‘अध्यादेश का रास्ता अपनाने पर राज्य सरकार को कई कानूनी बाधाओं का सामना करना पड़ेगा’

तेलंगाना सरकार ने पंचायत चुनावों में पिछड़ी जातियों के आरक्षण के लिए अध्यादेश का रास्ता चुना है, जिसके कई कानूनी और राजनीतिक निहितार्थ हैं।

आगामी पंचायत चुनावों से ठीक पहले, यह अध्यादेश स्थानीय निकायों में पिछड़े वर्गों (बीसी) के आरक्षण को बढ़ाने के लिए है। इस कदम के गंभीर कानूनी और राजनीतिक निहितार्थ हैं, खासकर इसलिए क्योंकि यह सर्वोच्च न्यायालय द्वारा निर्धारित 50% आरक्षण सीमा को पार करने का प्रयास करता है।

त्रिस्तरीय परीक्षण सिद्धांत

के. कृष्णमूर्ति बनाम भारत संघ (2010) में सर्वोच्च न्यायालय ने स्थानीय निकायों में ओबीसी आरक्षण देने के लिए त्रिस्तरीय परीक्षण निर्धारित किया था और विकास किशनराव गवली बनाम महाराष्ट्र राज्य (2021) में इसकी पुष्टि की थी:

♦ अनुभवजन्य पहचान: सामाजिक और शैक्षिक पिछड़ेपन की पहचान करने वाला एक गहन अध्ययन।

♦ राजनीतिक पिछड़ापन विश्लेषण: सटीक कोटा प्रतिशत निर्धारित करने के लिए प्रत्येक स्थानीय निकाय के पिछड़ेपन का इकाई-वार परीक्षण।

♦ 50% सीमा का अनुपालन: कुल आरक्षण 50% से अधिक नहीं होना चाहिए, जब तक कि मात्रात्मक आंकड़ों पर आधारित असाधारण औचित्य न हो।

सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट रूप से माना है कि यह सीमा समानता के मूल ढांचे का हिस्सा है, और किसी भी विचलन के लिए ठोस सबूत और असाधारण परिस्थितियों की आवश्यकता होती है।

तेलंगाना की योजना और कानूनी जटिलताएँ

तेलंगाना मंत्रिमंडल ने पंचायती राज संस्थाओं में 42% पिछड़ा वर्ग आरक्षण लागू करने हेतु एक मसौदा अध्यादेश को मंजूरी दे दी है, जिसे शिक्षा और रोजगार में पिछड़ा वर्ग आरक्षण के लिए राज्य विधानसभा में पहले ही पारित दो विधेयकों का समर्थन प्राप्त है। यह प्रतिशत बी. वेंकटेश्वर राव की अध्यक्षता वाले पिछड़ा वर्ग आयोग को प्रस्तुत एक व्यापक जाति सर्वेक्षण रिपोर्ट पर आधारित है।

राज्यपाल द्वारा अनुमोदित होने के बाद, अध्यादेश आगामी स्थानीय निकाय चुनावों में इस बढ़े हुए कोटे को लागू करेगा। हालाँकि, इससे कई संवैधानिक और न्यायिक चिंताएँ पैदा होती हैं:

♦ राज्यपाल, जिष्णु देव वर्मा, कथित तौर पर स्वीकृति देने से पहले कानूनी राय ले रहे हैं।

♦ लंबित संवैधानिक प्रक्रियाओं को दरकिनार करने के लिए अध्यादेश के इस्तेमाल की वैधता पर संदेह है, क्योंकि दो मूल विधेयक अभी भी राष्ट्रपति के पास स्वीकृति के लिए हैं।

♦ तेलंगाना उच्च न्यायालय ने सरकार को 30 सितंबर तक स्थानीय निकाय चुनाव कराने का निर्देश देते हुए आरक्षण नीति पर कोई टिप्पणी नहीं की। इसे अध्यादेश की तात्कालिकता के रूप में इस्तेमाल करना एक दिखावटी कानून माना जा सकता है - राजनीतिक उद्देश्यों के लिए सत्ता का दुरुपयोग।

