Prime Minister द्वारा धर्मनिरपेक्ष नागरिक संहिता की बात के बाद क्या सरकार इसका मसौदा प्रकाशित कर सकती है?

Aakar Patel

दिल्ली के लाल किले से 15 अगस्त को अपने संबोधन में प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने कहा कि उनकी सरकार भारत के व्यक्तिगत कानूनों को बदलने की दिशा में काम करेगी। उन्होंने कहा: “सांप्रदायिक नागरिक संहिता के 75 वर्षों के बाद, धर्मनिरपेक्ष नागरिक संहिता की ओर बढ़ना महत्वपूर्ण है। एक बार जब यह बदलाव हो जाएगा, तो यह धार्मिक भेदभाव को खत्म कर देगा और आम नागरिकों द्वारा महसूस की जाने वाली खाई को पाट देगा।”

व्यक्तिगत कानून विवाह, तलाक और उत्तराधिकार को नियंत्रित करते हैं। गणतंत्र की स्थापना के समय से ही भाजपा का इस विषय से एक दिलचस्प रिश्ता रहा है। डॉ. बी.आर. अंबेडकर ने हिंदू व्यक्तिगत कानून में मामूली बदलाव का प्रस्ताव रखा था, खासकर महिलाओं के लिए उत्तराधिकार के सवाल पर। उन्होंने पारंपरिक उत्तराधिकार कानून के दो प्रमुख रूपों की पहचान की और उनमें से एक को महिलाओं के लिए उत्तराधिकार को अधिक न्यायसंगत बनाने के लिए संशोधित किया। यह आरएसएस के राजनीतिक गठन को स्वीकार्य नहीं था।

अपने 1951 के घोषणापत्र में, जनसंघ ने हिंदू कोड बिल का विरोध करते हुए कहा कि सामाजिक सुधार ऊपर से नहीं बल्कि समाज से आना चाहिए। 1957 में, इसने कहा कि ऐसे बदलाव तब तक स्वीकार्य नहीं हैं जब तक कि वे प्राचीन संस्कृति में निहित न हों। इसका दावा है कि इसके परिणामस्वरूप "उग्र व्यक्तिवाद" पनपेगा। 1958 के अपने घोषणापत्र में पार्टी ने लिखा था: "संयुक्त परिवार और अविभाज्य विवाह हिंदू समाज का आधार रहे हैं। इस आधार को बदलने वाले कानून अंततः समाज के विघटन का कारण बनेंगे। इसलिए जनसंघ हिंदू विवाह और हिंदू उत्तराधिकार अधिनियमों को निरस्त करेगा।" समय के साथ, जब एकल परिवार आम हो गए और समाज में तलाक स्वीकार्य हो गया, तो पार्टी ने बिना कारण बताए इस स्थिति को छोड़ दिया।

अपने 1967 के घोषणापत्र में, इसने समान नागरिक संहिता की मांग की। इसके बाद से, यह पार्टी के सभी घोषणापत्रों में दिखाई दिया और इसने अपने मतदाताओं से वादा किया कि अगर वह सत्ता में आई तो इसे लागू करेगी। 2014 और 2019 में भाजपा के पास पूर्ण बहुमत था और दोनों चुनावों में इसने अपने घोषणापत्र में समान नागरिक संहिता का वादा किया था, लेकिन इसने इसे कानून नहीं बनाया या इसका मसौदा तैयार नहीं किया।

अब जबकि पार्टी लोकसभा में 240 सीटों पर सिमट गई है, तो वादा फिर से किया गया है, लेकिन इसे पूरा कौन करेगा? श्री मोदी और उनके मंत्रियों द्वारा बनाया गया मसौदा कानून कहां है? बेशक, यह मौजूद नहीं है। इतने सालों में जब से इस देश ने भाजपा सरकार देखी है, तब से कोई मसौदा नहीं बना है, सिर्फ़ भाषण ही हुए हैं।

कोई मसौदा मौजूद नहीं होने का कारण यह है कि इसे हल करना आसान समस्या नहीं है। भाजपा और उसके समर्थकों के लिए, “समान नागरिक संहिता” या “धर्मनिरपेक्ष नागरिक संहिता” बहुविवाह के उन्मूलन के लिए एक विकल्प है। लेकिन इससे छुटकारा पाने के लिए, भाजपा को सिर्फ़ मुसलमानों से ज़्यादा लोगों को निशाना बनाना होगा। हिंदू अविभाजित परिवार से जुड़े पहलू ही एकमात्र ऐसे पहलू नहीं हैं जिन्हें हल करना होगा।

