ओडिशा विधानसभा में सीएजी रिपोर्ट पेश, सदन की कार्यवाही Monday तक स्थगित

Bhubaneswarभुवनेश्वर: भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (सीएजी) की रिपोर्ट आज विपक्षी सदस्यों के हंगामे के बीच ओडिशा विधानसभा में पेश की गई। 31 मार्च 2022 को समाप्त वर्ष के लिए भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक की यह रिपोर्ट भारत के संविधान के अनुच्छेद 151 और सीएजी के डीपीसी अधिनियम 1971 के तहत ओडिशा राज्य के राज्यपाल को प्रस्तुत करने के लिए तैयार की गई है।

इस रिपोर्ट में ओडिशा में नगर निगमों (एमसी) द्वारा वर्षा जल निकासी और सीवरेज प्रबंधन प्रणाली पर निष्पादन लेखापरीक्षा के परिणाम शामिल हैं, जो यह आकलन करने के उद्देश्य से आयोजित किया गया था कि क्या एमसी में वर्षा जल निकासी और सीवरेज प्रबंधन की योजना प्रभावी, कुशल और किफायती थी; और जागरूकता सृजन की पर्याप्तता, नागरिक सहभागिता, व्यवहार परिवर्तन को प्रभावित करने के लिए अपशिष्ट प्रबंधन प्रणाली की निगरानी और मूल्यांकन, पर्यावरणीय प्रभावों का आकलन और आंतरिक नियंत्रण और निगरानी तंत्र का कार्यान्वयन पर्याप्त और प्रभावी था।

यह लेखापरीक्षा भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक द्वारा जारी लेखापरीक्षा मानकों के अनुरूप की गई है। इस रिपोर्ट में छह अध्याय हैं। महत्वपूर्ण लेखापरीक्षा निष्कर्ष नीचे सूचीबद्ध हैं।

अध्याय I परिचय:

अध्याय I शहरों में वर्षा जल निकासी और सीवरेज प्रणालियों के प्रबंधन में आने वाली चुनौतियों से संबंधित है। इसमें राज्य के भूगोल और नदी बेसिन जल निकासी का वर्णन किया गया है। इसमें नगर निगमों में वर्षा, जल आपूर्ति और वर्षा जल निकासी नेटवर्क का भी वर्णन किया गया है। इसके अलावा, इसमें वर्षा जल निकासी और सीवरेज प्रणालियों के प्रबंधन के लिए संगठनात्मक ढांचे की उपलब्धता और पर्याप्तता के साथ-साथ शहरी शासन के हस्तांतरण और वर्षा जल निकासी और सीवरेज प्रणालियों में शहरी स्थानीय निकायों की भूमिका पर चर्चा की गई है।

अध्याय-II: लेखापरीक्षा ढांचा, दायरा और कार्यप्रणाली:

इस अध्याय में निष्पादन लेखापरीक्षा के व्यापक उद्देश्यों, प्रयुक्त लेखापरीक्षा मानदंडों के स्रोतों, लेखापरीक्षा के दायरे, अपनाई गई कार्यप्रणाली और लेखापरीक्षा के दौरान सामना की गई बाधाओं का वर्णन किया गया है। अध्याय III, IV, V और VI में ओडिशा में नगर निगमों (MC) द्वारा वर्षा जल निकासी और सीवरेज प्रबंधन प्रणाली से संबंधित महत्वपूर्ण निष्कर्षों पर चर्चा की गई है।

अध्याय-III: तूफानी जल के संग्रहण/संरक्षण की योजना तथा तूफानी जल नालियों और सीवरेज प्रणालियों का निर्माण:

इस अध्याय में नगर निगम क्षेत्रों में वर्षा जल निकासी और सीवरेज प्रणालियों के संग्रहण, संरक्षण और निर्माण के लिए योजना और डिजाइनिंग से संबंधित लेखापरीक्षा निष्कर्षों पर चर्चा की गई है। पीए यह आकलन करता है कि क्या नगर निगम क्षेत्रों में वर्षा जल निकासी और सीवरेज प्रणालियों से संबंधित योजना और बुनियादी ढांचा पर्याप्त और प्रभावी था और क्या एमसी/ओडब्ल्यूएसएसबी/डब्ल्यूएटीसीओ द्वारा इसे आर्थिक रूप से लागू किया गया था।

