यूक्रेन समझौते को ख़त्म क्यों नहीं होने दिया जा सकता?

रूसी राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन ने पिछले हफ्ते वैश्विक अर्थव्यवस्था को और उथल-पुथल में धकेल दिया था क्योंकि वह काला सागर अनाज पहल से हट गए थे, जिसने जहाजों को युद्धग्रस्त यूक्रेन में उत्पादित अनाज के परिवहन का अधिकार दिया था। वैश्विक अन्न भंडार में देश के बड़े योगदान के कारण यूक्रेन से खाद्यान्न को अंतर्राष्ट्रीय बाजारों तक पहुँचाना महत्वपूर्ण था। गेहूं, मक्का, जौ और सूरजमुखी तेल में यूक्रेन की अंतरराष्ट्रीय बाजार हिस्सेदारी पर्याप्त थी।

अनुमानित 39.5% सूरजमुखी तेल के साथ, युद्ध-पूर्व यूक्रेन उस उत्पाद का दुनिया का सबसे बड़ा निर्यातक था। इसने जौ (11.8%) और मक्का (13.2%) दोनों के निर्यात में विश्व स्तर पर चौथा स्थान हासिल किया। जहां तक गेहूं का सवाल है, यह वैश्विक टोकरी में 8% योगदान देकर पांचवें स्थान पर रहा। यूक्रेनी अनाज को अवरुद्ध करने से न केवल मुद्रास्फीति को बढ़ावा मिला, इसने सबसे गरीब लोगों के लिए भोजन को और भी दुर्लभ बना दिया। पुतिन द्वारा भोजन को हथियार बनाने की प्रतिक्रिया में गेहूं का वायदा भाव पहले ही बढ़ गया है। उन्होंने ऐसा क्यों किया और इसके राजनीतिक और आर्थिक परिणाम क्या हैं?

काला सागर अनाज समझौता

रूस द्वारा यूक्रेन पर आक्रमण करने और काला सागर में यूक्रेनी बंदरगाहों के रास्ते में समुद्री खदानें लगाकर उन्हें अवरुद्ध करने के पांच महीने बाद यह समझौता हुआ। संयुक्त राष्ट्र की मध्यस्थता वाली मानवीय पहल, इस समझौते पर 22 जुलाई, 2022 को तुर्किये के इस्तांबुल में हस्ताक्षर किए गए थे। पहल के तहत, तुर्किये में एक संयुक्त समन्वय और निरीक्षण केंद्र स्थापित किया गया था, जिसमें संयुक्त राष्ट्र सचिवालय के रूप में कार्यरत था। इसने तीन यूक्रेनी बंदरगाहों - ओडेसा, चोर्नोमोर्स्क और युज़नी/पिवडेनी के माध्यम से भोजन के लिए एक सुरक्षित शिपिंग गलियारा खोला। बंदरगाहों से मालवाहक जहाजों को यूक्रेन के जहाजों द्वारा ले जाया जाता था ताकि खनन क्षेत्रों से बचा जा सके और अंतरराष्ट्रीय जलक्षेत्र तक पहुंचा जा सके। उन मालवाहक जहाजों के लिए कॉल का पहला बंदरगाह इस्तांबुल था जहां संयुक्त समन्वय टीम जिसमें रूस, यूक्रेन, तुर्की और संयुक्त राष्ट्र के सदस्य थे, एक साथ निरीक्षण करेंगे और उनकी आगे की यात्रा के लिए मंजूरी देंगे। रूस के साथ एक समानांतर संयुक्त राष्ट्र समझौते ने उसके भोजन और उर्वरकों के निर्यात की अनुमति दी। रूस कभी भी काला सागर समझौते को लेकर सहज नहीं था, जिसकी प्रारंभिक समाप्ति तिथि 19 नवंबर, 2022 थी। ड्रोन हमले के बाद काला सागर में उसके नौसैनिक जहाज के डूबने और उसकी गरिमा को ठेस पहुंचने के बाद वह कुछ समय के लिए इससे पीछे हट गया, लेकिन बाद में झुक गया।

रूस की शिकायत

17 जुलाई को, रूस ने समझौते से पीछे हटने के लिए उसके नागरिकों और राज्य कृषि बैंक को निशाना बनाने वाले पश्चिमी प्रतिबंधों को जिम्मेदार ठहराया। इसने खाद्य और उर्वरक के अपने स्वयं के निर्यात में बाधा आने की भी शिकायत की। इसके अलावा, इसने रूसी कृषि बैंक को स्विफ्ट अंतर्राष्ट्रीय भुगतान प्रणाली में फिर से प्रवेश देने की मांग की।

