दल-बदल विरोधी कानून, जिन्होंने 'आया राम, गया राम' की घटनाओं पर रोक लगाई

नई दिल्ली: राजनीति में एक पार्टी छोड़कर दूसरी पार्टी में जाने का चलन बहुत पुराना है। नेता कई वजहों से एक संगठन छोड़कर दूसरे में जाते हैं, लेकिन आज भी कोई नेता हरियाणा के उन दो नामों की तरह बार-बार पार्टी बदलने का रिकॉर्ड नहीं तोड़ पाया है, जिनकी वजह से "आया राम, गया राम" मुहावरा मशहूर हुआ।

यह 1960 के दशक के आखिर की बात है, जब दल-बदल विरोधी कानून नहीं बने थे। उस समय राज्य के कुछ विधायकों, जैसे हीरा नंद आर्य और गया लाल, ने अपनी राजनीतिक निष्ठाएं तेज़ी से बदलीं।

यह मुहावरा -- जिसका मतलब है "वह आता है, वह जाता है" -- 1967 में भारत की राजनीतिक शब्दावली में शामिल हुआ। यह उस समय हरियाणा की राजनीति में दल-बदल के बढ़ते चलन और उससे पैदा हुई अस्थिरता को दिखाता था।

इस कहानी की शुरुआत होडल के विधायक गया लाल से होती है। उन्होंने कांग्रेस छोड़कर संयुक्त विधायक दल (SVD) का दामन थामा, लेकिन नौ घंटे के भीतर ही वापस आ गए और उसके कुछ ही समय बाद फिर से दल-बदल लिया। उनके बार-बार पाला बदलने से राज्य विधानसभा में मौके के हिसाब से पार्टी बदलने की संस्कृति का पता चलता था।

दल-बदल की इस कहानी में विधायक हीरा नंद आर्य ने पांच बार, दो अन्य ने चार बार, तीन ने तीन बार और 34 विधायकों ने कम से कम एक बार दल-बदल किया।

इस घटना का ज़िक्र अर्जुन सिंह कादियान की किताब "लैंड ऑफ़ द गॉड्स: द स्टोरी ऑफ़ हरियाणा" और अनिल माहेश्वरी व विपुल माहेश्वरी की किताब "द पावर ऑफ़ द बैलट: ट्रवेल एंड ट्रायम्फ इन द इलेक्शंस" के अलावा कई अन्य किताबों में भी मिलता है।

फरवरी 1967 में हरियाणा में पहली बार विधानसभा चुनाव हुए, जिसमें मुख्यमंत्री भगवत दयाल शर्मा के नेतृत्व में कांग्रेस को बहुमत मिला।

हालांकि, जल्द ही गुटीय खींचतान शुरू हो गई।

अहीरवाल इलाके के ताकतवर नेता राव बीरेंद्र सिंह को इंदिरा गांधी की पसंद माना जाता था। वह विधानसभा अध्यक्ष बने और कहा जाता है कि देवी लाल के समर्थन से उन्होंने दल-बदल की ऐसी चालें चलीं जिनसे शर्मा की सरकार गिर गई।

मार्च 1967 तक, राव बीरेंद्र सिंह ने SVD के बैनर तले मुख्यमंत्री पद की शपथ ली। कहा जाता है कि यह मुहावरा तब बना जब राव बीरेंद्र सिंह ने गया लाल को प्रेस के सामने पेश करते हुए कहा, "गया लाल अब आया राम हैं"। काफ़ी समय बाद लोकसभा, तत्कालीन गृह मंत्री वाई.बी. चव्हाण की अध्यक्षता में एक समिति बनाने पर सहमत हुई, ताकि दल-बदल के मुद्दे की जाँच की जा सके।

समिति के अनुसार, दल-बदल का मतलब था अपनी मर्ज़ी से उस राजनीतिक दल से निष्ठा छोड़ देना जिसके चुनाव चिह्न पर विधायक या सांसद चुना गया था; सिवाय तब के जब ऐसा दल के निर्देश पर किया गया हो।

1985 में तत्कालीन राजीव गांधी सरकार द्वारा लाए गए भारतीय संविधान के 52वें संशोधन के ज़रिए, दसवीं अनुसूची के माध्यम से 'दल-बदल विरोधी कानून' (Anti-Defection Law) लागू किया गया। इसका मकसद राजनीतिक दल-बदल को रोकना और शासन में स्थिरता सुनिश्चित करना था।

इस कानून ने यह सुनिश्चित किया कि चुने जाने के बाद अपनी पार्टी छोड़ने पर विधायकों या सांसदों को अयोग्य ठहराया जा सके, ताकि हरियाणा में देखी गई तेज़ी से पार्टी बदलने की प्रवृत्ति को रोका जा सके।

यह कानून संसद और राज्य विधानसभाओं, दोनों पर लागू होता था। इसके तहत, अगर कोई सांसद या विधायक अपनी मर्ज़ी से पार्टी की सदस्यता छोड़ता है या अहम वोटिंग के दौरान पार्टी के व्हिप (निर्देश) का पालन नहीं करता है, तो उसकी सीट चली जाती थी।

हालाँकि, इसमें एक 'विलय का प्रावधान' (merger clause) भी था, जिसके तहत किसी पार्टी के कम से कम दो-तिहाई विधायक एक साथ दल-बदल कर सकते थे।

अयोग्यता से जुड़ी याचिकाओं पर फ़ैसला लेने का अधिकार सदन के स्पीकर या चेयरमैन को दिया गया था।

2003 में, प्रधानमंत्री अटल बिहारी वाजपेयी के नेतृत्व वाली सरकार ने इस कानून से जुड़ी कुछ समस्याओं को दूर करने के लिए संसद में संविधान संशोधन विधेयक पेश किया।

91वें संविधान संशोधन अधिनियम, 2003 ने मंत्रिपरिषद के आकार को सीमित किया और भारत में स्थिर व जवाबदेह शासन सुनिश्चित करने के लिए दल-बदल विरोधी कानून को और मज़बूत बनाया।

इस कानून ने "आया राम, गया राम" शैली वाले दल-बदल की घटनाओं को कम तो किया, लेकिन आलोचकों का तर्क है कि इसने विधायी स्वतंत्रता को भी सीमित कर दिया और सांसदों व विधायकों को पार्टी की लाइन मानने के लिए मजबूर किया।

महाराष्ट्र और पश्चिम बंगाल जैसे राज्यों के हालिया मामलों से पता चलता है कि दल-बदल विरोधी कानून राजनीतिक लड़ाइयों और उससे जुड़े दल-बदल के मामलों में अब भी अहम भूमिका निभाता है।