Punjab, वीबी–जी राम जी और ‘विशेष सत्र’ की सीमाएं

Punjab पंजाब : पंजाब कैबिनेट का केंद्र के नए ग्रामीण रोज़गार कानून —VB–G RAM G (विकसित भारत-रोज़गार और आजीविका मिशन ग्रामीण के लिए गारंटी) — का विरोध करने के लिए 30 दिसंबर को विधानसभा का एक दिन का स्पेशल सेशन बुलाने की सिफारिश करने का कदम, राजनीतिक रूप से अनुमानित है। यह कानून महात्मा गांधी नेशनल रूरल एम्प्लॉयमेंट गारंटी एक्ट के गारंटी-आधारित ढांचे की जगह लेता है, और राज्य के विरोध का साफ़ तौर पर सिंबॉलिक वज़न है। लेकिन सिंबॉलिज़्म गवर्नेंस नहीं है। एक बार जब पार्लियामेंट ने नेशनल फ्रेमवर्क बदल दिया है, तो मुश्किल और ज़्यादा अहम सवाल यह है कि ज़मीन पर नतीजों को आकार देने के लिए राज्यों के पास कितनी जगह बची है, अगर कोई है तो।पंजाब भारत की आबादी का लगभग 2.3% है, फिर भी 2024-25 में, इसने लगभग 309 लाख पर्सन-डेज़ पैदा किए — जो नेशनल टोटल का लगभग 1.1% है — और नेशनल वेज-फंड रिलीज़ का लगभग 1.5% हासिल किया।

पंजाब भारत की आबादी का लगभग 2.3% है, फिर भी 2024-25 में, इसने लगभग 309 लाख पर्सन-डे पैदा किए — जो देश के कुल रोज़गार का लगभग 1.1% है — और इसे नेशनल वेज-फंड रिलीज का लगभग 1.5% मिला।कोई प्रस्ताव किसी सेंट्रल कानून को रद्द नहीं कर सकता। लेकिन इसका कोई मतलब नहीं होना चाहिए। राज्य अभी भी नतीजों को तय कर सकते हैं — मुकदमेबाजी, फाइनेंशियल विकल्पों, अपने-अपने क्षेत्रों में एक-दूसरे के पूरक राज्य कानूनों और बेहतर एडमिनिस्ट्रेशन के ज़रिए। पंजाब का टेस्ट यह है कि वह इन तरीकों का इस्तेमाल करता है, या सिर्फ एक-दूसरे पर इल्ज़ाम लगाता है, जबकि पार्टियां असली राइट-टू-वर्क कानून का क्रेडिट लेती हैं।नए कानून में नाम के अलावा क्या बदलाव हैंनामकरण के विवाद में पब्लिक बहस घसीटी गई है — “महात्मा गांधी” शब्द को हटाकर — जबकि ज़्यादा अहम बदलाव कहीं और है। VB–G RAM G को एक अपग्रेड के तौर पर पेश किया जा रहा है: 100 के बजाय 125 दिन, जल्दी सैलरी पेमेंट और ड्यूरेबल एसेट्स और मापने लायक “नतीजों” पर ज़्यादा फोकस।

फिर भी, मुख्य मुद्दा यह है कि क्या गारंटी डिमांड पर आधारित रहेगी, या एडमिनिस्ट्रेटिव रूप से राशन किया गया हक बन जाएगी।अधिकारों पर आधारित मॉडल में, एक वर्कर की मांग राज्य पर एक ड्यूटी डालती है। स्कीम पर आधारित मॉडल में, एलोकेशन और सीलिंग – चाहे कितनी भी “ऑब्जेक्टिव” हों – यह तय करती हैं कि ज़मीन पर कितना काम मुमकिन है। ज़्यादा ज़रूरी राज्य को-फंडिंग जोड़ें, और इंसेंटिव उलट सकते हैं: कैश की कमी वाले राज्य मंज़ूरी को धीमा करके, काम को कम करके, या पेमेंट में देरी करके डिमांड को “मैनेज” करना शुरू कर देते हैं। तब एक गारंटी कानून की किताब में तो बची रह सकती है लेकिन डिलीवरी में कमज़ोर पड़ सकती है।वेलफेयर से लेकर अधिकारों तक, टेक्नोलॉजी तकहममें से जो लोग 1980 के दशक में सर्विस में आए थे, वे ग्रामीण रोज़गार प्रोग्राम को वेलफेयर के तौर पर याद करते हैं – जो लोकल एडमिनिस्ट्रेशन और अक्सर, लोकल हायरार्की के ज़रिए होते थे। 2005 में UPA के समय का बदलाव कुछ अलग तरह का था: NREGA (बाद में MGNREGA) ने रोज़गार को एक कानूनी, मांग पर आधारित अधिकार बना दिया, जो 73वें संशोधन के लोकल प्लानिंग, सोशल ऑडिट और ट्रांसपेरेंसी के वादे के मुताबिक था।NDA के दशक में प्रोग्राम की पाइपलाइन को नया रूप दिया गया। डायरेक्ट इलेक्ट्रॉनिक वेज क्रेडिट ने सरपंच-केंद्रित संरक्षण को कम किया; ऐप-बेस्ड अटेंडेंस और जियो-टैगिंग ने मस्टर-मेज़रमेंट-पेमेंट चेन को कड़ा कर दिया।

