Chennai केंद्र सरकार के प्रस्ताव ने राज्यों के पॉलिटिकल रिप्रेज़ेंटेशन पर बहस को फिर से उभारा

Chennai चेन्नई, 17 अप्रैल: केंद्र सरकार के लोकसभा को बढ़ाने और महिला रिज़र्वेशन को लागू करने के प्रस्ताव ने भारत के फ़ेडरल स्ट्रक्चर में एक लंबे समय से चली आ रही और सेंसिटिव बहस को फिर से शुरू कर दिया है: अलग-अलग डेमोग्राफिक रास्तों वाले राज्यों में पॉलिटिकल रिप्रेजेंटेशन को कैसे बैलेंस किया जाना चाहिए? अभी की बहस के सेंटर में संसद में महिलाओं के लिए 33% रिज़र्वेशन को 2011 की जनगणना के आधार पर नए डिलिमिटेशन एक्सरसाइज़ से जोड़ने का फ़ैसला है। सरकार ने इस कदम को समय पर सुधार पक्का करने और रिप्रेजेंटेशन को मौजूदा आबादी की असलियत के साथ जोड़ने के लिए एक ज़रूरी कदम के तौर पर देखा है। साथ ही, कई दक्षिणी राज्यों ने केंद्र के अंदर पॉलिटिकल बैलेंस पर इसके लंबे समय के असर को लेकर चिंता जताई है। यह मुद्दा एडमिनिस्ट्रेटिव रिफॉर्म से कहीं आगे है। यह एक गहरे इंस्टीट्यूशनल सवाल को दिखाता है: भारत को आबादी के आधार पर रिप्रेजेंटेशन को फ़ेडरल इक्विटी के सिद्धांतों के साथ कैसे मिलाना चाहिए?

रिप्रेजेंटेशन में एक स्ट्रक्चरल बदलाव

केंद्र के प्रस्ताव में लोकसभा की सीटों को 543 से बढ़ाकर लगभग 800 या उससे ज़्यादा करना शामिल है, साथ ही पूरे देश में चुनाव क्षेत्रों की सीमाओं को फिर से बनाना भी शामिल है। यह डिलिमिटेशन की एक्सरसाइज़ संवैधानिक तौर पर तब होनी चाहिए जब 1971 की जनगणना के आधार पर सीट बंटवारे पर लगी रोक 2026 में खत्म हो जाएगी। दशकों तक, इस रोक का दोहरा मकसद रहा। इसने उन राज्यों को रिप्रेजेंटेशन खोने से बचाया जिन्होंने जनसंख्या कंट्रोल पॉलिसी लागू की थीं, और साथ ही फेडरल बैलेंस में स्थिरता भी बनाए रखी। यह रोक खत्म होने वाली है, इसलिए डेमोग्राफिक बदलावों के साथ रिप्रेजेंटेशन को फिर से जोड़ने के लिए एक नया डिलिमिटेशन बड़े पैमाने पर ज़रूरी माना जा रहा है। हालांकि, एक सुरक्षित फ्रेमवर्क से जनसंख्या-आधारित सिस्टम में बदलाव से राज्यों में सीटों के बंटवारे को भी नया आकार मिलने की उम्मीद है।

जनसंख्या और अनुपात

केंद्र के नज़रिए से, डिलिमिटेशन एक बुनियादी डेमोक्रेटिक सिद्धांत पर आधारित है: हर सांसद को लगभग बराबर संख्या में नागरिकों का प्रतिनिधित्व करना चाहिए। इसलिए, ज़्यादा जनसंख्या वृद्धि वाले राज्यों, खासकर उत्तरी भारत में, से उम्मीद है कि बढ़ी हुई लोकसभा में सीटों का बड़ा हिस्सा मिलेगा। इसे मौजूदा असंतुलन को ठीक करने के तौर पर देखा जा रहा है, जहाँ रिप्रेजेंटेशन मौजूदा जनसंख्या के आंकड़ों को पूरी तरह से नहीं दिखाता है। साथ ही, धीमी ग्रोथ वाले राज्यों, जिनमें दक्षिणी भारत का ज़्यादातर हिस्सा शामिल है, में सीटों का रिलेटिव हिस्सा कम हो सकता है, भले ही उनकी एब्सोल्यूट संख्या बढ़ जाए। एब्सोल्यूट और रिलेटिव रिप्रेजेंटेशन के बीच यह अंतर मौजूदा बहस के केंद्र में है।

