Punjab में सफाई व्यवस्था पर सवाल

Jalandhar जालंधर में सफाई कर्मचारियों की हालिया हड़ताल ने, जो 607 करोड़ रुपये के इंटीग्रेटेड सॉलिड वेस्ट मैनेजमेंट प्रोजेक्ट के विरोध में थी, पंजाब की 167 शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) में शहरी कचरा प्रबंधन सिस्टम को आधुनिक बनाने की राजनीतिक इच्छाशक्ति की भारी कमी को उजागर किया है। पंजाब प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (PPCB) और स्थानीय सरकार विभाग को 'लिगेसी डंप साइट्स' (पुराने कचरे के ढेर) को साफ न करने के लिए फटकार लगाई है, जो सॉलिड वेस्ट मैनेजमेंट नियम, 2016 का उल्लंघन करते हैं। इसी हफ्ते, NGT ने राज्य प्रदूषण बोर्ड को जालंधर की वारियाना डंप साइट पर नियमों के उल्लंघन के लिए लगाए गए 8.4 करोड़ रुपये के पर्यावरण मुआवजे की वसूली न कर पाने पर फटकार लगाई।

सिर्फ जालंधर ही नहीं, बल्कि लुधियाना, अमृतसर, पटियाला, संगरूर, बठिंडा और मोहाली जैसे बड़े शहर भी कचरे के बढ़ते ढेरों से जूझ रहे हैं, हालांकि समस्या का स्तर अलग-अलग है। राज्य में अभी 47.75 लाख मीट्रिक टन (LMT) पुराना कचरा (लिगेसी वेस्ट) जमा है।

स्थानीय सरकार विभाग के अधिकारी मानते हैं कि सॉलिड वेस्ट के निपटान की तकनीक को समय के साथ अपग्रेड नहीं किया गया है, जिसके कारण बड़े शहरों में पुराना कचरा जमा होता जा रहा है। राज्य भर में हालिया हड़तालों ने एक मुश्किल टकराव को सामने ला दिया है: हजारों हाशिए पर रहने वाले सफाई कर्मचारियों को हटाए बिना पुराने म्युनिसिपल ढांचे को कैसे आधुनिक बनाया जाए।

CAG की एक ऑडिट से पता चलता है कि पंजाब का सॉलिड वेस्ट मैनेजमेंट संकट सिर्फ संसाधनों की समस्या नहीं है, बल्कि मूल रूप से यह गवर्नेंस (प्रशासन) का मुद्दा है। भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) के परफॉर्मेंस ऑडिट डेटा के अनुसार, पंजाब में 2021-22 में हर दिन लगभग 4,222 मीट्रिक टन (MT) सॉलिड वेस्ट पैदा हुआ। हालांकि म्युनिसिपल मशीनरी ने लगभग सारा कचरा (4,207 MT) इकट्ठा कर लिया, लेकिन उसने हर दिन सिर्फ 1,471 MT कचरे का ही ट्रीटमेंट किया — यानी प्रोसेसिंग रेट सिर्फ 35 प्रतिशत रहा। राज्य में इकट्ठा किए गए कुल कचरे का लगभग दो-तिहाई हिस्सा बिना ट्रीटमेंट के ही छोड़ दिया जाता है। इससे भी ज्यादा चिंताजनक बात फंड का सही इस्तेमाल न होना है। 2017 और 2022 के बीच पंजाब की ULBs में सॉलिड वेस्ट मैनेजमेंट इंफ्रास्ट्रक्चर के लिए आवंटित 1,011.33 करोड़ रुपये में से सिर्फ 68 प्रतिशत ही असल में खर्च किया गया। 20 चुनिंदा नगरपालिकाओं के सैंपल ऑडिट में पाया गया कि फंड का इस्तेमाल 50% से भी कम रहा।

स्थानीय सरकार के एक सीनियर अधिकारी ने नाम न बताने की शर्त पर कहा, "फंड तय अकाउंट्स में पड़े हैं और अलग-अलग इंफ्रास्ट्रक्चर बोर्ड के ज़रिए भेजे जाते हैं, लेकिन प्रोजेक्ट का काम रुका हुआ है। ULBs (शहरी स्थानीय निकायों) में इंटरनल टेक्निकल ऑडिट टीमें नहीं हैं, और ज़्यादातर नगरपालिकाएं यूज़र फीस से लगभग ज़ीरो रेवेन्यू कमाती हैं — सभी स्थानीय निकायों को मिलाकर मुश्किल से 3.7 करोड़ रुपये ही जमा हो पाते हैं। वे हमेशा केंद्र और राज्य से मिलने वाली देर से आने वाली ग्रांट पर निर्भर रहती हैं।"

