H-1B वीजा में बदलाव: अमेरिकी संसद में नया विधेयक पेश

वाशिंगटन: एक रिपब्लिकन सांसद ने अमेरिका की H-1B वीज़ा चयन प्रणाली को बदलकर एक ऐसी 'योग्यता-आधारित' (मेरिट-बेस्ड) व्यवस्था लागू करने का प्रस्ताव दिया है, जिसमें उच्च कौशल वाले और अधिक वेतन पाने वाले विदेशी कामगारों को प्राथमिकता दी जाएगी। साथ ही, इसमें परिवार-प्रायोजित (फैमिली-स्पॉन्सर्ड) आव्रजन को काफी सीमित करने और 'डायवर्सिटी वीज़ा लॉटरी' को खत्म करने की बात कही गई है।

एरिज़ोना के कांग्रेस सदस्य और 'जॉइंट इकोनॉमिक कमिटी' के अध्यक्ष डेविड श्विकर्ट ने 19 अक्टूबर को एक घोषणा में 'सिक्योरिंग माइग्रेशन, एड्रेसिंग रिफॉर्म, एंड टैलेंट एन्हांसमेंट एंड रिटेंशन' (SMARTER) एक्ट का प्रस्ताव रखा।

यह विधेयक (H.R. 10460) 16 सितंबर को 'हाउस ऑफ रिप्रेजेंटेटिव्स' में पेश किया गया था और इसे 'जुडिशियरी कमिटी' (न्याय समिति) के पास भेज दिया गया।

यह अभी कानून नहीं बना है।

इस प्रस्ताव के तहत, मौजूदा H-1B चयन प्रणाली की जगह एक ऐसी व्यवस्था लाई जाएगी, जिसमें आवेदकों को उनके आर्थिक योगदान, योग्यता और श्रम-बाजार की मांग के आधार पर प्राथमिकता दी जाएगी।

इस विधेयक में पांच सदस्यों वाले 'स्किल्ड माइग्रेशन एंड रिक्रूटमेंट ऑफ टैलेंट बोर्ड' के गठन का प्रस्ताव है। यह बोर्ड आव्रजन की वार्षिक सीमा तय करेगा और विभिन्न उद्योगों के बीच रोजगार-आधारित वीज़ा आवंटित करेगा।

यह बोर्ड विदेशी कामगारों की संख्या तय करते समय श्रम की कमी, बेरोजगारी, वेतन, उत्पादकता और आर्थिक विकास जैसे कारकों पर विचार करेगा।

प्रस्तावित नई प्रणाली के तहत शुरुआती संख्यात्मक सीमा 85,000 होगी, जिसे बाद में आर्थिक स्थितियों के आधार पर समायोजित किया जा सकेगा।

इस विधेयक में रोजगार-आधारित स्थायी आव्रजन के लिए एक 'अंक-आधारित' (पॉइंट्स-बेस्ड) प्रणाली भी शामिल होगी। इसमें आवेदकों का मूल्यांकन उनकी उम्र, शिक्षा, अंग्रेजी भाषा में दक्षता, वेतन और असाधारण उपलब्धियों के आधार पर किया जाएगा।

26 से 30 वर्ष की आयु वाले आवेदकों को उम्र से जुड़े सबसे अधिक अंक मिलेंगे, जबकि उच्च योग्यता होने पर उनके स्कोर में और सुधार होगा।

वेतन को काफी महत्व दिया जाएगा; जिन आवेदकों को उनके राज्य की औसत घरेलू आय (मीडियन हाउसहोल्ड इनकम) से काफी अधिक वेतन का प्रस्ताव मिलेगा, उन्हें अतिरिक्त अंक दिए जाएंगे।

यह प्रस्ताव रोजगार-आधारित आव्रजन पर देश-विशेष के लिए तय मौजूदा संख्यात्मक सीमाओं को भी हटा देगा। यह प्रावधान उन भारतीय नागरिकों के लिए महत्वपूर्ण हो सकता है जो लंबे समय से 'ग्रीन कार्ड' के बैकलॉग का सामना कर रहे हैं।