पॉलिसी के नतीजों का सवाल

दक्षिणी राज्यों ने अपनी चिंताओं को पॉलिसी के नतीजों के हिसाब से बताया है। 1970 के दशक से, आबादी को स्थिर करना एक राष्ट्रीय लक्ष्य रहा है। तमिलनाडु और केरल जैसे राज्यों ने हेल्थ, एजुकेशन और फैमिली प्लानिंग में लगातार इन्वेस्टमेंट करके इसे पहले ही हासिल कर लिया था। पार्लियामेंट की सीटों पर पहले की रोक को इन कोशिशों की पहचान के तौर पर देखा गया था। डिलिमिटेशन फिर से शुरू होने वाला है, इसलिए दक्षिणी नेताओं ने यह सवाल उठाया है कि क्या पूरी तरह से आबादी पर आधारित मॉडल इन नतीजों को ठीक से ध्यान में रखता है। उनके नज़रिए से, चिंता रीडिस्ट्रिब्यूशन का विरोध करने के बारे में नहीं है, बल्कि इस बारे में है कि क्या पॉलिसी की सफलता का नतीजा रिलेटिव असर कम होना चाहिए।

2011 की जनगणना एक रेफरेंस पॉइंट के तौर पर

2011 की जनगणना का इस्तेमाल बहस में एक और लेयर जोड़ता है। केंद्र ने तर्क दिया है कि मौजूद डेटा पर भरोसा करने से महिला रिज़र्वेशन को एक साफ़ टाइमफ़्रेम में लागू किया जा सकता है, जिससे और देरी से बचा जा सके। हालांकि, आलोचक बताते हैं कि पिछले दशक में माइग्रेशन और शहरीकरण सहित डेमोग्राफिक बदलाव पुराने डेटा में पूरी तरह से दिखाई नहीं दे सकते हैं। इससे एडमिनिस्ट्रेटिव फ़िज़िबिलिटी और रिप्रेज़ेंटेशनल एक्यूरेसी के बीच तनाव पैदा होता है।

महिला रिज़र्वेशन और इंस्टीट्यूशनल सीक्वेंसिंग

डीलिमिटेशन और महिला रिज़र्वेशन के बीच का लिंक दो स्ट्रक्चरल सुधारों को एक साथ लागू करने की कोशिश को दिखाता है। संविधान (106वां अमेंडमेंट) एक्ट, 2023 ने 33% कोटा को नई जनगणना और डीलिमिटेशन एक्सरसाइज़ पर निर्भर कर दिया। मौजूदा प्रस्ताव मौजूदा डेटा का इस्तेमाल करके इस प्रोविज़न को ऑपरेशनलाइज़ करने की कोशिश करता है, जिससे 2029 के आम चुनाव से इसे लागू किया जा सके। हालांकि महिलाओं का रिप्रेज़ेंटेशन बढ़ाने के मकसद को बड़े पैमाने पर सपोर्ट मिला है, लेकिन सुधारों के सीक्वेंसिंग ने पॉलिसी प्रोसेस में कॉम्प्लेक्सिटी बढ़ा दी है। डेमोक्रेटिक इक्वालिटी और फ़ेडरल स्ट्रक्चर में बैलेंस बनाना। बहस आखिरकार कॉम्पिटिटिव लेकिन लेजिटिमेट प्रिंसिपल्स पर सेंटर्ड है। PRS लेजिस्लेटिव रिसर्च के अनुसार, डीलिमिटेशन में अंदरूनी ट्रेड-ऑफ़ शामिल हैं।