अकेले दंडात्मक कानून भारत के राजमार्गों को जोखिम से मुक्त नहीं कर सकते

क्रिसमस दिवस, 25 दिसंबर, भारत में सुशासन दिवस भी है, जैसा कि 2014 से मनाया जा रहा है, यह भारत के बेहद प्रिय और सम्मानित प्रधान मंत्री स्वर्गीय अटल बिहारी वाजपेयी की जयंती के साथ मेल खाता है। पिछले साल सुशासन दिवस पर, केंद्र ने भारतीय दंड संहिता 1860 (आईपीसी) को बदलने के लिए भारतीय न्याय संहिता (बीएनएस) को अधिसूचित किया था।

सुशासन दिवस पर बीएनएस को 163 साल पुराने औपनिवेशिक कानून के घरेलू विकल्प के रूप में पेश करने का दबाव जल्दबाजी में की गई प्रक्रिया की व्याख्या करता प्रतीत होता है। बीएनएस को 11 अगस्त, 2023 को लोकसभा में पेश किया गया था, गृह मामलों पर संसदीय स्थायी समिति द्वारा जांच की गई, और बाद में सरकार द्वारा वापस ले लिया गया और 12 दिसंबर, 2023 को संसद में भारतीय न्याय (द्वितीय) संहिता विधेयक के रूप में फिर से पेश किया गया। लोकसभा और राज्यसभा दोनों ने दो सप्ताह के भीतर इसे मंजूरी दे दी, क्योंकि 146 विपक्षी दल के सदस्य (दोनों सदनों की कुल 793 सदस्यता में से) सदन के वेल में विरोध करने के कारण निलंबित रहे। हालांकि उनकी अनुपस्थिति बीएनएस की वैधता को कमजोर नहीं करती है, लेकिन यह उम्मीद है कि अस्थायी रूप से, चुनाव पूर्व राजनीतिक कलह के तेज होने का उदाहरण देती है।

कानून का शासन एक बुनियादी सुशासन सिद्धांत है और बीएनएस जैसे कानून, समकालीन जरूरतों को प्रतिबिंबित करते हुए, न्यायिक फैसलों को वैध बनाने के लिए महत्वपूर्ण हैं। पिछली आईपीसी और नई बीएनएस सूची में 300 से अधिक प्रकार के दंडनीय अपराधों का वर्णन किया गया है और प्रत्येक अपराध के लिए दंड को परिभाषित किया गया है।

भारत के राष्ट्रपति की मंजूरी के बाद, बीएनएस के सार्वजनिक होने के कुछ ही दिनों के भीतर, इसने वाहन चालकों से संबद्ध यूनियनों में अप्रत्याशित आक्रोश और नागरिक कार्रवाई को उकसाया। 1 और 2 जनवरी को टैक्सी यूनियनों की छिटपुट हड़तालों के बाद बसें और ट्रक ठप हो गए, जिससे माल की आपूर्ति और सार्वजनिक परिवहन में व्यापक व्यवधान हुआ। उनका गुस्सा धारा 106 की नई उप-धारा 2 पर निर्देशित था, जिसमें "तेज़ी से या लापरवाही से" वाहन चलाते समय गलती से किसी की मौत हो जाने पर 10 साल तक की कैद (पांच गुना बढ़ोतरी) और जुर्माने का प्रावधान है। इसके बाद पुलिस को सूचित किए बिना घटनास्थल से "भाग निकला"। बोलचाल की भाषा में कहें तो यह एक "हिट एंड रन" घटना है।

"हिट एंड रन" मामलों पर अंकुश लगाने की तात्कालिकता स्पष्ट है। 2021 में 1.1 मिलियन अप्राकृतिक मौतों में से बारह प्रतिशत (नवीनतम वर्ष जिसके लिए राष्ट्रीय अपराध ब्यूरो डेटा सार्वजनिक रूप से उपलब्ध है) सड़क दुर्घटनाओं के कारण हैं, जिनमें से एक तिहाई "हिट एंड रन" मामले हैं। समय पर चिकित्सा देखभाल पीड़ित को बचा सकती है। फिर बीएनएस के प्रति असंतोष क्यों बढ़ रहा है? नई उपधारा में प्रस्तावित असमानुपातिक दंडात्मक दंड को दोष देना है।