अधिकांश लोग अनुच्छेद 370 से परिचित हैं, जिसे भाजपा ने लंबे समय तक निशाना बनाया और फिर 2019 में खत्म कर दिया, लेकिन बहुत कम लोगों को अगले अनुच्छेद 371 के बारे में पता होगा, जिसमें कहा गया है कि “नागाओं की धार्मिक या सामाजिक प्रथाओं (और) नागा प्रथागत कानून और प्रक्रिया के संबंध में संसद का कोई भी अधिनियम… नागालैंड राज्य पर तब तक लागू नहीं होगा जब तक कि नागालैंड की विधानसभा एक प्रस्ताव द्वारा ऐसा निर्णय न ले”।

एक धर्मनिरपेक्ष नागरिक संहिता का क्या होगा जो नागा रीति-रिवाजों के खिलाफ जा सकती है? हमें नहीं पता। भाजपा को भी नहीं पता। मार्च 2018 में, नागालैंड बार एसोसिएशन ने नागालैंड के सीएम नेफ्यू रियो को एक ज्ञापन सौंपा, जिसमें कहा गया था कि राज्य में व्यक्तिगत कानूनों से संबंधित कई केंद्रीय कानून “बुरी तरह से विरोधाभासी हैं और नागा सामाजिक रीति-रिवाजों और प्रथाओं के विपरीत हैं। भारत के संविधान के अनुच्छेद 371 ए के प्रावधानों के अलावा, व्यक्तिगत कानून के मामलों में विधायी शक्ति राज्य विधानमंडल के पास निहित है”। उल्लिखित कानून भारतीय उत्तराधिकार अधिनियम, 1925; विशेष विवाह अधिनियम, 1954; भारतीय तलाक अधिनियम, 1869; जन्म, मृत्यु और विवाह पंजीकरण अधिनियम, 1886; संरक्षक और वार्ड अधिनियम, 1890; और पारिवारिक न्यायालय अधिनियम, 1984 थे। बार एसोसिएशन ने कहा कि इन कानूनों को “हमारे अपने राज्य अधिनियमों द्वारा प्रतिस्थापित किया जाना आवश्यक है”। अनुच्छेद 371 में इसी तरह के प्रावधान मिज़ोस (371 जी) के लिए प्रथागत कानून की रक्षा करते हैं। अब दो बातों पर विचार करने की जरूरत है। पहली बात, प्रधानमंत्री के समान या धर्मनिरपेक्ष नागरिक संहिता के आह्वान का विरोध करने या उस पर टिप्पणी करने का तब तक कोई मतलब नहीं है, जब तक कि वे इसका मसौदा तैयार नहीं कर देते। उन्हें इसे दिखाने के लिए प्रोत्साहित किया जाना चाहिए, भले ही उन पर यह स्पष्ट करने के लिए दबाव न डाला जाए कि उन्होंने 10 साल में जब उनके पास बहुमत था, तब कानून क्यों नहीं लिखा और पारित क्यों नहीं किया। विपक्ष और भाषण से भयभीत समुदायों को तब तक अपनी प्रतिक्रिया रोककर रखनी चाहिए, जब तक कि वे यह न देख लें कि वे बातों के अलावा और क्या पेश करते हैं। दूसरी बात यह विचार करने की है कि वे इस मुद्दे को क्यों उठा रहे हैं, जबकि उनकी पार्टी अब अल्पमत में है। इसी तरह, वक्फ विधेयक क्यों पेश किया गया, जब यह स्पष्ट था कि 240 सीटों वाली भाजपा इसे पारित नहीं करवा सकती और उसके सहयोगी अपने हिंदुत्व एजेंडे को आगे बढ़ाने में रुचि नहीं रखते? रवीश कुमार और ध्रुव राठी जैसे लोगों का गला घोंटने के उद्देश्य से एक प्रसारण विधेयक क्यों लिखा गया, जबकि यह फिर से स्पष्ट था कि यह मुश्किल में फंस जाएगा? ये दोनों प्रस्तावित कानून 4 जून 2024 के बाद के भारत की वास्तविकता से टकराएंगे। धर्मनिरपेक्ष नागरिक संहिता पर भाषण से कोई समझ नहीं दिखती चुनाव का अर्थ और प्रधानमंत्री का आभामंडल फीका पड़ना।

यह वास्तविक नए भारत की स्वीकृति नहीं दिखाता है, और इसलिए सरकार ऐसे चेक जारी रखती है जिन्हें उसका संसदीय अल्पमत भुना नहीं सकता।