कार्बन मूल्य निर्धारण की उच्च लागत

कार्बन सीमा करों के बढ़ते उत्साह के बीच, पश्चिमी नीति निर्माताओं ने दुनिया के सबसे गरीब देशों पर नकारात्मक प्रभाव को काफी हद तक नजरअंदाज कर दिया है। कार्बन-मूल्य निर्धारण नीतियों के सफल होने के लिए, विकसित देशों को ज्ञान-साझाकरण और समान जलवायु वित्त को बढ़ावा देकर साझा समृद्धि के प्रति अपनी प्रतिबद्धता दिखानी चाहिए।

नई दिल्ली - कम से कम विकसित दुनिया में कार्बन मूल्य निर्धारण इन दिनों काफी चर्चा में है। लेकिन जबकि वैश्विक नेता और विशेषज्ञ - उनमें से अधिकांश अमीर देशों से - कार्बन पर "सही कीमत" डालने के विचार को तेजी से गले लगाते हैं, यह अवधारणा अस्पष्ट और खराब परिभाषित है। इससे भी बदतर, इसकी बढ़ती स्वीकार्यता और तेजी से संरक्षणवादी झुकाव का वैश्विक अर्थव्यवस्था को डीकार्बोनाइज करने के प्रयासों को बाधित करने का विकृत प्रभाव हो सकता है।

JOSEPH E. STIGLITZ ने सिलिकॉन वैली के वित्तीय आधार के पतन के लिए अमेरिकी नीति निर्माताओं और नियामकों को दोषी ठहराया।

कार्बन मूल्य निर्धारण का विचार बिना दिमाग के लगता है। कम से कम महत्वाकांक्षी जलवायु लक्ष्यों को पूरा करने के लिए विकसित और विकासशील अर्थव्यवस्थाओं को समान रूप से डीकार्बोनाइज़ करने की आवश्यकता है। कार्बन-गहन गतिविधियों की सापेक्ष कीमतों को बदलने से निवेशकों को ऊर्जा के नवीकरणीय स्रोतों और शुद्ध-शून्य उत्सर्जन प्राप्त करने के लिए आवश्यक तकनीकी नवाचार को वित्तपोषित करने के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा।

जीवाश्म ईंधन दुनिया के अधिकांश ग्रीनहाउस-गैस उत्सर्जन के लिए जिम्मेदार है, इसलिए हाइड्रोकार्बन शुरू करने के लिए एक अच्छी जगह प्रतीत होती है। आख़िर कैसे? क्या नीति निर्माताओं को जीवाश्म ईंधन के सापेक्ष मूल्य पर विचार करना चाहिए या उनके उपभोग पर आधारित उत्पादन पर विचार करना चाहिए?

कार्बन मूल्य निर्धारण के दो सबसे अधिक चर्चित रूप - कैप-एंड-ट्रेड स्कीम और कार्बन टैक्स - उत्पादन की कार्बन तीव्रता पर आधारित हैं। एक कैप-एंड-ट्रेड प्रणाली को ग्रीनहाउस-गैस उत्सर्जन को सीमित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है जो कुल लक्ष्य राशि को भत्तों में विभाजित करके उच्च और निम्न उत्सर्जकों के बीच कारोबार किया जा सकता है। जबकि यह माना जाता है कि कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जन के लिए बाजार मूल्य स्थापित करता है, यह उनके नकारात्मक सामाजिक और पर्यावरणीय बाह्यताओं पर विचार नहीं करता है। एक कार्बन टैक्स, इसके विपरीत, उत्सर्जन-भारी गतिविधियों पर कर लगाकर कार्बन पर मूल्य निर्धारित करता है।

