पैसिफिक क्षेत्र में तात्कालिक आवश्यकता: मजबूत क्लाइमेट और डिजास्टर फाइनेंसिंग सिस्टम

पैसिफिक आइलैंड के देश बढ़ते फाइनेंशियल संकट का सामना कर रहे हैं क्योंकि क्लाइमेट चेंज और प्राकृतिक आपदाएं ज़्यादा बार और खतरनाक होती जा रही हैं। एशियन डेवलपमेंट बैंक की एक बड़ी स्टडी, जिसे पैसिफिक आइलैंड्स फोरम सेक्रेटेरिएट, पैसिफिक कम्युनिटी, वर्ल्ड बैंक, इंटरनेशनल मॉनेटरी फंड और UN एजेंसियों जैसे इंस्टीट्यूशन्स के सपोर्ट से तैयार किया गया है, चेतावनी देती है कि इस इलाके के मौजूदा डिज़ास्टर फाइनेंसिंग सिस्टम बढ़ते रिस्क से निपटने के लिए संघर्ष कर रहे हैं।

रिपोर्ट का अनुमान है कि आपदाओं से अब पैसिफिक इकॉनमी को हर साल लगभग $1.1 बिलियन का नुकसान होता है, या यह रीजनल GDP का लगभग 5% है। कुछ देशों में, एक साइक्लोन या भूकंप पूरे साल के इकॉनमिक आउटपुट के बराबर नुकसान पहुंचा सकता है। फिजी, टोंगा, समोआ और वानुअतु जैसी छोटी आइलैंड इकॉनमी खास तौर पर कमजोर बनी हुई हैं क्योंकि वे टूरिज्म, एग्रीकल्चर, फिशरीज़ और विदेशी मदद पर बहुत ज़्यादा निर्भर हैं, जबकि उनके पास फाइनेंशियल रिज़र्व लिमिटेड हैं।

साइक्लोन, बाढ़ और ज्वालामुखी इकॉनमी को खत्म कर रहे हैं

पैसिफिक को असामान्य रूप से कई तरह के प्राकृतिक खतरों का सामना करना पड़ रहा है। ताकतवर साइक्लोन सबसे ज़्यादा तबाही मचा रहे हैं, फिजी में साइक्लोन विंस्टन और वानुअतु में साइक्लोन पाम इस इलाके के इतिहास की सबसे महंगी आपदाओं में से हैं। स्टडी में बताया गया है कि 2015 में साइक्लोन पाम के बाद वानुअतु को GDP के 64% से ज़्यादा के बराबर नुकसान हुआ था।

बाढ़, सूखा, समुद्र का लेवल बढ़ना, भूकंप और सुनामी भी ज़्यादा खतरनाक होते जा रहे हैं। 2022 में टोंगा में ज्वालामुखी फटने और सुनामी ने दिखाया कि किसी बड़ी आपदा के दौरान पूरे देश का इंफ्रास्ट्रक्चर और कम्युनिकेशन सिस्टम कितनी जल्दी खत्म हो सकता है। क्लाइमेट चेंज इन खतरों को और बढ़ा रहा है, जिससे खराब मौसम की फ्रीक्वेंसी बढ़ रही है और पहले से ही कर्ज और सीमित बजट से जूझ रही सरकारों पर फाइनेंशियल दबाव बढ़ रहा है।

बार-बार आने वाली आपदाओं की वजह से सरकारें हेल्थकेयर, एजुकेशन और डेवलपमेंट प्रोजेक्ट्स से पैसा हटाकर इमरजेंसी रिस्पॉन्स और फिर से बनाने की कोशिशों पर लगा रही हैं। रिपोर्ट में चेतावनी दी गई है कि यह साइकिल पूरे पैसिफिक में लंबे समय की इकोनॉमिक प्रोग्रेस को धीमा कर रहा है।

सरकारें अभी भी इमरजेंसी मदद पर बहुत ज़्यादा निर्भर हैं

बढ़ते रिस्क के बावजूद, ज़्यादातर पैसिफिक देश रिएक्टिव डिज़ास्टर फाइनेंसिंग सिस्टम पर निर्भर हैं। आपदा आने से पहले फंड तैयार करने के बजाय, सरकारें अक्सर इमरजेंसी डोनर सपोर्ट, बजट रीएलोकेशन, या संकट आने के बाद लोन पर निर्भर रहती हैं।

स्टडी में कहा गया है कि इस तरीके से रिकवरी में देरी होती है और अनिश्चितता पैदा होती है क्योंकि मदद बिखरी हुई और अनप्रेडिक्टेबल हो सकती है। कई सरकारों को प्रभावित कम्युनिटी को जल्दी से पैसा बांटने में भी चुनौतियों का सामना करना पड़ता है क्योंकि पब्लिक फाइनेंशियल मैनेजमेंट सिस्टम कमज़ोर बने हुए हैं। इमरजेंसी प्रोक्योरमेंट नियम अक्सर साफ़ नहीं होते हैं, और कुछ देशों में आपदा से जुड़े खर्च को ट्रैक करने और मैनेज करने के लिए अच्छे सिस्टम की कमी है।

