हैदराबाद का GHMC विस्तार: विकास के नाम पर केंद्रीकरण

Telangana : हाल की हेडलाइन में हैदराबाद के भारत का “सबसे बड़ा शहर” बनने की खुशी मनाई गई, जब तेलंगाना सरकार ने 27 नगर पालिकाओं को ग्रेटर हैदराबाद म्युनिसिपल कॉर्पोरेशन (GHMC) में मिला दिया।

इस फ्रेमिंग से एक ज़रूरी फ़र्क छिप जाता है: शहर का ज्योग्राफ़िकल एरिया एक चीज़ है, म्युनिसिपल कॉर्पोरेशन का अधिकार क्षेत्र दूसरी चीज़ है। मीडिया आउटलेट ज़्यादा सही कहानी बताने में नाकाम रहे – एक लोकल सरकार की एडमिनिस्ट्रेटिव सीमा बढ़ी, शहर की नहीं।

यह एक परेशान करने वाला पैटर्न दिखाता है जहाँ सरकारी घोषणाओं को बिना एनालिसिस के बढ़ा-चढ़ाकर बताया जाता है, जिससे नागरिक कन्फ्यूज़ हो जाते हैं कि असल में क्या हो रहा है। जिस आसानी से म्युनिसिपल सीमाओं को फिर से बनाया जाता है – नए ज़िले बनाने से आसान, नए राज्य बनाने से कहीं ज़्यादा आसान – यह दिखाता है कि राज्य सरकारें कितनी आसानी से लोकल गवर्नेंस स्ट्रक्चर में हेरफेर करती हैं।

लोकल डेमोक्रेसी का खोखला होना

भारत का संविधान सरकार के तीन लेवल बताता है: सेंट्रल, स्टेट और लोकल (पंचायत और म्युनिसिपैलिटी)। हाल के दशकों में, यह फ़ेडरल स्ट्रक्चर लगातार कमज़ोर हुआ है। सेंट्रल सरकार राज्य के विषयों पर तेज़ी से दखल दे रही है। बदले में, राज्य सरकारों ने लोकल बॉडीज़ से सिस्टमैटिक तरीके से पावर छीन ली हैं, चुने हुए रिप्रेजेंटेटिव को सिर्फ़ रस्मी लोगों तक सीमित कर दिया है, जबकि अथॉरिटी ब्यूरोक्रेट्स के पास जमा कर दी है।

पिछली तेलंगाना सरकार ने म्युनिसिपल और पंचायत कानूनों में बदलाव करके इस ट्रेंड का उदाहरण दिया। 2018 के एक प्रोविज़न ने एडिशनल डिस्ट्रिक्ट कलेक्टरों को पेड़ काटने या फंड के गलत इस्तेमाल जैसे छोटे-मोटे अपराधों के लिए भी सरपंचों को हटाने का अधिकार दिया। 2019 के म्युनिसिपल एक्ट ने म्युनिसिपल ऑटोनॉमी को और कमज़ोर कर दिया, जिससे असल पावर कलेक्टरों और कमिश्नरों को ट्रांसफर हो गईं।

आज के लोकल रिप्रेजेंटेटिव – काउंसलर, कॉरपोरेटर, सरपंच, वार्ड मेंबर, मंडल परिषद टेरिटोरियल कॉन्स्टिट्यूएंसी (MPTC) और ज़िला प्रजा परिषद टेरिटोरियल कॉन्स्टिट्यूएंसी (ZPTC) के मेंबर – त्योहारों के आइडल की तरह काम करते हैं: चुनावों के दौरान दिखाई देते हैं, उनके बीच कोई पावर नहीं होती। वे कोई बजट कंट्रोल नहीं करते, कोई इंडिपेंडेंट फैसले नहीं लेते और कोई अपॉइंटमेंट नहीं लेते। उनका रोल सिर्फ़ पर्सनल पॉलिटिकल बढ़त, काउंसिल मीटिंग में पार्टी का दिखावा और सीनियर नेताओं के ऑर्डर मानने तक ही सीमित है। राज्य या केंद्र सरकारों से कभी-कभार ग्रांट लेने के अलावा, वे अपने वोटरों के लिए अकेले कुछ नहीं कर सकते।

लोकल बॉडीज़ ब्यूरोक्रेटिक और सेंट्रलाइज़्ड राज की गुलाम बन गई हैं, जिन्हें लोकल रिप्रेजेंटेटिव के खिलाफ करप्शन, भाई-भतीजावाद और बिना सोचे-समझे परमिशन देने के आरोपों से सही ठहराया जाता है।

सेंट्रलाइज़ेशन प्रोजेक्ट

पिछले साल, एक ही दिन में जारी 26 सरकारी ऑर्डर के ज़रिए, तेलंगाना का लगभग 98 परसेंट इलाका अर्बन डेवलपमेंट अथॉरिटीज़ के अंदर आ गया। इन अथॉरिटीज़ में म्युनिसिपल और पंचायत के अधिकार क्षेत्र शामिल हैं। मीडिया ने इसे तेलंगाना के “सबसे बड़ा राज्य” बनने के तौर पर हेडलाइन नहीं किया। वह विस्तार और आज का GHMC मर्जर, दोनों का एक ही मकसद है: सेंट्रलाइज़्ड ब्यूरोक्रेटिक कंट्रोल।

अर्बनाइज़ेशन को अक्सर एक नेचुरल मॉडर्न ट्रेंड के तौर पर दिखाया जाता है। भारत में, इसे इंजीनियर्ड किया गया है। सारा सरकारी इन्वेस्टमेंट – एजुकेशन, एम्प्लॉयमेंट, हेल्थकेयर और इंफ्रास्ट्रक्चर – कैपिटल शहरों और बड़े कस्बों में कंसंट्रेट करके, जबकि सिस्टमैटिक तरीके से ग्रामीण इकॉनमी को कमजोर करके, पॉलिसी बनाने वाले ग्रामीण आबादी को माइग्रेट करने के लिए मजबूर करते हैं। फिर वे दावा करते हैं कि अर्बनाइज़ेशन के लिए म्युनिसिपल बाउंड्रीज़ को बढ़ाना “ज़रूरी” है।

विस्तार का इतिहास

GHMC का विस्तार नया नहीं है। 2007 में, हैदराबाद नगर निगम (एमसीएच) को आसपास की 12 नगर पालिकाओं और आठ ग्राम पंचायतों के साथ मिलाकर जीएचएमसी बनाया गया - यह हैदराबाद को एक महानगर निगम में बदलने वाला पहला बड़ा विस्तार था।