आपदाओं के जोखिम को कम करना: इसे भारत की जनता तक ले जाना

भारत: भारत में कुछ अच्छी चीज़ें भी हो रही हैं और कुछ बुरी चीज़ें भी; चार्ल्स डिकेंस की प्रसिद्ध चुटकी के संदर्भ में। अच्छी बात यह है कि यह महान वैज्ञानिक उपलब्धि है, जिसमें इसरो चंद्रयान-3 को चंद्रमा पर सॉफ्ट लैंडिंग के साथ स्थापित करने और रोवर प्रज्ञान को चंद्रमा की सतह पर उतारने में सफल रहा। इसके बाद नीरज चोपड़ा का स्वर्ण पदक जीतने वाला भाला फेंकना, बुडापेस्ट में विश्व एथलेटिक्स चैंपियनशिप में भारतीय 4x400 चौकड़ी द्वारा की गई शानदार दौड़ और प्रतिभाशाली युवा शतरंज खिलाड़ी रमेशबाबू प्रगनानंद का शानदार उदय; इससे हम सभी को भारतीय होने पर गर्व हुआ। फिर भी, हिमाचल प्रदेश और उत्तराखंड की घटनाओं की पीड़ा से विजयीता पर काबू पा लिया गया; मानव निर्मित अज्ञानता से प्रकृति का प्रकोप और भी बदतर हो गया। भारत में कहीं भी इतने बड़े पैमाने पर भूस्खलन नहीं देखा गया है, जिससे बहुमंजिला इमारतें नष्ट हो गईं, जहां किसी भी तरह उन्हें कभी नहीं बनाया जाना चाहिए था। शिमला की 2.75 लाख आबादी को अब ताश के पत्तों से बने मकानों जैसे निर्माण की मूर्खता का एहसास हो रहा है। यह दुखद है, भले ही हमें एहसास है कि कुछ मजबूरियाँ हैं जिनके साथ पहाड़ी राज्यों को रहना पड़ता है। उनके पास आय के सीमित साधन हैं और उनमें से अधिकांश पर्यटन पर निर्भर हैं, जिसके लिए बुनियादी ढाँचा आवश्यक है। वह बुनियादी ढांचा अक्सर अपेक्षाकृत खराब गुणवत्ता का होता है क्योंकि नियमों और कानूनों का शायद ही कभी अनुपालन किया जाता है। 2023 हमें इस क्षेत्र में सचेत कर रहा है, ठीक वैसे ही जैसे 1999 और 2001 ने आपदा प्रबंधन (डीएम) के क्षेत्र में किया था।

1999 और 2001 में क्रमशः ओडिशा सुपर-साइक्लोन और गुजरात भूकंप में 10,000 से अधिक लोगों की जान जाने से पहले, प्रतिक्रिया के आधार पर एक अवधारणा के साथ डीएम को हल्के में लिया गया था। इसके तहत, हमने आपदाओं का इंतजार किया, उनसे निपटने या उनके संभावित प्रभावों को कम करने के लिए कभी तैयारी या प्रशिक्षण नहीं लिया। घटना होने पर हमने कुछ सैनिकों, पुलिसकर्मियों, गैर सरकारी संगठनों और जो भी हमें मिला, उनके साथ कुछ राहत भेजी। दिसंबर 2005 के डीएम अधिनियम ने सब कुछ बदल दिया, एनडीएमए, एनडीआरएफ और एनआईडीएम (सभी केंद्रीय स्तर पर) जैसी नई संरचनाएं बनाईं, जिसमें केंद्रीय गृह मंत्रालय नियंत्रण मंत्रालय था। प्रधानमंत्री के एनडीएमए के अध्यक्ष होने से प्राधिकरण को भारी बढ़ावा मिला। राज्य स्तर पर एसडीएमए, एसडीआरएफ और कुछ राज्यों में प्रशिक्षण, जागरूकता और अनुसंधान से संबंधित संस्थान के साथ इसी तरह की संरचनाएं बनाई गईं। यह सीधे जिला स्तर तक जाता है, और कुछ मामलों में तो पंचायतों ने भी बड़ी प्रभावशीलता के साथ अपनी स्वयं की डीएम योजनाएं विकसित की हैं।

