बजट: क्या सरकार प्रभावी होने के लिए बहुत कुछ करने की कोशिश कर रही है?

उच्च विकास जनता में उपहार के रूप में दिखने की अनिच्छा पैदा करता है। जब विकास वैश्विक स्तर से दोगुने से अधिक हो और किसी भी तुलनित्र इकाई द्वारा प्राप्त उच्चतम हो, तो विवाद और भी कम होते हैं। यह स्टार्टअप और राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था दोनों के लिए सच है। दोनों अनिश्चित भविष्य के बारे में "विश्लेषक धुंध" के अधीन हैं जो एक बहुत ही उज्ज्वल वर्तमान पर एक विश्लेषणात्मक प्रीमियम डालता है।

भारत के लिए वर्तमान बेहद उज्ज्वल दिख रहा है। राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय द्वारा 31 मार्च, 2024 को समाप्त होने वाले चालू वित्त वर्ष में वास्तविक रूप से 7.3 प्रतिशत की वृद्धि का अनुमान लगाया गया है, जो कि वित्तीय वर्ष की पहली छमाही में 7.7 प्रतिशत की वृद्धि है। आईएमएफ ने अपने जनवरी 2024 के आकलन में अक्टूबर 2023 के अनुमान को 6.3 प्रतिशत से बढ़ाकर 6.7 प्रतिशत कर दिया है। भारतीय रिज़र्व बैंक ने अगले वित्तीय वर्ष में आईएमएफ की तुलना में सात प्रतिशत की वृद्धि दर का अनुमान लगाया है, जिसका अनुमान 6.5 प्रतिशत है।

बाकी दुनिया उतनी चमकीली नहीं चमकती। आईएमएफ का आकलन है कि 2023 के दौरान उभरती अर्थव्यवस्थाओं में 4.4 प्रतिशत की वृद्धि होगी, 2024 में अनुमानित वृद्धि 4.3 प्रतिशत और 2025 में 4.1 प्रतिशत होगी। इससे भारत अगले वित्त वर्ष (2024-25) में भी चीन से आगे सबसे तेजी से बढ़ती बड़ी अर्थव्यवस्था बन जाएगा। , जिसके 2023 में 5.2 प्रतिशत से घटकर 2024 में 4.6 प्रतिशत होने का अनुमान है। वित्त वर्ष 2025-26 तक भी भारत की आर्थिक संभावनाओं पर एक निर्णायक सहमति है, जब आईएमएफ ने भारत के लिए 6.5 प्रतिशत की वृद्धि का अनुमान लगाया है - वित्त वर्ष 2024-25 की तुलना में सावधानीपूर्वक कम- लेकिन फिर भी 2025 में उभरती अर्थव्यवस्थाओं के लिए अनुमानित वृद्धि 4.2 प्रतिशत और चीन की 4.1 प्रतिशत से काफी आगे है।

तो, क्या यह "अमृत काल" (प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी का स्वर्णिम काल के लिए उपनाम) जैसा दिखता है? सच कहें तो, भारत का लंबे समय (दशकीय) अवधि में 6.5 प्रतिशत से 6.7 प्रतिशत के बीच प्रदर्शन करने का इतिहास रहा है। विकास दर में 0.5 से एक प्रतिशत अंक के बीच बढ़ोतरी की कल्पना की जा सकती है। तकनीकी परिवर्तन और डिजिटल अर्थव्यवस्था की गहरी पैठ से उत्पादकता में वृद्धि, वैश्विक कमोडिटी की कीमतों में गिरावट और वैश्विक व्यापार रुझानों में मजबूती के साथ कृत्रिम बुद्धिमत्ता का बढ़ा हुआ उपयोग विकास को गति दे सकता है। हालाँकि, ये सभी अनिश्चित, बहिर्जात घटनाओं पर आधारित काल्पनिक परिणाम बने हुए हैं। मायने यह रखता है कि हम यह कैसे सुनिश्चित करते हैं कि विकास धीमा न हो।

