CM स्टालिन ने केंद्र-राज्य संबंधों पर हाई-लेवल पैनल की रिपोर्ट पेश की

CHENNAI चेन्नई: तमिलनाडु के मुख्यमंत्री एम के स्टालिन द्वारा बुधवार को विधानसभा में यूनियन-स्टेट रिलेशंस पर हाई-लेवल कमिटी की रिपोर्ट पेश करना, राज्य और भारत में फेडरलिज्म पर बड़ी बहस, दोनों के लिए एक अहम राजनीतिक और संवैधानिक पल है। तमिलनाडु सरकार द्वारा बनाई गई एक कमिटी द्वारा पेश की गई यह रिपोर्ट, राज्य की शक्तियों के लगातार कम होते जाने और नई दिल्ली में अधिकार के बढ़ते सेंट्रलाइजेशन की एक बड़ी आलोचना करती है।

ऐसा करके, यह सत्ताधारी द्रविड़ मुनेत्र कड़गम (DMK) की लंबे समय से चली आ रही विचारधारा की झलक दिखाती है और उसे मज़बूत करती है, जिसने ऐतिहासिक रूप से यह तर्क दिया है कि भारत का फेडरल स्ट्रक्चर राज्यों की कीमत पर यूनियन के पक्ष में बहुत ज़्यादा झुक गया है।

रिपोर्ट्स के मुताबिक, रिपोर्ट के केंद्र में यह तर्क है कि भारतीय फेडरलिज्म, हालांकि संवैधानिक रूप से राज्यों के यूनियन के रूप में बना है, असल में एक ऐसे सिस्टम में बदल गया है जहां केंद्र फाइनेंस, एडमिनिस्ट्रेशन और पॉलिसी प्रायोरिटीज़ पर बहुत ज़्यादा कंट्रोल रखता है।

कमिटी इस असंतुलन का कारण संवैधानिक डिज़ाइन, राजनीतिक प्रैक्टिस और राज्य के शासन को सीधे प्रभावित करने वाले क्षेत्रों में केंद्रीय कानूनों और संस्थानों के बढ़ते इस्तेमाल को मानती है। इसका कहना है कि कोऑपरेटिव फेडरलिज़्म का मूल इरादा समय के साथ कमज़ोर हो गया है, जिसमें राज्य अपनी विधानसभाओं और मतदाताओं के प्रति जवाबदेह स्वायत्त सरकारों के बजाय केंद्र द्वारा डिज़ाइन की गई योजनाओं को लागू करने वाली एजेंसियों तक सीमित हो गए हैं।

रिपोर्ट में एक मुख्य विषय वित्तीय स्वायत्तता है। इसका तर्क है कि आज राज्यों को संसाधन जुटाने और उनका इस्तेमाल करने की अपनी क्षमता पर बढ़ती बाधाओं का सामना करना पड़ रहा है, भले ही स्वास्थ्य, शिक्षा, सामाजिक कल्याण और इंफ्रास्ट्रक्चर जैसे क्षेत्रों में उनकी ज़िम्मेदारियाँ लगातार बढ़ रही हैं। कमिटी ने इसे एक बहुत ज़्यादा सेंट्रलाइज़्ड टैक्स फ्रेमवर्क और शर्तों वाले ट्रांसफर के रूप में देखा है जो राज्यों की पॉलिसी फ्लेक्सिबिलिटी को सीमित करते हैं। इसका सुझाव है कि रेवेन्यू जुटाने की शक्तियों और खर्च की ज़िम्मेदारियों के बीच असंतुलन ने राज्यों को संरचनात्मक रूप से केंद्र पर निर्भर बना दिया है, जिससे फेडरलिज़्म की भावना कमज़ोर हुई है और राज्य स्तर पर जवाबदेही बिगड़ी है।

