Four decades later, त्रिपुरा की स्वायत्त परिषद को अब भी वास्तविक सत्ता का इंतज़ार

Tripura : इस साल फरवरी में, त्रिपुरा के सेपाहिजाला जिले के अधिकारियों ने एक रूटीन एडमिनिस्ट्रेटिव नोटिफिकेशन जारी किया: तीन ग्राम पंचायतों – बिस्रामगंज, चेसरिमाई और बरजाला को मिलाकर बिस्रामगंज नगर पंचायत बनाई जाएगी। कागज़ पर, यह बदलाव प्रोसेस से जुड़ा लग रहा था – शहरी शासन के धीमे विस्तार में एक और एडजस्टमेंट। न्यूज़ सब्सक्रिप्शन सर्विस

हालांकि, त्रिपुरा ट्राइबल एरियाज़ ऑटोनॉमस डिस्ट्रिक्ट काउंसिल के ऑफिस के अंदर, इस नोटिफिकेशन ने एक शांत अलार्म बजा दिया।

काउंसिल नेताओं ने तर्क दिया कि प्रस्तावित म्युनिसिपल इलाके के कुछ हिस्से ऑटोनॉमस डिस्ट्रिक्ट के अधिकार क्षेत्र में आते हैं। अगर मर्जर नोटिफाई किए गए तरीके से आगे बढ़ा, तो उन गांवों के लोग काउंसिल चुनावों में वोट देने का अपना अधिकार खो सकते हैं। जो ज़मीन लंबे समय से छठे शेड्यूल के तहत चलाई जा रही थी, वह एक अलग एडमिनिस्ट्रेटिव सिस्टम के तहत आ सकती है।

यह विवाद सिर्फ़ म्युनिसिपल सीमाओं के बारे में नहीं था। इसने भारत के सबसे अनोखे संवैधानिक संस्थानों में से एक के कामकाज के बारे में एक गहरा सवाल खड़ा किया: एक ऑटोनॉमस डिस्ट्रिक्ट काउंसिल कितनी ऑटोनॉमस है जब उसके अधिकार की सीमाएं कहीं और जारी किए गए एडमिनिस्ट्रेटिव आदेशों के ज़रिए फिर से तय की जा सकती हैं?

त्रिपुरा ट्राइबल एरियाज़ ऑटोनॉमस डिस्ट्रिक्ट काउंसिल, जिसे आमतौर पर TTAADC के नाम से जाना जाता है, को संविधान के छठे शेड्यूल के तहत लाए जाने के चार दशक से ज़्यादा समय बाद भी, यह संस्था एक उलझन को दिखाती है। यह काउंसिल त्रिपुरा के लगभग 68 परसेंट इलाके पर राज करती है, फिर भी उस ज़मीन पर राज करने के लिए ज़रूरी कई अधिकार राज्य सरकार पर निर्भर हैं।

ऑटोनॉमी सिर्फ़ दिखावे के लिए है। हालाँकि, अधिकार अक्सर कहीं और होते हैं।

एक बदला हुआ राज्य

आज काउंसिल के आस-पास के तनाव को समझने के लिए, सबसे पहले त्रिपुरा के बदलाव से शुरुआत करनी होगी।

सदियों तक, यह इलाका माणिक्य वंश के राज वाली एक रियासत के तौर पर मौजूद था। आदिवासी समुदाय – त्रिपुरी, जमातिया, रियांग और कई दूसरे – आबादी का बड़ा हिस्सा थे। उनका सामाजिक संगठन पारंपरिक ज़मीन के सिस्टम और खेती के तरीकों जैसे कि शिफ्टिंग खेती के आस-पास घूमता था, जो रोज़ी-रोटी को जंगलों और पहाड़ी ढलानों से करीब से जोड़ता था।

बीसवीं सदी के बीच के दशकों ने उस माहौल को बहुत ज़्यादा बदल दिया। बंटवारे ने उस समय के पूर्वी पाकिस्तान से माइग्रेशन की लहरें शुरू कर दीं। बाद में बांग्लादेश लिबरेशन वॉर के दौरान हुए विस्थापन ने डेमोग्राफिक बदलाव को और तेज़ कर दिया।