सबसे आगे रहने के लिए एक स्मार्ट राष्ट्रीय रणनीति तीन स्तंभों के आधार पर तैयार की जा सकती है। सबसे पहले, हमने जो अच्छा किया है उसे जारी रखें। इसमें प्रतिबंधों से घिरे रूस से तेल जैसे वैश्विक सौदेबाजी या संभावित बड़े घरेलू बाजार के साथ मित्रवत तटों पर स्थानांतरित होने वाले हाई-टेक निवेश की तलाश शामिल है। पुनर्वासकर्ता उच्च विकास लेकिन तरजीही व्यवहार को और भी अधिक पसंद करते हैं - इसलिए सौदों पर बातचीत में लचीलापन महत्वपूर्ण है और राजनीतिक स्थिरता का आश्वासन भी महत्वपूर्ण है - बाद वाले को दिया हुआ माना जाता है।

दूसरा, सभी निम्न-मध्यम अर्थव्यवस्था सरकारों के लिए लोक कल्याण केंद्रीय है। लेकिन जब कल्याणकारी हैंडआउट्स उत्पादकता वृद्धि में कम निवेश करके विकास से समझौता करते हैं तो एक लाल रेखा अवश्य खींची जानी चाहिए। बजट से भुगतान की जाने वाली राष्ट्रीय सब्सिडी वर्तमान में सकल घरेलू उत्पाद का 1.2 प्रतिशत यानी 4 ट्रिलियन रुपये है। प्रौद्योगिकी के उपयोग से कर संग्रह में समानता में सुधार हुआ है, लेकिन सकल घरेलू उत्पाद में कर के दायरे को बढ़ाना अभी भी प्रगति पर है। कर-से-जीडीपी अनुपात निम्न 9.98 प्रतिशत (2009) और उच्च 11.17 प्रतिशत (2024) के बीच सीमित रहता है। सीमित राजस्व सार्वजनिक निवेश में बाधा डालता है।

केंद्र सरकार द्वारा एकत्र किया गया 26 ट्रिलियन रुपये ($313 बिलियन) का शुद्ध कर "बड़ी सरकार" की आकांक्षाओं के अनुरूप नहीं है - विनिर्माण में सीधे हस्तक्षेप, सार्वजनिक बुनियादी ढांचे का निर्माण, और किफायती घरों, अस्पतालों जैसी नई सार्वजनिक सुविधाएं जैसे निजी पूंजीगत सामान प्रदान करना। , स्कूल और कॉलेज। राजस्व प्राप्तियाँ सकल घरेलू उत्पाद के दो से तीन प्रतिशत तक बढ़नी चाहिए - या तो अधिक कर एकत्र करके या निर्मित सार्वजनिक संपत्तियों का मुद्रीकरण करके और सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियों और बैंकों का निजीकरण करके पर्याप्त "अन्य गैर-कर राजस्व" उत्पन्न करके। अंतरिम बजट में इस मद में सब्सिडी पर खर्च के बराबर मात्र 4.1 ट्रिलियन रुपये (जीडीपी का 1.2 प्रतिशत) का लक्ष्य रखा गया है।

प्राप्तियों को व्यय की ठोस मांगों से जोड़ने से संभवतः आक्रामकता बढ़ सकती है।

कल्याणकारी सब्सिडी भुगतान और विकास सब्सिडी जैसे एमएसएमई के लिए सब्सिडी, हरित ऊर्जा प्रौद्योगिकी और ग्रिड के लिए व्यवहार्यता अंतर वित्त पोषण, परिवहन के विद्युतीकरण और हाई-टेक विनिर्माण पर बजटीय परिव्यय के लिए "अन्य पूंजीगत प्राप्तियों" को जोड़ने से न्यूनतम पैमाने और दायरे का निर्धारण किया जा सकता है। यह उपेक्षित राजस्व स्रोत है। 2022-23 से पूंजी परिव्यय में 50 प्रतिशत की वृद्धि (4.5 ट्रिलियन रुपये या सकल घरेलू उत्पाद का 1.4 प्रतिशत) के साथ हम पूंजी आवश्यकताओं और राजस्व अंतर दोनों को कवर करने के लिए स्थायी रूप से "उधार" लेने की उम्मीद नहीं कर सकते हैं।

