यह उनके भाई, संजय गांधी थे, जिन्होंने दल-बदल के माध्यम से जनता पार्टी को तोड़ दिया था, और अल्पकालिक अल्पमत सरकार बनाने के लिए गृह मंत्री चरण सिंह को प्रधान मंत्री पद की पेशकश की थी। नए कानून ने व्यक्तिगत दल-बदल पर प्रतिबंध लगा दिया, लेकिन यदि निर्वाचित पार्टी के एक-तिहाई विधायक टूट जाते हैं, तो गुटीय विभाजन या किसी अन्य पार्टी में विलय की अनुमति दी जाती है, जिससे उन्हें अयोग्यता से बचाया जा सकता है। पांच साल बाद, यह राजीव गांधी थे, जो अब विपक्ष के नेता हैं, उन्होंने अपने छोटे भाई की तरह ही रणनीति अपनाई, जिन्होंने सत्तारूढ़ जनता दल से चंद्रशेखर के नेतृत्व वाले गुट में दलबदल कराया, जिससे उन्हें थोड़े समय के लिए सत्ता में कांग्रेस के बाहर से समर्थन मिला।

1993 में, सहयोगियों के समर्थन से पी. वी. नरसिम्हा राव के नेतृत्व में अल्पमत सरकार के रूप में सत्ता में रही कांग्रेस एक बार फिर अवैध लाभ के माध्यम से किसी अन्य पार्टी के सांसदों से समझौता करने के घृणित घोटाले में शामिल थी। कथित रिश्वत के माध्यम से अपने दिग्गज आदिवासी नेता शिबू सोरेन सहित झारखंड मुक्ति मोर्चा के चार संसद सदस्यों का समर्थन हासिल करने के बाद, राव ने अपने कट्टर आदमी बूटा सिंह की मदद से अविश्वास प्रस्ताव पारित किया।

कांग्रेस सरकार बची रही और उसने अपना पूरा टर्म पूरा किया, लेकिन रिश्वत के मामले में CBI का केस चलता रहा, और 2000 में, एक स्पेशल CBI कोर्ट ने बूटा सिंह और पी. वी. नरसिम्हा राव दोनों को MPs को रिश्वत देने की साज़िश में शामिल होने का दोषी पाया और उन्हें तीन साल की सज़ा सुनाई। हालांकि, दो साल बाद, दोनों नेताओं को दिल्ली हाई कोर्ट ने बरी कर दिया। मीडिया और पब्लिक ओपिनियन के उकसावे पर, और जिस तरह से चुने हुए रिप्रेजेंटेटिव को बिना किसी रोक-टोक के बेचने लायक सामान बनाया जा रहा था, उससे परेशान होकर, अटल बिहारी वाजपेयी के नेतृत्व वाली NDA सरकार ने अगले साल कमियों को दूर करने के लिए एक सख्त एंटी-डिफेक्शन कानून पास किया।

नए कानून ने गुटबाजी पर पूरी तरह रोक लगा दी, जिससे नाराज़ चुने हुए रिप्रेजेंटेटिव को अपनी सीटों से इस्तीफ़ा देना पड़ा और फिर से चुना जाना पड़ा। हालांकि, दूसरी पार्टियों के साथ मर्जर की इजाज़त थी, बशर्ते चुने हुए पार्टी रिप्रेजेंटेटिव में से दो-तिहाई इसके लिए राज़ी हों। आखिर में, 2003 के कानूनी नियमों ने दलबदलुओं को उनके बाकी टर्म के लिए कोई भी फ़ायदेमंद पॉलिटिकल या मिनिस्टर का पद रखने से रोक दिया।

डेमोक्रेटिक पॉलिटिक्स के लिए चुनौती

हालांकि, जैसा कि हमने पिछले कई सालों में देखा है, जैसे-जैसे BJP ने पूरे देश में अपने पैर फैलाए हैं, राज्य विधानसभाओं, केंद्र शासित प्रदेशों की विधानसभाओं और संसद के दोनों सदनों में चुने हुए प्रतिनिधियों में ताकतवर और अमीर लोगों के बाहरी दबाव के आगे उनकी ईमानदारी खतरनाक तेज़ी से कम हुई है। ऐसा लगता है कि पार्टी का ढांचा ही बिखर रहा है, जिसमें न तो विचारधारा के प्रति और न ही उनके नाम पर चुने गए नेताओं के प्रति कोई वफ़ादारी बची है। यह, बदले में, अलग-अलग पार्टियों के नेतृत्व द्वारा उम्मीदवारों को मनमाने ढंग से चुनने से जुड़ा हो सकता है, जिसमें असली राजनीतिक प्रतिबद्धता को बहुत कम महत्व दिया जाता है।

साफ़ है, BJP, लोकतंत्र के स्तंभ माने जाने वाले अलग-अलग संस्थानों पर अपनी पकड़, बड़ी फाइनेंशियल और संगठनात्मक ताकत, साथ ही RSS की पहुंच के साथ, आगे है। फिर भी, सरकार को इस बात पर सोचना चाहिए कि अगर कॉम्पिटिटिव पार्टी पॉलिटिक्स रुक जाती है, तो विपक्ष की जगह खाली हो जाएगी और लोग चुनावी प्रक्रिया के बाहर लामबंदी के अलावा कोई विकल्प न होने पर बेहतर डील की तलाश में रह जाएंगे।