अध्यादेश को SC के 'सहकारी संघवाद' की परीक्षा पास करनी होगी

पिछले कुछ वर्षों में, जब से आम आदमी पार्टी (आप) दिल्ली में सत्ता में आई है, बहुत से राजनीतिक नाटक सामने आए हैं - आम आदमी पार्टी और केंद्र ने राष्ट्रीय राजधानी के शासन के लिए निरपवाद रूप से लड़ाई की है। आप ने राजधानी के शासन में बड़े पैमाने पर अपनी बात रखने पर जोर दिया है क्योंकि यह लोगों की इच्छा का प्रतिनिधित्व करती है।

11 मई के सुप्रीम कोर्ट के फैसले ने फैसला सुनाया कि यह आदर्श है कि लोकतांत्रिक रूप से चुनी गई दिल्ली सरकार का अपने अधिकारियों पर नियंत्रण होना चाहिए, "संवैधानिक रूप से स्थापित और लोकतांत्रिक रूप से चुनी गई सरकार को अपने प्रशासन पर नियंत्रण रखने की आवश्यकता है"।

हालांकि, केंद्र ने शुक्रवार शाम को एक अध्यादेश जारी किया, फैसले को प्रभावी ढंग से रद्द कर दिया, लेफ्टिनेंट गवर्नर (एल-जी) को निर्वाचित दिल्ली सरकार के दायरे में विभिन्न विभागों को सौंपे गए नौकरशाहों के स्थानांतरण और पोस्टिंग के मामलों में अंतिम निर्णय लेने की अनुमति दी।

आप ने अध्यादेश को सांस रोक देने वाली बेशर्मी और लोकतंत्र की भावना के खिलाफ बताया है। अध्यादेश के माध्यम से सेवाओं पर नियंत्रण से राजनीतिक गर्मी पैदा होगी और दिल्ली सरकार और केंद्र के बीच एक आक्रामक अदालती लड़ाई चल रही है। केंद्र के अध्यादेश को न्यायिक सिद्धांतों और विधायी क्षमता की पृष्ठभूमि के खिलाफ परीक्षा पास करनी होगी।

सुप्रीम कोर्ट - टी वेंकट रेड्डी बनाम आंध्र प्रदेश राज्य (1985) में - ने फैसला सुनाया कि एक अध्यादेश एक कानून के रूप में अच्छा है और इसे एक कार्यकारी कार्रवाई / प्रशासनिक निर्णय के रूप में नहीं माना जा सकता है।

अगर अध्यादेश को 11 मई के फैसले के चश्मे से देखा जाए, तो पहला सवाल यह उठता है कि क्या इसने केंद्र के लिए अपने साथ गठबंधन करने वाले अध्यादेश को लागू करने के लिए एक खिड़की छोड़ी है और दूसरा, क्या अध्यादेश फैसले को रद्द कर सकता है?

शीर्ष अदालत ने 11 मई के फैसले में कहा: "यदि संसद किसी भी विषय पर कार्यकारी शक्ति प्रदान करने वाला कानून बनाती है जो एनसीटीडी (राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली) के डोमेन के भीतर है, तो उपराज्यपाल की कार्यकारी शक्ति को इस हद तक संशोधित किया जाएगा, जैसा कि उस कानून में प्रदान किया गया।

"इसके अलावा, GNCTD (राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली सरकार) अधिनियम की धारा 49 के तहत, उपराज्यपाल और मंत्रिपरिषद को विशिष्ट अवसरों पर राष्ट्रपति द्वारा जारी विशेष निर्देशों का पालन करना चाहिए।"

भारत के मुख्य न्यायाधीश डी. वाई. चंद्रचूड़ ने कहा, "एनसीटीडी की विधान सभा सूची II (सातवीं अनुसूची की राज्य सूची) और सूची III (समवर्ती सूची) में प्रविष्टियों पर सक्षम है, सूची II की स्पष्ट रूप से बहिष्कृत प्रविष्टियों को छोड़कर"।

बेंच में जस्टिस एम.आर. शाह, जस्टिस कृष्णा मुरारी, जस्टिस हेमा कोहली और जस्टिस पी.एस. नरसिम्हा - ने कहा कि सूची II और सूची III में प्रविष्टियों के संबंध में एनसीटीडी की कार्यकारी शक्ति संविधान द्वारा या संसद द्वारा अधिनियमित कानून द्वारा स्पष्ट रूप से संघ को प्रदान की गई कार्यकारी शक्ति के अधीन होगी।

पीठ ने फैसला सुनाया कि सरकार के एक लोकतांत्रिक रूप में, प्रशासन की वास्तविक शक्ति संविधान की सीमाओं के अधीन राज्य की निर्वाचित शाखा में होनी चाहिए।

पीठ ने कहा: "सूची I (संघ सूची) में प्रविष्टियों के अलावा, एनसीटीडी के संबंध में सूची II और सूची III में सभी मामलों पर संसद के पास विधायी क्षमता है, जिसमें प्रविष्टियां शामिल हैं जिन्हें एनसीटीडी के विधायी डोमेन से बाहर रखा गया है। अनुच्छेद 239एए(3)(ए) के आधार पर।

इसमें कहा गया है: "सूची II और सूची III में प्रविष्टियों के संबंध में एनसीटीडी की कार्यकारी शक्ति संविधान द्वारा या संसद द्वारा अधिनियमित कानून द्वारा संघ को स्पष्ट रूप से प्रदान की गई कार्यकारी शक्ति के अधीन होगी।"

इसलिए, फैसले में कुछ पैराग्राफ यह स्थापित करते हैं कि दिल्ली विधानसभा और दिल्ली सरकार की शक्तियां संसद द्वारा बनाए गए कानूनों के अधीन हैं।

यदि संसद दिल्ली के शासन को बदलने के लिए, और केंद्र के नियंत्रण में सभी सेवाओं को प्राप्त करने के लिए एक कानून पारित करती है, तो ऐसा कानून वैधता की कसौटी पर खरा उतर सकता है।

कानूनी जानकारों की मानें तो सरकार फैसले के आधार को हटाने या किसी कानून की खामियों को दूर करने के लिए कानून ला सकती है।

उदाहरण के लिए, सुप्रीम कोर्ट द्वारा 'जल्लीकट्टू' बुल रेस और 'कंबल' को पशु क्रूरता निवारण अधिनियम और संविधान के उल्लंघन के रूप में प्रतिबंधित करने के बाद, तमिलनाडु, महाराष्ट्र और कर्नाटक ने इन खेलों की अनुमति देने के लिए अपने स्वयं के कानून लाए, जिन्हें राष्ट्रपति की सहमति। 18 मई को पांच न्यायाधीशों की संविधान पीठ ने इन राज्य कानूनों की वैधता को बरकरार रखा।

केंद्र ने राष्ट्रीय राजधानी सिविल सेवा प्राधिकरण के रूप में जाना जाने वाला एक स्थायी प्राधिकरण स्थापित करने के लिए एक अध्यादेश लाया है, जिसके अध्यक्ष दिल्ली के मुख्य सचिव, दिल्ली के प्रधान सचिव (गृह), दिल्ली के साथ दिल्ली के मुख्यमंत्री होंगे, जो दिल्ली एल-जी के संबंध में सिफारिशें करेंगे।