सार्वजनिक ऋण (संघ और राज्य) पहले से ही सकल घरेलू उत्पाद के 90 प्रतिशत के करीब है जबकि मानक 60 प्रतिशत है। पूंजी उपयोग में अनुशासन लागू करने के लिए, नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक को हमारी निवेश योजनाओं और आवंटन की दक्षता की जांच करनी चाहिए। वृद्धिशील पूंजी आउटपुट अनुपात (आईसीओआर) बढ़ रहा है - एक संभावित लाल झंडा जो कि ईया तो पूंजी आवंटन कुशल नहीं है, या परियोजना निष्पादन धीमा है।

तीसरा, केंद्र सरकार का एक प्रमुख कार्य राजकोषीय स्थिरता बनाए रखना है। नरेंद्र मोदी सरकार ने अपने पहले कार्यकाल की शुरुआत में 2017-18 तक राजकोषीय घाटे (एफडी) को 4.5 प्रतिशत से घटाकर 3.5 प्रतिशत करने पर ध्यान केंद्रित किया था। पिछली सरकार ने 2013-14 तक इस प्रयास को पश्चिमी वित्तीय संकट के बाद के मलबे के रूप में छोड़ दिया था। वैश्विक तेल कीमतों में गिरावट के बावजूद पंप (खुदरा) कीमतों को ऊंचा रखने के सख्त बजटीय रुख को अपनाने से, सार्वजनिक संसाधनों में वृद्धि हुई जिससे एफडी में गिरावट आई। इसने मध्यम वर्ग को बुरी तरह प्रभावित किया - जो नई सरकार का मुख्य निर्वाचन क्षेत्र है। लेकिन इसने एक स्थिर राजकोषीय बुनियाद और राजकोषीय विश्वसनीयता का निर्माण किया। यह कोविड-19 से लगे आर्थिक झटके से निपटने के लिए 2020-21 में एफडी को तेजी से बढ़ाकर 9.2 प्रतिशत करने में काम आया। 2026-27 तक केवल सकल घरेलू उत्पाद के चार प्रतिशत की मानक एफडी के लिए अपनाए जा रहे लंबे रास्ते में राजकोषीय प्रतिबद्धता गायब है - जो कि 2029 में अगले आम चुनाव के करीब है।

आम तौर पर, केंद्र सरकार अतिशयोक्ति की कैदी है। यह धारणा कि वित्त से जुड़ी बुद्धि को जबरदस्ती नीचे की ओर धकेला जा सकता है, संदिग्ध है। हम अंतरराष्ट्रीय स्तर पर इस दृष्टिकोण को अस्वीकार करते हैं, और यह महाद्वीपीय आकार के भारत के लिए सबसे अच्छा विकल्प नहीं हो सकता है। केंद्र सरकार को अपने मूल आदेशों - सुरक्षा, कूटनीति, राष्ट्रीय मानक, अंतरिक्ष, विज्ञान और प्रौद्योगिकी, बाहरी व्यापार, वित्तीय बाजारों और बैंकों को विनियमित करने, सीमा पार नेटवर्क, अखिल राष्ट्रीय स्वास्थ्य, शिक्षा, आदि के भीतर बजटीय परिव्यय पर ध्यान केंद्रित करना अच्छा होगा। पर्यावरण संबंधी मामले. आज ऐसा नहीं है. यह आश्चर्यजनक 170 "प्रमुख योजनाओं" के लिए पूंजी आवंटित करता है, जो 2017-18 में केवल 73 से अधिक है। कम करना कभी-कभी सब कुछ करने से अधिक प्रभावी और कुशल होता है।

Sanjeev Ahluwalia