कुछ ही दशकों में, सदियों से त्रिपुरा को पहचानने वाला सोशल बैलेंस बदल गया। जो कम्युनिटीज़ इस इलाके पर पहले से हावी थीं, उन्होंने खुद को अपने ही देश में माइनॉरिटी में पाया।

इसके नतीजे सिर्फ़ डेमोग्राफिक ही नहीं थे। उन्होंने राज्य की पॉलिटिकल इकॉनमी को बदल दिया। ज़मीन के मालिकाना हक के पैटर्न बदल गए क्योंकि जंगल साफ़ हो गए और नई बस्तियाँ बस गईं। जिन इंस्टीट्यूशन्स के ज़रिए आदिवासी कम्युनिटीज़ ने खुद पर राज किया था, उन्होंने धीरे-धीरे अपना अधिकार खो दिया। इस बदलाव से ऐसी चिंताएँ पैदा हुईं जो कल्चरल और पॉलिटिकल दोनों तरह की थीं। पॉलिटिक्स

बीसवीं सदी के आखिर तक, त्रिपुरा में विद्रोही आंदोलन उभर आए थे, जिन्हें ज़मीन के अलग होने, डेमोग्राफिक विस्थापन और पॉलिटिकल तौर पर अलग-थलग किए जाने की शिकायतों से सपोर्ट मिल रहा था।

1982 में TTAADC का बनना – जिसे बाद में 1985 में छठे शेड्यूल के तहत लाया गया – उन तनावों का जवाब ताकत के बजाय संवैधानिक समझौते से देने की एक कोशिश थी। काउंसिल का मकसद आदिवासी कम्युनिटीज़ को उन इलाकों पर इंस्टीट्यूशनल अधिकार देना था जहाँ वे ज़्यादातर थे।

संविधान का एक्सपेरिमेंट

भारत के संविधान के स्ट्रक्चर में छठी अनुसूची की एक खास जगह है। जब इसे बनाने वालों ने इसे डिज़ाइन किया, तो उन्होंने माना कि नॉर्थईस्ट के आदिवासी समाजों में देश में दूसरी जगहों से बहुत अलग सामाजिक और राजनीतिक संस्थाएँ थीं।

एक जैसा एडमिनिस्ट्रेटिव मॉडल लागू करने के बजाय, संविधान ने कुछ विषयों पर लेजिस्लेटिव और एग्जीक्यूटिव अधिकार का इस्तेमाल करने में सक्षम ऑटोनॉमस डिस्ट्रिक्ट काउंसिल बनाईं। कल्चरल एक्सचेंज प्रोग्राम

इनमें ज़मीन का इस्तेमाल, जंगल का मैनेजमेंट, गाँव का एडमिनिस्ट्रेशन और कस्टमरी लॉ के पहलू शामिल थे। काउंसिल लोकल झगड़ों के लिए कोर्ट बना सकती थीं और आदिवासी मालिकाना हक की रक्षा के लिए ज़मीन के ट्रांसफर को रेगुलेट कर सकती थीं।

यह व्यवस्था एसिमेट्रिक फेडरलिज़्म में एक एक्सपेरिमेंट को दिखाती है, जो नेशनल इंटीग्रेशन को लोकल ऑटोनॉमी के साथ मिलाने की एक कोशिश है।

फिर भी छठी अनुसूची के तहत ऑटोनॉमी कभी भी पूरी तरह से लागू नहीं थी। काउंसिल के कानून के लिए गवर्नर की मंज़ूरी ज़रूरी थी। एडमिनिस्ट्रेटिव काम अक्सर राज्य के डिपार्टमेंट के साथ ओवरलैप होते थे। सबसे ज़रूरी बात यह है कि फाइनेंशियल रिसोर्स राज्य सरकार द्वारा कंट्रोल किए जाने वाले एलोकेशन पर निर्भर रहे। टूरिज्म पैकेज

डिज़ाइन ने सेल्फ-गवर्नेंस की इजाज़त दी, लेकिन उन सीमाओं के अंदर जो समय के साथ और ज़्यादा साफ़ होती गईं।

बिना रिसोर्स के शासन

TTAADC का ज्योग्राफिकल स्केल हैरान करने वाला है। यह काउंसिल त्रिपुरा के लगभग 68 परसेंट इलाके पर एडमिनिस्टर करती है, जिसमें बड़े इलाके शामिल हैं।