आनुपातिकता का सिद्धांत यह निर्देश देता है कि अपराधों की सज़ा उनकी गंभीरता से संबंधित होनी चाहिए। 10 साल तक की कैद राज्य के खिलाफ अपराधों या डकैती के लिए सजा है, जो दोनों स्वैच्छिक और जानबूझकर कानून के उल्लंघन हैं। कानून में मंशा मायने रखती है. डकैती के दौरान अनजाने में मौत का कारण - हालांकि कानून का जानबूझकर उल्लंघन - केवल सात साल तक की कैद की सजा है क्योंकि मौत अनजाने में हुई है।

तेज और लापरवाही से गाड़ी चलाने के विशिष्ट अपराध में छह महीने तक की कैद और जुर्माना हो सकता है। धारा 106 की उपधारा 1 में लापरवाही से या लापरवाही से मरीज की जान लेने वाले डॉक्टर के लिए दो साल तक की कैद का प्रावधान है। धारा 106 के तहत मौजूदा प्रावधान "किसी भी जल्दबाजी या लापरवाही से किए गए कार्य" द्वारा अनजाने में हुई मौत के सामान्य अपराध के लिए जुर्माने के साथ पांच साल तक की कैद का है। यह स्पष्ट नहीं है कि डॉक्टरों को कम सज़ा का विशेषाधिकार क्यों दिया जाता है। इन मानकों के अनुसार, तेजी से और लापरवाही से गाड़ी चलाने के लिए आनुपातिक सजा, जिसके परिणामस्वरूप दुर्घटना में मृत्यु हो गई, घटना की रिपोर्ट करने में विफलता के कारण दो साल (डॉक्टरों के लिए) और पांच साल (अन्य के लिए) के बीच कारावास की सजा दी जानी चाहिए।

अफसोस की बात है कि बीएनएस ने सजा को अधिकतम करके कानून के अनुपालन को प्रोत्साहित करने की मांग की। यह "हॉब्सियन" दृष्टिकोण एक "मध्ययुगीन" मानसिकता को दर्शाता है जिसे भारत ने बहुत पहले ही त्याग दिया है।

अमेरिका में नेशनल इंस्टीट्यूट ऑफ जस्टिस सहित अनुसंधान से पता चलता है कि केवल सजा के पैमाने को बढ़ाने से कानून के अनुपालन में वृद्धि नहीं होती है। वाहन चालकों को अधिक सामाजिक रूप से जिम्मेदार होने और किसी भी दुखद दुर्घटना की रिपोर्ट करने के लिए प्रेरित करने के लिए, एक विकल्प यह है कि अगर अपराधी घटना की रिपोर्ट करता है तो कारावास को दो साल (डॉक्टरों की तरह) तक सीमित करके सामाजिक रूप से उचित व्यवहार को पुरस्कृत किया जाए, जिसमें पांच साल तक की लंबी सजा हो। उन लोगों के लिए आरक्षित है जो "उतावले और लापरवाह" और सामाजिक रूप से इतने गैर-जिम्मेदार हैं कि अपराध करने के बाद बच सकें।

ट्रक, बस या टैक्सी चालक आमतौर पर स्थानीय नहीं होते हैं। यह दुर्घटना से क्रोधित स्थानीय लोगों के हाथों अंग या यहां तक कि जीवन के नुकसान का खतरा है जो ड्राइवर को भागने के लिए मजबूर कर सकता है।