संयुक्त राष्ट्र प्रमुख एंटोनियो गुटेरेस ने अपने प्रतिवाद में हाल ही में रूसी अनाज निर्यातकों के संघ और रूसी उर्वरक उत्पादक संघ का हवाला देते हुए दावा किया था कि उनके देश का अनाज व्यापार उच्च निर्यात मात्रा तक पहुंच गया है और रूसी निर्यात पूरी तरह से ठीक होने के करीब है और उर्वरक बाजार स्थिर हो रहे हैं। हालाँकि, मॉस्को ने तर्क दिया कि कुछ प्रतिबंधों को हटाना बीमाकर्ताओं को भोजन ले जाने वाले रूसी जहाजों को अंडरराइट करने का विश्वास देने के लिए पर्याप्त स्पष्ट नहीं है। रूस यह भी चाहता है कि खाद्य और उर्वरक निर्यात से जुड़ी उसकी कंपनियों की संपत्तियां मुक्त हों। स्विफ्ट पर, यह बिना किसी समाधान के पूर्ण और सीधी पहुंच चाहता है। संयुक्त राष्ट्र ने हाल ही में रूसी कृषि बैंक की एक सहायक कंपनी को मौजूदा नियमों के तहत यूरोपीय आयोग के साथ स्विफ्ट तक पहुंच हासिल करने में सक्षम बनाने के प्रस्ताव पर मध्यस्थता की, लेकिन पुतिन ने इसे खारिज कर दिया।

रूस का दूसरा आरोप ये है कि यूक्रेन का अनाज ज़्यादातर अमीर देशों को जाता था. कुछ हद तक यह सही है क्योंकि इस पहल के तहत निर्यात किया गया 90% मक्का और 60% गेहूं उच्च और उच्च-मध्यम आय वाले देशों में गया; संयुक्त राष्ट्र के आंकड़ों के अनुसार, जबकि 10% मक्का और 40% गेहूं निम्न और निम्न-मध्यम आय वाले देशों द्वारा खरीदा गया था। लेकिन यह अनुपात 2017 से यूक्रेन के व्यापार रुझान के अनुरूप है। वैसे भी, इस पहल में निर्यात गंतव्य तय करने की शर्त नहीं थी। इसने यह निर्णय निर्यातकों पर छोड़ दिया कि किसे क्या मिलना चाहिए। संयोग से चीन इसका सबसे बड़ा खरीदार था. भारत भी इस पहल का लाभार्थी था।

मुख्य सफलतायें

भले ही अनाज गरीब देशों को उस अनुपात में नहीं गया जो पहल के मानवीय उद्देश्य को उचित ठहरा सके, इस सौदे ने वैश्विक खाद्य कीमतों को स्थिर करने में मदद की और पिछले साल मार्च से उन्हें 23% तक कम कर दिया, जिससे पूरे बोर्ड को राहत मिली। यूक्रेन से तीन महाद्वीपों के 45 देशों में लगभग 33 मिलियन टन अनाज निर्यात किया गया। इसने संयुक्त राष्ट्र के नेतृत्व वाले विश्व खाद्य कार्यक्रम (डब्ल्यूएफपी) को अफगानिस्तान, इथियोपिया, केन्या, सोमालिया, सूडान और यमन में गरीबों तक 7,25,000 टन से अधिक गेहूं पहुंचाने की अनुमति दी। 2022 में WFP की गेहूं टोकरी में यूक्रेन की हिस्सेदारी 50% थी। इस साल यह 80% थी। इस पहल के तहत अब तक निर्यात किए गए अनाज और अन्य खाद्य पदार्थों में से 46% एशिया में, 40% पश्चिमी यूरोप में, 12% अफ्रीका में और 1% पूर्वी यूरोप में गया। भेजी गई वस्तुओं में मक्का (51%), गेहूं (27%), सूरजमुखी भोजन (6%), सूरजमुखी तेल (5%), जौ (4%) और रेपसीड (3%) शामिल हैं।

क्या पहल जारी रहनी चाहिए?

संयुक्त राष्ट्र के विशेषज्ञों को डर है कि खाद्य आपूर्ति की कमी के कारण...