तूफानी जल निकासी के प्रबंधन के लिए नियामक ढांचे के अभाव के कारण, ओडिशा सरकार और शहरी स्थानीय निकाय राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन दिशानिर्देशों का पालन करने में विफल रहे, जिसके कारण जल जमाव और शहरी बाढ़ की स्थिति उत्पन्न हुई।

भूजल स्तर में गिरावट के बावजूद नगर निगमों द्वारा भूजल पुनर्भरण के लिए महत्वपूर्ण उपाय नहीं किए गए।

तीव्र शहरीकरण का शहरों के भूमि उपयोग पैटर्न पर अधिक प्रभाव पड़ता है, विशेषकर नालों/नालों पर।

नगर निगमों ने शहरों में वर्षा जल निकासी प्रबंधन के लिए मास्टर प्लान तैयार नहीं किया, जिसके कारण जलभराव और शहरी बाढ़ की स्थिति उत्पन्न हो गई।

नगर निगम ने नालियों को स्लैब से ढककर यात्रियों को पर्याप्त सुरक्षा प्रदान नहीं की।

सीवरेज परियोजनाओं के लिए विस्तृत परियोजना रिपोर्ट तैयार करने में त्रुटियों के कारण 3,045.44 करोड़ रुपये का परिहार्य व्यय हुआ।

दया पश्चिम सिंचाई नहर वस्तुतः मल-मूत्र अपशिष्ट नाले में परिवर्तित हो गई थी और दूषित जल को नीचे की ओर 835 हेक्टेयर कृषि भूमि की सिंचाई के लिए आपूर्ति किया जा रहा था।

भुवनेश्वर शहर को जलापूर्ति के लिए कुआखाई नदी के सेवन कुएँ का पानी अत्यधिक प्रदूषित था। बायोकेमिकल ऑक्सीजन डिमांड, टोटल कोलीफॉर्म और फेकल कोलीफॉर्म अनुमेय सीमा से अधिक थे।

अध्याय-IV वित्तीय प्रबंधन:

यह अध्याय नगर निगमों द्वारा वित्तीय संसाधनों के प्रबंधन से संबंधित है। नगर निगम अपनी गतिविधियों के लिए काफी हद तक सरकारी अनुदान पर निर्भर थे। लेखापरीक्षा में पाया गया कि वर्षा जल निकासी और सीवरेज प्रबंधन पर खर्च न्यूनतम था। इसके अलावा, उपकर न लगाने और उपयोगकर्ता शुल्क न वसूलने से नगर निगमों की आय में कमी आई।

मास्टर प्लान के अभाव के कारण नगर निगमों/ओडिशा जलापूर्ति एवं सीवरेज बोर्ड द्वारा वर्षा जल निकासी एवं सीवरेज प्रबंधन हेतु निधियों का कम उपयोग किया जा रहा है।

परामर्श सेवाओं के लिए जीएसटी और सेवा कर में छूट के कारण राज्य कोष से 30.11 करोड़ रुपये का अतिरिक्त व्यय हुआ।

नगर निगमों ने जनता से वर्षा जल निकासी और सीवरेज शुल्क नहीं वसूला, जिसके कारण उनकी स्वयं की राजस्व सृजन क्षमता कम हो गई और वे आत्मनिर्भरता प्राप्त नहीं कर सके।

सेवा स्तर के मानक प्राप्त न करने तथा वार्षिक लेखे तैयार न करने के कारण शहरी स्थानीय निकायों को 14वें वित्त आयोग अनुदान के अंतर्गत 333.58 करोड़ रुपये की केंद्रीय सहायता नहीं मिल पाई।

अध्याय-V तूफानी जल निकासी और सीवरेज प्रणालियों का अनुबंध प्रबंधन और परियोजना निष्पादन:

यह अध्याय एमसी, ओडब्लूएसएसबी, डब्लूएटीको, बीएससीएल और आरएससीएल द्वारा अपने-अपने अधिकार क्षेत्र में एसडब्लूडी और सीवरेज सिस्टम के क्रियान्वयन में आने वाली चुनौतियों से संबंधित है। यह इस मुद्दे से भी संबंधित है कि क्या उपरोक्त अधिकारियों ने राज्य दरों की अनुसूची, दरों के विश्लेषण, आईआरसी विनिर्देशों, बीआईएस मानकों और स्टॉर्म वाटर ड्रेन और सीवरेज प्रबंधन के मैनुअल के अनुसार इन कार्यों को किफायती तरीके से निष्पादित किया था।

