क्या Reagan के समय में हत्या पर बैन लगाने की कमी की वजह से खामेनेई की हत्या हुई?

Iran ईरान: ईरान के सुप्रीम लीडर, अयातुल्ला अली खामेनेई की हत्या करने वाले इज़राइली-अमेरिकी जॉइंट स्ट्राइक ने वाशिंगटन में एक पुरानी कानूनी बहस को फिर से छेड़ दिया है: जब US पॉलिसी के तहत हत्या पर साफ़ तौर पर बैन है, तो यूनाइटेड स्टेट्स किसी वर्ल्ड लीडर की हत्या में कैसे हिस्सा ले सकता है?

इस सवाल के केंद्र में चार दशक से भी पहले साइन किया गया एक एग्जीक्यूटिव ऑर्डर है।

रीगन का ऑर्डर जिसने हत्या को गैर-कानूनी बना दिया था

दिसंबर 1981 में, प्रेसिडेंट रोनाल्ड रीगन ने एग्जीक्यूटिव ऑर्डर 12333 पर साइन किया, जिसका टाइटल था यूनाइटेड स्टेट्स इंटेलिजेंस एक्टिविटीज़। इस डायरेक्टिव ने अमेरिका की इंटेलिजेंस एजेंसियों – जिसमें CIA, NSA और डिफेंस इंटेलिजेंस शामिल हैं – को कंट्रोल करने का फ्रेमवर्क तय किया और उनकी लिमिट्स साफ़ तौर पर तय कीं।

यह रोक सेक्शन 2.11 में है, जिसमें कहा गया है: “यूनाइटेड स्टेट्स गवर्नमेंट द्वारा काम पर रखा गया या उसकी ओर से काम करने वाला कोई भी व्यक्ति हत्या में शामिल नहीं होगा, या हत्या करने की साज़िश नहीं रचेगा।”

सेक्शन 2.12 उस रोक को और मज़बूत करता है, जो इंटेलिजेंस एजेंसियों को ऑर्डर के तहत मना की गई एक्टिविटीज़ करने के लिए तीसरे पक्ष से पूछने या उन्हें करने की इजाज़त देने से रोकता है।

आसान शब्दों में कहें तो, US अधिकारियों को – चाहे सीधे तौर पर या किसी और तरह से – हत्या की प्लानिंग करने या उसे अंजाम देने से रोक दिया गया है। खास बात यह है कि यह बैन सिर्फ़ “पॉलिटिकल” हत्याओं तक ही सीमित नहीं है; इसका मतलब मोटे तौर पर हत्या से है।

वॉशिंगटन ने यह रोक क्यों लगाई

यह ऑर्डर 1970 के दशक में हुए पॉलिटिकल नतीजों से सामने आया। 1975 की चर्च कमेटी की जांच में CIA के गुप्त ऑपरेशन का पता चला, जिनका मकसद क्यूबा में फिदेल कास्त्रो और कांगो में पैट्रिस लुमुम्बा जैसे विदेशी नेताओं को खत्म करना था।

इन खुलासों से लोगों में गुस्सा फैल गया और कांग्रेस में इसकी कड़ी आलोचना हुई। प्रेसिडेंट गेराल्ड फोर्ड और जिमी कार्टर ने सबसे पहले रोक लगाई, और रीगन के एग्जीक्यूटिव ऑर्डर ने उन्हें और पक्का किया और बढ़ाया।

इसका मकसद पॉलिटिकल और नैतिक दोनों था – यह इशारा देना कि हत्या का इस्तेमाल US की विदेश नीति के एक हथियार के तौर पर नहीं किया जाएगा।

कानून के दिल में अस्पष्टता

मुश्किल यह है कि एग्जीक्यूटिव ऑर्डर 12333 में कभी भी “हत्या” शब्द को डिफाइन नहीं किया गया है। इस चूक ने एक के बाद एक आने वाले एडमिनिस्ट्रेशन को हत्या और कानूनी मिलिट्री टारगेटिंग के बीच कानूनी फ़र्क करने का मौका दिया है।