सुप्रीम कोर्ट की 50% की सीमा से टकराव

यह प्रस्ताव इंद्रा साहनी और उसके बाद के मामलों में सुप्रीम कोर्ट के फैसलों को सीधे चुनौती देता है, जिनमें सख्ती से कहा गया है कि आरक्षण 50% से अधिक नहीं होना चाहिए, सिवाय दुर्लभ परिस्थितियों में जब अनुभवजन्य आंकड़ों और पारदर्शिता का समर्थन हो। तेलंगाना का तर्क है कि उसके जाति सर्वेक्षण से पता चलता है कि 56% आबादी पिछड़े समुदायों की है, जिसमें पिछड़े मुस्लिम भी शामिल हैं, जिससे एक "असाधारण स्थिति" पैदा होती है। हालाँकि, रिपोर्ट गोपनीय बनी हुई है, जिससे सवाल उठते हैं:

♦ क्या पारदर्शिता और जवाबदेही के बिना पिछड़े वर्गों का सशक्तिकरण हासिल किया जा सकता है?

♦ क्या रिपोर्ट को रोके रखने से जनता का विश्वास और न्यायिक जाँच कमज़ोर होती है?

प्रमुख संवैधानिक मुद्दे

♦ अनुच्छेद 213(1)(a) – राज्यपाल किसी ऐसे विषय पर अध्यादेश जारी नहीं कर सकते जिसके लिए राष्ट्रपति की पूर्व स्वीकृति आवश्यक हो। यहाँ, यह विषय राष्ट्रपति की स्वीकृति की प्रतीक्षा में लंबित विधेयकों के साथ ओवरलैप होता है, जिससे अध्यादेश संभावित रूप से असंवैधानिक हो जाता है।

♦ रंग-रूपी विधान का सिद्धांत – दोपहर 3 बजे विधानसभा का सत्रावसान करना और उसी विषय पर शाम 4 बजे अध्यादेश भेजना, संवैधानिक जाँचों को दरकिनार करने के प्रयास का संकेत देता है, जिससे नाजुक संघीय संतुलन बिगड़ता है।

♦ समानता के सिद्धांत का उल्लंघन – आँकड़ों का पूर्ण प्रकटीकरण और त्रिगुण परीक्षण का अनुपालन किए बिना 50% से अधिक की अचानक वृद्धि को संवैधानिक समानता के उल्लंघन के रूप में चुनौती दी जा सकती है।

♦ राष्ट्रपति की शक्ति का हनन – जब विधेयक राष्ट्रपति के समक्ष लंबित हों, तब अध्यादेश पर आगे बढ़ना अनुच्छेद 200 और 201 की प्रक्रियाओं को कमज़ोर करने के रूप में देखा जा सकता है।

राजनीतिक आयाम

इस अध्यादेश के पीछे की तात्कालिकता पंचायत चुनावों और पिछड़े वर्ग के मतदाताओं के बीच राजनीतिक लाभ से जुड़ी हुई प्रतीत होती है। इससे पहले इसी तरह के कानून पारित करने के प्रयास केंद्रीय स्तर पर अटके हुए थे, यहाँ तक कि राज्य के नेताओं ने केंद्र से न्यायिक समीक्षा से बचाने के लिए नौवीं अनुसूची में बढ़ा हुआ पिछड़ा वर्ग कोटा शामिल करने का आग्रह भी किया था।

शिक्षा और रोजगार विधेयक क्यों पारित हुआ?

पंचायत आरक्षण के साथ-साथ शिक्षा और रोजगार पर दो महत्वपूर्ण विधेयकों का पारित होना एक व्यापक पिछड़ा वर्ग सशक्तिकरण रणनीति का संकेत देता है। हालाँकि, जब विधेयक राष्ट्रपति के पास हों, तो अध्यादेश को आगे बढ़ाना

संवैधानिक औचित्य के बजाय राजनीतिक लाभ की भावना पैदा करता है।

कानूनी चुनौतियाँ

यदि राज्यपाल द्वारा प्रस्तावित अध्यादेश पर हस्ताक्षर किए जाते हैं, तो इसे निम्नलिखित के उल्लंघन के लिए गंभीर कानूनी चुनौतियों का सामना करना पड़ेगा:

♦ आरक्षण सीमा पर सर्वोच्च न्यायालय के पूर्व निर्णय

♦ संविधान का अनुच्छेद 213(1)(a), और

♦ पारदर्शिता और समानता के सिद्धांत।

यह विवाद एक बुनियादी सवाल को रेखांकित करता है: क्या सामाजिक न्याय के उपायों को अपारदर्शी,