हालांकि, प्रतीक्षा समय (वेटिंग टाइम) पर इसका क्या असर होगा, यह कुल वीज़ा सीमाओं और प्रस्तावित चयन प्रणाली के कामकाज पर निर्भर करेगा।

श्विकर्ट का तर्क है कि आव्रजन नीति ऐसी होनी चाहिए जो अमेरिका की बढ़ती उम्र वाली आबादी और कुशल कामगारों की बढ़ती मांग को संबोधित करे, और साथ ही घरेलू रोजगार की भी रक्षा करे। उन्होंने कहा, "अगर हम अपने कर्ज को कम करने, अर्थव्यवस्था को बढ़ाने और अपने संघीय लाभों (फेडरल बेनिफिट्स) को सुरक्षित रखने को लेकर गंभीर हैं, तो हमें एक ऐसा कार्यबल तैयार करना होगा जो वैश्विक स्तर पर सबसे ऊंचे पायदान पर प्रतिस्पर्धा कर सके।"

उन्होंने परिवार-प्रायोजित (फैमिली-स्पॉन्सर्ड) और विविधता-आधारित (डायवर्सिटी-बेस्ड) आव्रजन के बजाय, चुनिंदा और उच्च कौशल वाले रोजगार-आधारित आव्रजन को प्राथमिकता देने की वकालत की।

'जॉइंट इकोनॉमिक कमिटी' के रिपब्लिकन स्टाफ का अनुमान है कि इस प्रस्ताव से संघीय खर्च में लगभग 335 अरब डॉलर की कमी आ सकती है और 10 वर्षों में अमेरिका के सकल घरेलू उत्पाद (GDP) में कम से कम 549 अरब डॉलर की वृद्धि हो सकती है।

ये आंकड़े इस विधेयक के समर्थकों द्वारा लगाए गए अनुमान हैं, न कि स्वतंत्र रूप से प्रमाणित आर्थिक परिणाम।

रोजगार वीजा के अलावा, इस कानून में परिवार-प्रायोजित आव्रजन को मुख्य रूप से जीवनसाथी और नाबालिग बच्चों तक ही सीमित करने का प्रस्ताव है।

इससे परिवार-आधारित प्राथमिकता वाली कई मौजूदा श्रेणियां खत्म हो जाएंगी और 'डायवर्सिटी वीजा प्रोग्राम' भी बंद हो जाएगा।

इस विधेयक में 'गोल्ड-कार्ड आव्रजन कार्यक्रम' का भी प्रस्ताव है, जिसके तहत योग्य आवेदक बड़ी वित्तीय राशि का भुगतान करके आव्रजन वीजा प्राप्त कर सकेंगे।

एक अन्य प्रावधान के तहत, 'डिपार्टमेंट ऑफ होमलैंड सिक्योरिटी' को आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस (AI) का उपयोग करने का निर्देश दिया जाएगा, ताकि उन लोगों की पहचान की जा सके जो अपना अधिकृत वीजा समय समाप्त होने के बाद भी अमेरिका में रह रहे हैं।

इस कानून में कुछ मौजूदा आव्रजन आवेदनों के लिए संक्रमणकालीन (ट्रांजिशनल) प्रावधान शामिल हैं। साथ ही, रोजगार-आधारित आवेदनों के तहत लंबे समय से इंतजार कर रहे लोगों को नौकरी बदलने के मामले में अधिक लचीलापन (फ्लेक्सिबिलिटी) मिलेगा।

अमेरिका में काम करने वाले भारतीय तकनीकी पेशेवरों के लिए H-1B कार्यक्रम लंबे समय से एक महत्वपूर्ण जरिया रहा है। रोजगार-आधारित ग्रीन कार्ड के लिए आवेदनों की लंबी कतार (बैकलॉग) भी भारतीय आवेदकों के लिए लंबे समय से चिंता का विषय रही है, जिसका कारण तय संख्यात्मक सीमाएं और भारी मांग है।