लागू करने में ढिलाई

रेगुलेटरी रोडमैप सालों से कागज़ों पर ही मौजूद है। सॉलिड वेस्ट मैनेजमेंट नियमों में गीले, सूखे और खतरनाक कचरे को अलग-अलग करने (सोर्स सेग्रीगेशन) को ज़रूरी बनाया गया था। इस नियम को और मज़बूत करने के लिए फ्रेमवर्क में अपडेट किए गए, जिनमें सेंट्रलाइज़्ड डिजिटल ट्रैकिंग, पर्यावरण से जुड़े कड़े जुर्माने और कचरे को चार तरह से अलग करने की व्यवस्था शामिल थी।

हालांकि, मोहाली, संगरूर या अमृतसर में ज़मीनी स्तर पर देखा जाए तो घरों में कचरा शायद ही कभी अलग-अलग किया जाता है। वजह साफ़ है: सिविक इंफ्रास्ट्रक्चर इसके लिए सही नहीं है। नगरपालिकाएं अभी भी बिना अलग-अलग कंपार्टमेंट वाले खुले वाहन इस्तेमाल कर रही हैं। जब घरों से अलग-अलग किया गया कचरा एक ही ट्रक में डाला जाता है, तो लोगों का भरोसा टूट जाता है।

पूरे राज्य में वेस्ट-टू-एनर्जी और प्रोसेसिंग प्लांट के लिए पब्लिक-प्राइवेट पार्टनरशिप (PPP) मॉडल भी बार-बार फेल हुए हैं। खराब कॉन्ट्रैक्ट, जोखिम का असमान बंटवारा, ऑपरेशनल लक्ष्यों को पूरा न कर पाना और विवाद सुलझाने के लिए स्वतंत्र सिस्टम की कमी ने कभी उम्मीद जगाने वाली वेस्ट प्रोसेसिंग सुविधाओं को बेकार ढांचों में बदल दिया है।

आगे का रास्ता

इस पॉलिसी की विफलता के पीछे एक मानवीय संकट भी है। सफ़ाई कर्मचारी, जो ज़्यादातर सामाजिक-आर्थिक रूप से पिछड़े समुदायों से आते हैं, कॉर्पोरेट PPP प्रोजेक्ट और मशीनीकृत वेस्ट प्रोसेसिंग को अपनी आजीविका के लिए सीधा खतरा मानते हैं। चुनावों के दौरान इन कर्मचारी यूनियनों पर राजनीतिक निर्भरता के कारण, हड़ताल की घोषणा होते ही राज्य का नेतृत्व टेक्नोलॉजी अपग्रेड के फैसले से पीछे हट जाता है।

जानकारों का कहना है कि इस गतिरोध को तोड़ने के लिए ऊपर से थोपे जाने वाले कड़े नियमों के बजाय सबको साथ लेकर चलने वाले और सर्विस-बेस्ड मॉडल की ज़रूरत है।

उनका कहना है कि पंजाब को नियमों को लागू करने के लिए चरणबद्ध तरीका अपनाना चाहिए। कचरा अलग-अलग न करने पर घरों और व्यवसायों पर जुर्माना लगाने के बजाय, पहले ULBs का "सेग्रीगेशन की तैयारी" के लिए कानूनी ऑडिट होना चाहिए — यह पक्का करना होगा कि हर वार्ड में दो डिब्बों वाले ट्रक और चालू मटीरियल रिकवरी फैसिलिटीज़ (MRFs) मौजूद हों।

दूसरा, राज्य को मौजूदा सफ़ाई कर्मचारियों को औपचारिक नगरपालिका ढांचे में शामिल करना चाहिए। पुणे का SWaCH कोऑपरेटिव या अंबिकापुर का सेल्फ-हेल्प ग्रुप मॉडल जैसे सफल राष्ट्रीय मॉडल यह दिखाते हैं कि अनौपचारिक कचरा बीनने वालों को औपचारिक, फीस वसूलने वाले कोऑपरेटिव में संगठित किया जा सकता है। मौजूदा कामगारों को कानूनी सम्मान, घरों से सीधे यूज़र-फीस वसूलने का अधिकार और रीसाइक्लिंग से होने वाली कमाई में हिस्सेदारी देकर, पंजाब हज़ारों लोगों को बेरोज़गार किए बिना अपने कचरा प्रबंधन सिस्टम को आधुनिक बना सकता है।