विशेषाधिकार प्राप्त वर्गों से न होने के कारण (निजी वाहनों के मालिक-चालकों के विपरीत), वे उस भीड़ की दया पर निर्भर होते हैं जो किसी दुर्घटना के आसपास इकट्ठा हो जाती है, जो अक्सर त्वरित, सतर्क न्याय देने पर आमादा होती है। न ही लंबे समय तक संभावित कारावास से आदतन अपराधियों या संरक्षित व्यक्तियों के लिए कोई खतरा पैदा होता है क्रिसमस दिवस, 25 दिसंबर, भारत में सुशासन दिवस भी है, जैसा कि 2014 से मनाया जा रहा है, यह भारत के बेहद प्रिय और सम्मानित प्रधान मंत्री स्वर्गीय अटल बिहारी वाजपेयी की जयंती के साथ मेल खाता है। पिछले साल सुशासन दिवस पर, केंद्र ने भारतीय दंड संहिता 1860 (आईपीसी) को बदलने के लिए भारतीय न्याय संहिता (बीएनएस) को अधिसूचित किया था।

सुशासन दिवस पर बीएनएस को 163 साल पुराने औपनिवेशिक कानून के घरेलू विकल्प के रूप में पेश करने का दबाव जल्दबाजी में की गई प्रक्रिया की व्याख्या करता प्रतीत होता है। बीएनएस को 11 अगस्त, 2023 को लोकसभा में पेश किया गया था, गृह मामलों पर संसदीय स्थायी समिति द्वारा जांच की गई, और बाद में सरकार द्वारा वापस ले लिया गया और 12 दिसंबर, 2023 को संसद में भारतीय न्याय (द्वितीय) संहिता विधेयक के रूप में फिर से पेश किया गया। लोकसभा और राज्यसभा दोनों ने दो सप्ताह के भीतर इसे मंजूरी दे दी, क्योंकि 146 विपक्षी दल के सदस्य (दोनों सदनों की कुल 793 सदस्यता में से) सदन के वेल में विरोध करने के कारण निलंबित रहे। हालांकि उनकी अनुपस्थिति बीएनएस की वैधता को कमजोर नहीं करती है, लेकिन यह उम्मीद है कि अस्थायी रूप से, चुनाव पूर्व राजनीतिक कलह के तेज होने का उदाहरण देती है।

कानून का शासन एक बुनियादी सुशासन सिद्धांत है और बीएनएस जैसे कानून, समकालीन जरूरतों को प्रतिबिंबित करते हुए, न्यायिक फैसलों को वैध बनाने के लिए महत्वपूर्ण हैं। पिछली आईपीसी और नई बीएनएस सूची में 300 से अधिक प्रकार के दंडनीय अपराधों का वर्णन किया गया है और प्रत्येक अपराध के लिए दंड को परिभाषित किया गया है।

भारत के राष्ट्रपति की मंजूरी के बाद, बीएनएस के सार्वजनिक होने के कुछ ही दिनों के भीतर, इसने वाहन चालकों से संबद्ध यूनियनों में अप्रत्याशित आक्रोश और नागरिक कार्रवाई को उकसाया। 1 और 2 जनवरी को टैक्सी यूनियनों की छिटपुट हड़तालों के बाद बसें और ट्रक ठप हो गए, जिससे माल की आपूर्ति और सार्वजनिक परिवहन में व्यापक व्यवधान हुआ। उनका गुस्सा धारा 106 की नई उप-धारा 2 पर निर्देशित था, जिसमें "तेज़ी से या लापरवाही से" वाहन चलाते समय गलती से किसी की मौत हो जाने पर 10 साल तक की कैद (पांच गुना बढ़ोतरी) और जुर्माने का प्रावधान है। इसके बाद पुलिस को सूचित किए बिना घटनास्थल से "भाग निकला"। बोलचाल की भाषा में कहें तो यह एक "हिट एंड रन" घटना है।

"हिट एंड रन" मामलों पर अंकुश लगाने की तात्कालिकता स्पष्ट है। 2021 में 1.1 मिलियन अप्राकृतिक मौतों में से बारह प्रतिशत (नवीनतम वर्ष जिसके लिए राष्ट्रीय अपराध ब्यूरो डेटा सार्वजनिक रूप से उपलब्ध है) सड़क दुर्घटनाओं के कारण हैं, जिनमें से एक तिहाई "हिट एंड रन" मामले हैं। समय पर चिकित्सा देखभाल पीड़ित को बचा सकती है। फिर बीएनएस के प्रति असंतोष क्यों बढ़ रहा है? नई उपधारा में प्रस्तावित असमानुपातिक दंडात्मक दंड को दोष देना है।