रीजनल गवर्नेंस भी तेज़ी से मुश्किल होता जा रहा है। लगभग दस रीजनल बॉडी और पॉलिसी फोरम डिज़ास्टर रिस्क मैनेजमेंट और क्लाइमेट फाइनेंसिंग में शामिल हैं, जिससे ज़िम्मेदारियां एक-दूसरे से जुड़ी हुई हैं और सीमित स्टाफ और रिसोर्स वाली छोटी सरकारों पर भारी एडमिनिस्ट्रेटिव बोझ पड़ रहा है।

रीजनल इंश्योरेंस सिस्टम तेज़ सपोर्ट देता है

पैसिफिक के सबसे ज़रूरी फाइनेंशियल टूल्स में से एक पैसिफिक कैटास्ट्रॉफ रिस्क इंश्योरेंस कंपनी है, जिसे PCRIC के नाम से जाना जाता है। 2016 में शुरू हुआ PCRIC, पैरामीट्रिक इंश्योरेंस का इस्तेमाल करके पैसिफिक सरकारों को तेज़ी से डिज़ास्टर इंश्योरेंस पेमेंट देता है, जहाँ खास डिज़ास्टर लिमिट तक पहुँचने पर पेमेंट अपने आप शुरू हो जाते हैं।

यह सिस्टम टोंगा, समोआ, फिजी और वानुअतु जैसे देशों में साइक्लोन, भूकंप और सुनामी के बाद पहले ही पेमेंट कर चुका है। पुराने इंश्योरेंस के उलट, सरकारें नुकसान के असेसमेंट के लिए महीनों इंतज़ार करने के बजाय कुछ ही दिनों में फंडिंग पा सकती हैं।

PCRIC ने अपना कवरेज बढ़ाकर इसमें सूखा, ज़्यादा बारिश और यहाँ तक कि कोरल रीफ़ और टेलीकम्युनिकेशन इंफ्रास्ट्रक्चर की सुरक्षा भी शामिल कर ली है। हालाँकि, रिपोर्ट में कहा गया है कि ज़्यादातर पैसिफिक सरकारें अभी भी डोनर-फंडेड प्रीमियम सपोर्ट पर बहुत ज़्यादा निर्भर हैं क्योंकि वे खुद इंश्योरेंस का खर्च नहीं उठा सकतीं। दुनिया भर में रीइंश्योरेंस की बढ़ती कीमतें भी सिस्टम की लंबे समय तक चलने वाली सस्टेनेबिलिटी पर दबाव बढ़ा रही हैं।

पैसिफिक कम्युनिटीज़ को बचाने के लिए मज़बूत सिस्टम की ज़रूरत है

रिपोर्ट का नतीजा यह है कि सिर्फ़ इंश्योरेंस से पैसिफिक के बढ़ते क्लाइमेट संकट का हल नहीं होगा। सरकारों को मज़बूत पब्लिक फाइनेंशियल सिस्टम, बेहतर क्लाइमेट और खतरे का डेटा, बड़े सोशल प्रोटेक्शन प्रोग्राम और रीजनल ऑर्गनाइज़ेशन और डेवलपमेंट पार्टनर के बीच बेहतर तालमेल की ज़रूरत है।

पूरे पैसिफिक में घरों और बिज़नेस के बीच इंश्योरेंस कवरेज बहुत कम है, जिससे कई कम्युनिटी को आपदा आने के बाद पैसे भेजने और इनफॉर्मल फैमिली सपोर्ट पर निर्भर रहना पड़ता है। हालांकि ये पारंपरिक कोपिंग सिस्टम ज़रूरी हैं, लेकिन स्टडी चेतावनी देती है कि जैसे-जैसे क्लाइमेट से जुड़ी आपदाएं बड़ी और ज़्यादा बार-बार हो रही हैं, ये काफ़ी नहीं होती जा रही हैं।

रिसर्च करने वालों का कहना है कि पैसिफिक देशों को पहले से तय डिज़ास्टर फाइनेंसिंग सिस्टम की ओर बढ़ना चाहिए जिसमें इमरजेंसी फंड, इंश्योरेंस, सोशल प्रोटेक्शन और रेज़िलिएंस इन्वेस्टमेंट शामिल हों। गहरे सुधारों और लंबे समय तक चलने वाले इंटरनेशनल सपोर्ट के बिना, इस इलाके के तबाही, फिर से बनाने और फाइनेंशियल अस्थिरता के महंगे चक्कर में फंसे रहने का खतरा है।