तो, अब क्या बदलाव है? बहुत सरलता से, यह प्रतिक्रिया मोड से आपदा चक्र दृष्टिकोण में स्थानांतरित हो गया है। आपदा के लिए तैयारी ही कुंजी है. इसमें जागरूकता, प्रक्रियाएं और प्रशिक्षण शामिल हैं, जिसमें इंसिडेंट रिस्पांस सिस्टम नामक आजमाई हुई और परीक्षित प्रथा भी शामिल है। उत्तरार्द्ध स्पष्ट रूप से प्रतिक्रिया प्रणाली की संरचना और जिम्मेदारियों को निर्धारित करता है। राज्यों को समय-समय पर इसे अधिसूचित करना और जिम्मेदारी तय करना आवश्यक है। साथ-साथ शमन का पूरा क्षेत्र है, जो संभावित खतरों की पहचान करता है और परियोजनाएं तैयार करता है, जिसके कार्यान्वयन से उस खतरे के प्रभाव को आंशिक रूप से कम करने में मदद मिलेगी। इसका सबसे अच्छा उदाहरण हीटवेव के प्रभावों को कम करने की परियोजना है: आवास का निर्माण इसलिए किया जाता है ताकि गर्मी के सबसे बुरे प्रभावों को दूर किया जा सके। तैयारियों के लिए प्रशिक्षण के एक भाग के रूप में, एनडीएमए सशस्त्र बलों, रेलवे, उद्योग (जैसे रासायनिक उद्योग), नागरिक समाज संगठनों, चिकित्सा कर्मियों और अन्य सहित सभी हितधारकों को एक साथ लाकर टेबल-टॉप अभ्यास और मॉक ड्रिल आयोजित करता है ताकि सभी को याद दिलाया जा सके। अपनी जिम्मेदारियों में, लगभग सैन्य अभियानों की तरह, प्रतिक्रिया प्रणाली और कमान, नियंत्रण और संचार प्रणाली का समन्वय करते हैं। प्रत्येक जिला प्रशासन को कम से कम तीन साल में एक बार एनडीआरएफ द्वारा समर्पित प्रयास से प्रशिक्षित किया जाता है। यह प्रणाली अब धीरे-धीरे भारत में लागू हो रही है, जिससे स्थानीय समुदाय से लेकर राष्ट्रीय प्रयास तक एक रेखांकित प्रक्रिया क्रियान्वित की जाएगी। आपदा से प्रभावित समुदाय बेहतर जानता है यदि उसके कम से कम कुछ कर्मियों को स्वयंसेवकों के रूप में प्रशिक्षित किया जाए। पिछले कुछ वर्षों में, सरकार ने आपदा मित्र (आपदा में मित्र) योजना शुरू की है, जिसका उद्देश्य 12-दिवसीय प्रशिक्षण कैप्सूल और एक बुनियादी बचाव किट और व्यक्तिगत सामग्री के साथ 300,000 स्थानीय युवा स्वयंसेवकों का निर्माण, प्रशिक्षण और रखरखाव करना है। ऐसे प्रत्येक स्वयंसेवक के लिए बीमा।

2016 में, प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने अपने अनुभव और डीएम की विश्व दृष्टि के आधार पर, राष्ट्र को अपना दस सूत्री एजेंडा दिया, जिसमें डीएम प्रणाली को अनुकूलित करने वाले कार्यों की याद दिलाने का एक व्यापक सेट था। इनमें प्रमुख है प्रभाव को कम करने के लिए सभी उपलब्ध प्रौद्योगिकियों का उपयोग, नेटवर्क और सोशल मीडिया के उपयोग के माध्यम से जागरूकता बढ़ाना, और सबसे महत्वपूर्ण बात, लिंग भेद्यता के प्रति संवेदनशीलता, जिसमें महिलाएं और बच्चे आपदाओं से सबसे ज्यादा पीड़ित होते हैं। भारत ने दस सूत्रीय एजेंडे के पहले बिंदु पर बात की है - आपदा जोखिम प्रबंधन और कटौती के सिद्धांतों को आत्मसात करना। जी-20 की भारत की अध्यक्षता में, नवाचारों में से एक एच