Tamil Nadu पैनल ने गवर्नर के लिए तय कार्यकाल और हाउस से मंज़ूर नामों का प्रस्ताव रखा

CHENNAI.चेन्नई: जस्टिस कुरियन जोसेफ की अगुवाई वाली केंद्र-राज्य संबंधों पर बनी हाई-लेवल कमेटी ने सिफारिश की है कि गवर्नर का ऑफिस पांच साल का नॉन-रिन्यूएबल टर्म बनाया जाए और अपॉइंटमेंट स्टेट लेजिस्लेटिव असेंबली से मंज़ूर नामों में से किए जाएं। पैनल ने यह भी कहा कि गवर्नर को स्टेट लिस्ट के सब्जेक्ट से जुड़े बिल प्रेसिडेंट के विचार के लिए रिज़र्व नहीं करने चाहिए और मंज़ूरी देने में देरी को रोकने के लिए साफ़ टाइमलाइन और संवैधानिक सुरक्षा उपायों की मांग की। 10-चैप्टर की रिपोर्ट में ‘गवर्नर के ऑफिस पर फिर से सोचना’ टाइटल वाला एक सेक्शन है, जिसमें फेडरल बैलेंस को मज़बूत करने और गवर्नर के कामकाज में अकाउंटेबिलिटी पक्का करने के लिए स्ट्रक्चरल बदलावों का सुझाव दिया गया है। कमेटी ने अपॉइंटमेंट प्रोसेस को रीस्ट्रक्चर करने का सुझाव दिया और सिफारिश की कि राज्य सरकार राज्य के बाहर से तीन जाने-माने लोगों का एक पैनल प्रपोज़ करे। पैनल को लेजिस्लेटिव असेंबली की कुल मेंबरशिप के बहुमत से मंज़ूरी मिलनी चाहिए, जिसके बाद प्रेसिडेंट को तीन नामों में से किसी एक को अपॉइंट करने के लिए संवैधानिक रूप से मजबूर होना चाहिए। पैनल ने संविधान के आर्टिकल 155 में बदलाव की मांग की है, जिसमें अभी यह प्रोविज़न है कि गवर्नर प्रेसिडेंट द्वारा अपॉइंट किए जाते हैं।

एक और ज़रूरी सुझाव में, कमिटी ने कहा कि हाई कोर्ट के चीफ़ जस्टिस को गवर्नर का टर्म पूरा होने के बाद उनके बाद उनके पद संभालने तक गवर्नर के तौर पर काम करना चाहिए, जो वैकेंसी अरेंजमेंट जैसा है। यह सुझाव गवर्नर के अपने ओरिजिनल टर्म के बाद भी बने रहने पर चल रही बहस के बीच ज़रूरी हो जाता है। कमिटी ने हटाने का एक मैकेनिज़्म भी प्रपोज़ किया। इसने सुझाव दिया कि किसी गवर्नर को स्टेट असेंबली से पास किए गए एक प्रस्ताव के ज़रिए हटाया जा सकता है और प्रेसिडेंट को 14 दिनों के अंदर ऐसे प्रस्ताव पर कार्रवाई करने के लिए कॉन्स्टिट्यूशनली मजबूर होना चाहिए। पैनल ने अपॉइंटमेंट के लिए एलिजिबिलिटी क्राइटेरिया तय किए, जिसमें कहा गया कि गवर्नर स्टेट से बाहर का होना चाहिए, पब्लिक लाइफ़ के किसी जाने-माने फ़ील्ड में एक जाना-माना व्यक्ति होना चाहिए और पिछले पाँच सालों में किसी पॉलिटिकल पार्टी या एग्जीक्यूटिव, लेजिस्लेचर या ज्यूडिशियरी के तहत किसी भी पद पर नहीं रहा होना चाहिए। लेजिस्लेटिव पावर्स पर, रिपोर्ट में स्टेट लेजिस्लेचर से पास किए गए बिल को मंज़ूरी देने के लिए सख़्त टाइमलाइन प्रपोज़ की गई। सुझावों के मुताबिक, गवर्नर को 15 दिनों के अंदर या तो मंज़ूरी देनी होगी या बिल को असेंबली को वापस भेजना होगा।