कटक ड्रेनेज परियोजनाओं के लिए गैर-निष्पादक को कार्य सौंपने और अनुबंधों को समाप्त न करने के कारण समय और लागत में क्रमशः नौ वर्ष और 249.21 करोड़ रुपये की बढ़ोतरी हुई।

इन पांच नगर निगमों में प्रतिदिन उत्पन्न होने वाले 558.64 मिलियन लीटर सीवरेज अपशिष्ट में से केवल 52.97 मिलियन लीटर प्रतिदिन (9.48 प्रतिशत) सीवरेज अपशिष्ट को मौजूदा सीवरेज प्रणालियों द्वारा एकत्र किया गया, जिससे शेष 505.67 मिलियन लीटर प्रतिदिन (90.52 प्रतिशत) अपशिष्ट एकत्र नहीं किया गया और उसे जल निकायों में छोड़ दिया गया, जिससे जल प्रदूषण हुआ।

सीवरेज परियोजनाओं के पूरा न होने के कारण भुवनेश्वर सीवरेज जिले I, II और III के लिए क्रमशः 12 वर्ष और 550.07 करोड़ रुपये का समय और लागत बढ़ गई।

राउरकेला पश्चिम परियोजना के लिए अनुबंध की शर्तों और ओडिशा लोक निर्माण विभाग संहिता के उल्लंघन में 5.11 करोड़ रुपये का अधिक भुगतान किया गया।

अध्याय-VI निगरानी तंत्र:

यह अध्याय निगमों द्वारा वर्षा जल निकासी नालियों और सीवरेज प्रणालियों के प्रबंधन की निगरानी और मूल्यांकन से संबंधित है। यह मूल्यांकन करता है कि क्या शहरों में वर्षा जल निकासी नालियों और सीवरेज प्रणालियों की निगरानी और कार्यान्वयन के लिए संस्थागत तंत्र पर्याप्त और प्रभावी थे, ताकि परियोजनाओं को समय पर पूरा किया जा सके और जनता को वांछित परिणाम प्रदान किए जा सकें। अध्याय वर्षा जल निकासी नालियों और सीवरेज प्रणालियों के प्रबंधन की कमी के कारण जैव-विविधता पर पड़ने वाले नकारात्मक प्रभाव को भी सामने लाने का प्रयास करता है, जिससे पर्यावरण और जनता प्रभावित होती है।

सीवरेज और तूफानी जल निकासी प्रबंधन के लिए राज्य स्तरीय संचालन समिति और ओडिशा जल आपूर्ति एवं सीवरेज बोर्ड द्वारा अपेक्षित नियमित बैठकों का आयोजन न किए जाने के परिणामस्वरूप प्रभावी निगरानी तंत्र का अभाव रहा।

जल निकायों के प्रदूषण को नियंत्रित करने के लिए सीवरेज परियोजनाओं की निगरानी में कमी थी और राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड द्वारा ₹1,239.00 करोड़ का पर्यावरणीय मुआवजा नहीं लगाया गया था।

जल प्रदूषण/जल संदूषण जन स्वास्थ्य और पारिस्थितिकी तंत्र के लिए खतरा पैदा करता है। वित्त वर्ष 2017-22 के दौरान राज्य भर में 42.24 लाख लोग तीव्र दस्त, 4.63 लाख लोग टाइफाइड, 0.12 लाख लोग हेपेटाइटिस और 0.12 लाख लोग गुर्दे की बीमारियों से प्रभावित हुए, जो मुख्य रूप से जल प्रदूषण के कारण हुआ।

प्रदूषित जल सिंचाई से उगाई गई पत्तेदार सब्जियों का सेवन मानव जीवन के लिए जोखिमपूर्ण और हानिकारक है, क्योंकि इसमें भारी मात्रा में धातु के विषैले तत्व मौजूद होते हैं।

ओडिशा विधानसभा अध्यक्ष सुरमा पाढ़ी ने कैग रिपोर्ट प्रस्तुत करने के दौरान अडानी मुद्दे पर कांग्रेस विधायकों के हंगामे के बाद सदन की कार्यवाही सोमवार तक के लिए स्थगित कर दी।