Pakistan के 27वें संशोधन से यूरोपियन मार्केट में उसकी पहुंच खतरे में

Pakistan पाकिस्तान: पाकिस्तान के 27वें कॉन्स्टिट्यूशनल अमेंडमेंट का पास होना देश के पॉलिटिकल स्ट्रक्चर में एक अहम और परेशान करने वाला बदलाव है। जो लंबे समय से इनफॉर्मल तरीके से काम कर रहा था, वह अब कानून में शामिल हो गया है। मिलिट्री अब सिर्फ परदे के पीछे से सिविलियन गवर्नेंस पर असर नहीं डालती; इसे फॉर्मली देश के सेंटर में रखा गया है, जिससे डेमोक्रेटिक इंस्टीट्यूशन कमजोर हो रहे हैं और पाकिस्तान यूरोपियन यूनियन के साथ अपने GSP+ स्टेटस से जुड़ी उम्मीदों के साथ सीधे टकराव के रास्ते पर आ गया है।

यह अमेंडमेंट कोई आम कॉन्स्टिट्यूशनल बदलाव नहीं है। यह मिलिट्री एस्टैब्लिशमेंट के हाथों में पावर का सिस्टमैटिक कंसोलिडेशन दिखाता है। आर्म्ड फोर्सेस को कॉन्स्टिट्यूशनली डोमिनेंट पोजीशन पर पहुंचाकर और ज्यूडिशियल इंडिपेंडेंस को लिमिट करके, पाकिस्तान ने यह सिग्नल दिया है कि सिविलियन सुप्रीमेसी अब उसके गवर्नेंस मॉडल का सेंटर नहीं है। डेमोक्रेटिक अकाउंटेबिलिटी का प्रिंसिपल, जो पहले से ही कमजोर है, और भी कमजोर हो गया है।

इस डेवलपमेंट का यूरोपियन यूनियन के साथ पाकिस्तान के रिश्तों पर गंभीर असर पड़ता है। GSP+ स्कीम ह्यूमन राइट्स, लेबर स्टैंडर्ड्स, एनवायरनमेंटल प्रोटेक्शन और गुड गवर्नेंस को कवर करने वाले 27 इंटरनेशनल कन्वेंशन के कम्प्लायंस के इनाम के तौर पर यूरोपियन मार्केट में प्रिफरेंशियल एक्सेस देती है। ये कोई सिंबॉलिक ज़िम्मेदारियाँ नहीं हैं। ये एग्रीमेंट की रीढ़ हैं। जब कोई देश मिलिट्री अथॉरिटी के आस-पास खुद को रीस्ट्रक्चर करना शुरू करता है, तो यह असल में स्कीम की डेमोक्रेटिक गवर्नेंस की ज़रूरतों के खिलाफ़ होता है।

पाकिस्तान का लीगल फ्रेमवर्क अब एग्जीक्यूटिव और ज्यूडिशियल दोनों प्रोसेस पर मिलिट्री ओवरसाइट को फॉर्मल बनाने के करीब पहुँच गया है। सुप्रीम कोर्ट को साइडलाइन करना, मिलिट्री जूरिस्डिक्शन का विस्तार और स्ट्रेटेजिक फैसले लेने में यूनिफॉर्म्ड लीडरशिप की बढ़ी हुई भूमिका, ये सभी पावर के सेपरेशन को कमज़ोर करते हैं। इंस्टीट्यूशनल बैलेंस का यह क्षरण किसी भी भरोसेमंद दावे को कमज़ोर करता है कि पाकिस्तान GSP+ के कोर वैल्यूज़ के साथ जुड़ा हुआ है।

टाइमिंग खास तौर पर खुलासा करने वाली है। पिछले कुछ सालों में, पाकिस्तान के डेमोक्रेटिक पिछड़ने को लेकर चिंताएँ लगातार बढ़ी हैं। यूरोपियन यूनियन ने मई 2023 में विरोध प्रदर्शनों के बाद सिविलियन पर मुकदमा चलाने के लिए मिलिट्री कोर्ट के इस्तेमाल पर बार-बार आपत्ति जताई। इन चेतावनियों के बावजूद, पाकिस्तानी मिलिट्री ने ट्रायल और सज़ाएँ जारी रखीं। EU की चिंताओं की इस अनदेखी ने कॉन्स्टिट्यूशनल अमेंडमेंट के लिए मंच तैयार किया जो अब मिलिट्री गवर्नेंस को और भी मज़बूत कर रहा है।