रिपोर्ट संवैधानिक अधिकारियों, खासकर राज्यपालों की भूमिका पर भी ध्यान केंद्रित करती है, जिसमें कहा गया है कि यह पद केंद्र और राज्यों के बीच एक न्यूट्रल लिंक के बजाय टकराव का एक ज़रिया बन गया है। इसमें कहा गया है कि अपॉइंटमेंट के तरीके और अपनी मर्ज़ी से दखल देने की गुंजाइश ने, कई मामलों में, गवर्नर को चुनी हुई राज्य सरकारों पर असर डालने या उन्हें देर करने की इजाज़त दी है, जिससे फ़ेडरल बैलेंस बिगड़ गया है। कमिटी ने इंस्टीट्यूशनल बदलावों का प्रस्ताव रखा है ताकि यह पक्का किया जा सके कि गवर्नर संवैधानिक सीमाओं के अंदर और फ़ेडरल सिद्धांत के प्रति ज़्यादा सेंसिटिविटी के साथ काम करें।

इंस्टीट्यूशनल और फ़ाइनेंशियल मुद्दों से परे, रिपोर्ट अपनी सिफारिशों को एक बड़े पॉलिटिकल कॉन्टेक्स्ट में रखती है, जिसमें कॉन्करेंट लिस्ट के लगातार विस्तार और उन डोमेन में पॉलिसी के नतीजों को आकार देने के लिए सेंट्रल लेजिस्लेशन के इस्तेमाल की ओर इशारा किया गया है जो कभी राज्यों के अधिकार क्षेत्र में थे। इसमें कहा गया है कि इस ट्रेंड ने रीजनल डायवर्सिटी और पॉलिसी इनोवेशन के लिए जगह कम कर दी है, भले ही राज्यों की सोशल, इकोनॉमिक और कल्चरल कंडीशन में बहुत अंतर हो। कमिटी के अनुसार, एक मज़बूत फ़ेडरल स्ट्रक्चर नेशनल यूनिटी के लिए खतरा नहीं है, बल्कि एक डायवर्स और कॉम्प्लेक्स देश पर असरदार तरीके से शासन करने के लिए एक ज़रूरी शर्त है।

असेंबली के सामने रिपोर्ट रखकर, स्टालिन ने इसे एक डायग्नोस्टिक एक्सरसाइज़ और नेशनल इंट्रोस्पेक्शन के लिए एक कॉल, दोनों के तौर पर बताया। उन्होंने इस बात पर ज़ोर दिया कि राज्य की ज़्यादा ऑटोनॉमी की मांग कोई कुछ समय का पॉलिटिकल नारा नहीं है, बल्कि DMK की पॉलिटिक्स का एक बुनियादी सिद्धांत है, जो आज़ादी के बाद के शुरुआती दशकों से चली आ रही है। रिपोर्ट में जानबूझकर केंद्र-राज्य संबंधों की फिर से जांच करने के लिए राज्य की पहले की कोशिशों को दोहराया गया है, खासकर पिछली DMK सरकारों के तहत शुरू की गई कोशिशों को, और मौजूदा कोशिश को राज्यों को केंद्र में बराबर के पार्टनर के तौर पर संवैधानिक पहचान दिलाने के लिए चल रहे संघर्ष का हिस्सा बताया गया है।

रिपोर्ट का पॉलिटिकल महत्व न केवल इसके कंटेंट में है, बल्कि इसकी टाइमिंग और इरादे में भी है। नतीजों को पब्लिक करके और उन्हें लेजिस्लेचर में पेश करके, तमिलनाडु सरकार ने फेडरलिज्म पर बहस को एकेडमिक कमीशन और बंद दरवाजों के पीछे की चर्चाओं से एक्टिव पॉलिटिक्स के दायरे में लाने की कोशिश की है। रिपोर्ट को साफ तौर पर राज्य से आगे तक असर डालने के लिए डिज़ाइन किया गया है, जो उन दूसरी क्षेत्रीय सरकारों को अपील करती है जिन्होंने सेंट्रलाइजेशन और राज्य-स्तर पर फैसले लेने की घटती जगह पर बेचैनी जताई है।

साथ ही, रिपोर्ट यह भी मानती है कि इसकी सिफारिशों को हकीकत में बदलने के लिए बड़े पैमाने पर पॉलिटिकल सहमति और संवैधानिक बदलावों की ज़रूरत होगी, यह एक ऐसी प्रक्रिया है जो स्वाभाविक रूप से जटिल और विवादित है। फिर भी, DMK सरकार के नज़रिए से, एक पूरी, सोच-समझकर और ऐतिहासिक रूप से आधारित डॉक्यूमेंट को टेबल पर रखना अपने आप में एक स्ट्रेटेजिक कदम है। इससे पार्टी को