लेकिन डिजिटाइज़ेशन ने एक नई कमज़ोरी भी पैदा की: ऑथेंटिकेशन फेलियर, सीडिंग एरर और एडमिनिस्ट्रेटिव डिलीशन ठीक उन्हीं लोगों को बाहर कर सकते हैं जिन्हें सेफ्टी नेट की ज़रूरत है। गांव के गेट पर कम हुई समझ डेटाबेस गेट पर फिर से दिखाई दे सकती है।पंजाब का अजीब हिसाब-किताबपंजाब भारत की आबादी का लगभग 2.3% है, फिर भी 2024-25 में, इसने लगभग 309 लाख पर्सन-डे पैदा किए — जो देश के कुल रोज़गार का लगभग 1.1% है — और इसे नेशनल वेज-फंड रिलीज का लगभग 1.5% मिला। यह स्कीम को छोटा करने का तर्क नहीं है। यह याद दिलाता है कि यह सबसे कमज़ोर लोगों के लिए एक छोटी लेकिन ज़रूरी ज़मीन के तौर पर काम करता है। अगर पंजाब के 2024-25 पर्सन-डे का हर घर के हिसाब से 100 दिन के हिसाब से पूरा इस्तेमाल किया जाए, तो वे सिर्फ़ लगभग 3.1 लाख घरों को कवर करेंगे — जो पंजाब के लगभग 5-6% घर हैं। दूसरे शब्दों में, स्कीम की पहुँच मामूली है, लेकिन यह मुश्किल के उस पतले किनारे को टारगेट करती है जहाँ सैलरी छूटने या पेमेंट में देरी से कोई घर कर्ज़ में डूब सकता है।

पंजाब जो कर सकता है वह असली हैफ़ेडरल लिटिगेशन से शुरू करें, फ़्लोर स्पीच से नहीं। अगर रीडिज़ाइन से राज्यों पर बहुत ज़्यादा फ़ाइनेंशियल या एडमिनिस्ट्रेटिव बोझ पड़ता है, तो पंजाब को एक कड़े ड्राफ़्ट वाले सेंटर-स्टेट चैलेंज को आगे बढ़ाना चाहिए – बेहतर होगा कि राज्यों के कोएलिशन के साथ – ताकि फ़ंडिंग की ज़िम्मेदारी, एलोकेशन लॉजिक और लागू होने वाले वर्कर प्रोटेक्शन पर कोर्ट में साफ़ राय मिल सके।इसके बाद, राज्य के दायरे में कानून बनाएँ। पंजाब किसी सेंट्रल एक्ट का विरोध नहीं कर सकता, लेकिन वह साफ़ तौर पर राज्य की काबिलियत वाले एरिया – माइनर इरिगेशन, वॉटर कंज़र्वेशन, गाँव की कॉमन ज़मीन, रूरल सैनिटेशन, पंचायत इंफ़्रास्ट्रक्चर, लोकल सड़कें और कम्युनिटी एसेट्स – में एक्स्ट्रा रोज़गार के दिनों और कामों के लिए एक स्टेट “टॉप-अप” लागू कर सकता है, साथ ही कामों की एक तैयार शेल्फ़ और टाइम-बाउंड शिकायत निवारण को ज़रूरी बना सकता है।तीसरा, वेज गैप को एक डिज़ाइन प्रॉब्लम मानें, न कि एक हमेशा रहने वाली शिकायत। FY 2025–26 के लिए, हरियाणा की नोटिफ़ाइड वेज ₹400 प्रति दिन है जबकि पंजाब की ₹346 है। अगर पंजाब को लगता है कि इससे इस्तेमाल और इज्ज़त कम होती है, तो उसे एक टारगेटेड, टाइम-बाउंड स्टेट टॉप-अप पायलट करना चाहिए – हरियाणा के बराबर अपने ऊपर की ओर रिविज़न को नोटिफ़ाई करना चाहिए – बजाय इसके कि