US के कानूनी मतलब में, हत्या को आम तौर पर राजनीतिक मकसद के लिए पहले से सोची-समझी हत्या माना जाता है, खासकर शांति के समय या हथियारबंद लड़ाई के बाहर। इसके उलट, युद्ध के दौरान या सेल्फ़-डिफ़ेंस में लड़ाकों या मिलिट्री लीडर्स को मारना कानूनी टारगेटिंग माना जाता है।

इस वजह से, हथियारबंद लड़ाई के दौरान किसी दुश्मन लीडर पर हमला करना हत्या बैन के दायरे से बाहर हो सकता है। शांति के समय में राजनीतिक मकसद के लिए किसी विदेशी लीडर को चुपके से खत्म करना ऐसा नहीं होगा।

पिछले विवाद

यह बहस 2020 में तब सामने आई जब एक US ड्रोन हमले में ईरानी जनरल क़ासिम सुलेमानी मारे गए। आलोचकों ने सवाल उठाया कि क्या इस हमले ने एग्जीक्यूटिव ऑर्डर 12333 का उल्लंघन किया, जबकि ट्रंप एडमिनिस्ट्रेशन ने इसे सेल्फ़-डिफ़ेंस का काम बताया।

अब यही कानूनी ढांचा अयातुल्ला अली ख़ामेनेई की हत्या पर भी लागू किया जा रहा है। प्रेसिडेंट डोनाल्ड ट्रंप और US अधिकारियों ने इस ऑपरेशन को ईरान के न्यूक्लियर और मिसाइल इंफ्रास्ट्रक्चर के खिलाफ एक बड़े मिलिट्री कैंपेन का हिस्सा बताया है, न कि पॉलिटिकल हत्या।

TIME से बात करते हुए, एक एक्सपर्ट ने कहा कि ऑपरेशन को मिलिट्री कैंपेन के तौर पर देखकर – न कि हथियारबंद लड़ाई के बाहर टारगेटेड किलिंग के तौर पर – US इसे असल में दुश्मन के कमांड और कंट्रोल के खिलाफ दूसरे युद्ध के समय के हमलों की कैटेगरी में रखता है।

इंटरनेशनल कानून का पहलू

यूनाइटेड नेशंस चार्टर के आर्टिकल 51 के तहत, अगर किसी हमले का सामना करना पड़ रहा है, तो देशों को सेल्फ-डिफेंस का अधिकार है। हालांकि, कानूनी जानकार इस बात पर ज़ोर देते हैं कि हमला होने की संभावना साफ तौर पर दिखाई जानी चाहिए, और कोई भी जवाब ज़रूरत और प्रोपोर्शनैलिटी के स्टैंडर्ड को पूरा करना चाहिए।

अभी तक, वॉशिंगटन ने पब्लिकली कोई डिटेल्ड सबूत जारी नहीं किया है जिससे पता चले कि खामेनेई खुद कोई खतरा पैदा कर रहे थे। इस कमी ने आलोचकों – जिसमें दूसरी सरकारें भी शामिल हैं – को हमले के कानूनी आधार पर सवाल उठाने पर मजबूर किया है।

हालांकि, US पॉलिसी बनाने वालों के लिए, मिसाल साफ है। हथियारबंद लड़ाई के दौरान दुश्मन नेताओं की हत्या को हत्या के बजाय एक कानूनी मिलिट्री काम माना जाता है। ISIS चीफ अबू बक्र अल-बगदादी समेत कट्टरपंथी नेताओं के खिलाफ ऑपरेशन में भी यही तर्क इस्तेमाल किया गया था।

अमेरिकी अधिकारियों का तर्क है कि हमले को चल रहे हथियारों के टकराव के बीच रखकर, एग्जीक्यूटिव ऑर्डर 12333 दुश्मन लीडरशिप को टारगेट करने पर रोक नहीं लगाता है — तब भी जब उस लीडरशिप में कोई देश का मुखिया शामिल हो।