आनुपातिकता का सिद्धांत यह निर्देश देता है कि अपराधों की सज़ा उनकी गंभीरता से संबंधित होनी चाहिए। 10 साल तक की कैद राज्य के खिलाफ अपराधों या डकैती के लिए सजा है, जो दोनों स्वैच्छिक और जानबूझकर कानून के उल्लंघन हैं। कानून में मंशा मायने रखती है. डकैती के दौरान अनजाने में मौत का कारण - हालांकि कानून का जानबूझकर उल्लंघन - केवल सात साल तक की कैद की सजा है क्योंकि मौत अनजाने में हुई है।

तेज और लापरवाही से गाड़ी चलाने के विशिष्ट अपराध में छह महीने तक की कैद और जुर्माना हो सकता है। धारा 106 की उपधारा 1 में लापरवाही से या लापरवाही से मरीज की जान लेने वाले डॉक्टर के लिए दो साल तक की कैद का प्रावधान है। धारा 106 के तहत मौजूदा प्रावधान "किसी भी जल्दबाजी या लापरवाही से किए गए कार्य" द्वारा अनजाने में हुई मौत के सामान्य अपराध के लिए जुर्माने के साथ पांच साल तक की कैद का है। यह स्पष्ट नहीं है कि डॉक्टरों को कम सज़ा का विशेषाधिकार क्यों दिया जाता है। इन मानकों के अनुसार, तेजी से और लापरवाही से गाड़ी चलाने के लिए आनुपातिक सजा, जिसके परिणामस्वरूप दुर्घटना में मृत्यु हो गई, घटना की रिपोर्ट करने में विफलता के कारण दो साल (डॉक्टरों के लिए) और पांच साल (अन्य के लिए) के बीच कारावास की सजा दी जानी चाहिए।

अफसोस की बात है कि बीएनएस ने सजा को अधिकतम करके कानून के अनुपालन को प्रोत्साहित करने की मांग की। यह "हॉब्सियन" दृष्टिकोण एक "मध्ययुगीन" मानसिकता को दर्शाता है जिसे भारत ने बहुत पहले ही त्याग दिया है।

अमेरिका में नेशनल इंस्टीट्यूट ऑफ जस्टिस सहित अनुसंधान से पता चलता है कि केवल सजा के पैमाने को बढ़ाने से कानून के अनुपालन में वृद्धि नहीं होती है। वाहन चालकों को अधिक सामाजिक रूप से जिम्मेदार होने और किसी भी दुखद दुर्घटना की रिपोर्ट करने के लिए प्रेरित करने के लिए, एक विकल्प यह है कि अगर अपराधी घटना की रिपोर्ट करता है तो कारावास को दो साल (डॉक्टरों की तरह) तक सीमित करके सामाजिक रूप से उचित व्यवहार को पुरस्कृत किया जाए, जिसमें पांच साल तक की लंबी सजा हो। उन लोगों के लिए आरक्षित है जो "उतावले और लापरवाह" और सामाजिक रूप से इतने गैर-जिम्मेदार हैं कि अपराध करने के बाद बच सकें।

ट्रक, बस या टैक्सी चालक आमतौर पर स्थानीय नहीं होते हैं। यह दुर्घटना से क्रोधित स्थानीय लोगों के हाथों अंग या यहां तक कि जीवन के नुकसान का खतरा है जो ड्राइवर को भागने के लिए मजबूर कर सकता है।

विशेषाधिकार प्राप्त वर्गों से न होने के कारण (निजी वाहनों के मालिक-चालकों के विपरीत), वे उस भीड़ की दया पर निर्भर होते हैं जो किसी दुर्घटना के आसपास इकट्ठा हो जाती है, जो अक्सर त्वरित, सतर्क न्याय देने पर आमादा होती है। न ही लंबे समय तक संभावित कारावास से आदतन अपराधियों या संरक्षित व्यक्तियों के लिए कोई खतरा पैदा होता है

Sanjeev Ahluwalia