अगर असेंबली बिल को दोबारा पास करती है, तो बिना किसी छूट के अगले 15 दिनों के अंदर मंज़ूरी मिलनी चाहिए। जस्टिस कुरियन जोसेफ कमेटी ने सिफारिश की है कि स्टेट लिस्ट के सब्जेक्ट से जुड़ा कोई भी बिल प्रेसिडेंट के विचार के लिए रिज़र्व नहीं किया जाना चाहिए। कंकरेंट लिस्ट के सब्जेक्ट से जुड़े बिल के मामले में, गवर्नर को मंज़ूरी तब तक नहीं रोकनी चाहिए या रिज़र्व नहीं करनी चाहिए, जब तक कि वे मौजूदा यूनियन कानूनों के साफ तौर पर खिलाफ न हों। जहां कोई बिल प्रेसिडेंट के विचार के लिए रिज़र्व किया जाता है, वहां फैसला 60 दिनों के अंदर स्टेट गवर्नमेंट को बताना होगा। संवैधानिक सही होने पर ज़ोर देते हुए, रिपोर्ट में कहा गया है कि किसी भी एग्जीक्यूटिव अथॉरिटी को - चाहे वह गवर्नर हो या प्रेसिडेंट - लेजिस्लेचर द्वारा सही तरीके से पास किए गए बिल पर अनिश्चित काल तक मंज़ूरी नहीं रोकनी चाहिए। पैनल ने टूटे हुए मैंडेट की स्थिति में सरकार बनाने के लिए गाइडलाइन भी बनाईं। इसने सिफारिश की कि जब किसी पार्टी को मेजोरिटी न मिले, तो गवर्नर को सबसे बड़ी पार्टी को बुलाना चाहिए जो पक्का सपोर्ट दिखाती हो और पर्सनल फैसले, इनफॉर्मल कम्युनिकेशन या बाहरी सोर्स पर भरोसा करने से बचना चाहिए।

कमिटी ने कहा कि विरोधी दावों को सिर्फ़ असेंबली में ही टेस्ट किया जाना चाहिए, आम तौर पर सात दिनों के अंदर और इसे सिर्फ़ खास हालात में ही रिकॉर्डेड वजहों से बढ़ाया जा सकता है। इसने ज़ोर दिया कि फ़्लोर टेस्ट शेड्यूल में कोई बनावटी देरी या हेरफेर की इजाज़त नहीं दी जानी चाहिए। रिपोर्ट के मुताबिक, गवर्नर अपनी मर्ज़ी से फ़्लोर टेस्ट का ऑर्डर तभी दे सकते हैं जब कोई नो-कॉन्फ़िडेंस मोशन पेंडिंग हो या जब भरोसेमंद और ऑब्जेक्टिव सबूतों से बहुमत का नुकसान साबित हो। अगर कोई सरकार बहुमत खो देती है, तो गवर्नर को असेंबली भंग करने की सिफारिश करने से पहले सभी मुमकिन ऑप्शन देखने चाहिए। फ़्लोर टेस्ट को रोकने के लिए भंग करने का इस्तेमाल नहीं किया जाना चाहिए, जो लेजिस्लेटिव कॉन्फ़िडेंस का अकेला तय करने वाला तरीका है। कमेटी ने इस बात पर भी ज़ोर दिया कि गवर्नर को अपने पद की गरिमा बनाए रखनी चाहिए और राज्य सरकार, उसकी पॉलिसी या लेजिस्लेचर की पब्लिक में आलोचना करने से बचना चाहिए। इसने आगे हर लेजिस्लेटिव साल की शुरुआत में गवर्नर के स्पेशल एड्रेस को बंद करने की सिफारिश की। रिपोर्ट में इस बात पर ज़ोर दिया गया कि प्रेसिडेंट और गवर्नर दोनों को संविधान से अधिकार मिलते हैं और वे संवैधानिक शासन के कस्टोडियन के तौर पर काम करते हैं। रिपोर्ट का पार्ट I 369 पेज का है और इसमें डीसेंट्रलाइज़ेशन, स्टेट ऑटोनॉमी, कॉन्स्टिट्यूशनल अमेंडमेंट, लैंग्वेज पॉलिसी, डिलिमिटेशन, इलेक्शन, एजुकेशन, हेल्थ और GST फ्रेमवर्क शामिल हैं।