लेकिन ये दो मॉडल एक बहुत ही संकीर्ण (और संभवतः विकृत भी) दृष्टिकोण को दर्शाते हैं कि आर्थिक प्रणाली में कार्बन की कीमत कैसे तय की जानी चाहिए। जोसेफ ई. स्टिग्लिट्ज़ और निकोलस स्टर्न की अध्यक्षता में कार्बन कीमतों पर उच्च-स्तरीय आयोग की 2017 की एक रिपोर्ट ने बहुत अधिक सूक्ष्म विश्लेषण प्रदान किया। कैप-एंड-ट्रेड और कार्बन टैक्स के अलावा, रिपोर्ट ने जीवाश्म-ईंधन सब्सिडी को कम करने या समाप्त करने और निम्न-कार्बन परियोजनाओं के लिए नए वित्तीय प्रोत्साहन बनाने की सिफारिश की; गरीब और कमजोर आबादी की रक्षा के लिए वित्त नीतियों की आय का उपयोग करके कार्बन मूल्य निर्धारण के नकारात्मक वितरण प्रभाव को दूर करना; और पूरक नीतियां, जैसे सार्वजनिक परिवहन और नवीकरणीय ऊर्जा में निवेश। शायद सबसे महत्वपूर्ण, लेखकों ने कहा, देशों को ऐसे उपकरण चुनने में सक्षम होना चाहिए जो उनकी विशिष्ट परिस्थितियों, संसाधनों और जरूरतों के अनुकूल हों।

कार्बन मूल्य निर्धारण और सीमा समायोजन उपायों के लिए बढ़ते उत्साह के बीच, नीति निर्माताओं और विशेषज्ञों ने बड़े पैमाने पर इन बिंदुओं की उपेक्षा की है। यूरोपीय संघ का कार्बन सीमा समायोजन तंत्र इसका एक उदाहरण है। अक्टूबर में जब सीबीएएम प्रभावी होगा, तो यह "यूरोपीय संघ में प्रवेश करने वाले कार्बन-गहन सामानों के उत्पादन के दौरान उत्सर्जित कार्बन पर उचित मूल्य लगाने" और "स्वच्छ औद्योगिक को प्रोत्साहित करने" के लिए कार्बन-गहन आयात पर कर लगाएगा। गैर-यूरोपीय संघ के देशों में उत्पादन" (जोर दिया गया)।

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सीबीएएम शुरू में सीमेंट, लोहा और इस्पात, एल्यूमीनियम, उर्वरक, बिजली और हाइड्रोजन के आयात पर लागू होगा। सबसे पहले, फर्मों को केवल उनके द्वारा आयात किए जाने वाले सामानों में सन्निहित (प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष) उत्सर्जन की रिपोर्ट करनी होगी। लेकिन, 2026 की शुरुआत में, यूरोपीय संघ कैप-एंड-ट्रेड भत्ते के साप्ताहिक औसत नीलामी मूल्य के आधार पर इन उत्सर्जन पर शुल्क लगाएगा।

इस उपाय का घोषित उद्देश्य तथाकथित "कार्बन रिसाव" को खत्म करना है और यह सुनिश्चित करना है कि यूरोपीय संघ के जलवायु प्रयासों को कम उत्सर्जन मानकों वाले देशों में जाने वाले उत्पादन से कम नहीं आंका जाए। प्रभावी रूप से, यह यूरोपीय फर्मों को ऐसे देशों में प्रतिस्पर्धियों से बचाता है।

यूरोपीय संघ के लिए आयात पर कर लगाकर, CBAM दूसरे देशों के निर्यातकों पर उत्सर्जन को मापने का लगभग असंभव कार्य लागू करता है। अधिकांश विकासशील देशों (और कई विकसित देशों) में फर्म-विशिष्ट उत्सर्जन पर दानेदार डेटा का अभाव है, उपयोग किए गए सभी इनपुट के उत्सर्जन को ट्रैक करने की क्षमता का उल्लेख नहीं है। यहां तक कि अगर ऐसा डेटा उपलब्ध होता, तो समय के साथ इसे इकट्ठा करने और इसका विश्लेषण करने की लागत बहुत अधिक होती। जैसा कि व्यापार और विकास पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन ने 2021 में नोट किया, सीबीएएम "विकासशील देशों पर पर्यावरण को थोपने का प्रयास करता है।"