ह्यूमन राइट्स ग्रुप्स ने लंबे समय से पाकिस्तान में एक गंभीर पैटर्न को डॉक्यूमेंट किया है। लोगों को ज़बरदस्ती गायब करना, असहमति को दबाना, पत्रकारों को डराना-धमकाना और आलोचना करने वालों को चुप कराने के लिए सिक्योरिटी एजेंसियों का इस्तेमाल करना आम बात हो गई है। ये तरीके रातों-रात नहीं आए। मुशर्रफ़ के समय में इनमें तेज़ी आई और तब से ये सरकारी सिस्टम का एक परमानेंट हिस्सा बन गए हैं। नया बदलाव सिर्फ़ उन्हीं कामों को सही ठहराता है जो पहले ज़बरदस्ती और इनफ़ॉर्मल दबदबे से किए जाते थे।

आर्थिक तौर पर, पाकिस्तान को GSP+ से बहुत फ़ायदा हुआ है। यूरोप को इसका एक्सपोर्ट 2014 में $2.9 बिलियन से बढ़कर 2024 में $5.5 बिलियन हो गया, जिसका बड़ा कारण टेक्सटाइल सेक्टर को ड्यूटी-फ़्री एक्सेस मिलना है। फिर भी, इस आर्थिक फ़ायदे का नतीजा डेमोक्रेटिक मज़बूती में नहीं निकला है। इसके बजाय, इसी समय में पाकिस्तान का मिलिट्री खर्च $7.6 बिलियन से बढ़कर $12.7 बिलियन हो गया। इसका लॉजिक साफ़ है। कानूनी संस्थाओं को मज़बूत करने या नागरिक आज़ादी की रक्षा करने के बजाय मिलिट्री को मज़बूत करने में रिसोर्स लगाए गए हैं।

यह यूरोपियन यूनियन के सामने एक क्रेडिबिलिटी टेस्ट पेश करता है। अगर EU GSP+ के फ़ायदे देता रहता है, जबकि पाकिस्तान डेमोक्रेटिक सुरक्षा उपायों को खत्म कर देता है, तो इस स्कीम के खोखली व्यवस्था में बदलने का खतरा है। इससे यह संकेत मिलेगा कि ट्रेड के अधिकार तब भी बनाए रखे जा सकते हैं, जब उनसे जुड़े बुनियादी स्टैंडर्ड का खुलेआम उल्लंघन किया जाता है। इस नतीजे से पूरे फ्रेमवर्क की नैतिक और संस्थागत अथॉरिटी कमज़ोर हो जाएगी।

पाकिस्तान की लीडरशिप यह तर्क दे सकती है कि यह बदलाव गवर्नेंस को स्थिर करने या फ़ैसले लेने को आसान बनाने के लिए है। लेकिन तानाशाही में निहित स्थिरता डेमोक्रेटिक ज़िम्मेदारियों के साथ मेल नहीं खाती। जब संवैधानिक सुधार बिना चुने हुए संस्थानों को चुने हुए अधिकार से ऊपर रखते हैं, तो नागरिक और राज्य के बीच डेमोक्रेटिक कॉन्ट्रैक्ट टूट जाता है। सेना, जो पहले से ही ताकतवर है, अब उस स्ट्रक्चरल दबदबे का आनंद ले रही है जो लगभग सिविलियन निगरानी से सुरक्षित है।

इस बदलाव के क्षेत्रीय असर भी हैं। एक ऐसा पाकिस्तान जिसकी सेना के पास बिना रोक-टोक वाली संवैधानिक शक्ति है, उसकी सीमाओं से परे चिंताएँ पैदा करता है। रणनीतिक फ़ैसले कम पारदर्शी हो जाते हैं और ज़्यादा इंसुलेशन उन्हें जनता की जाँच से बचाता है। पड़ोसी देशों, खासकर भारत के लिए, इससे अंदाज़ा लगाना कम हो जाता है और संस्थागत सज़ा से बचने के कारण मामले बढ़ने का खतरा बढ़ जाता है।