Manipur: 1951 NRC अपडेट और 2027 जनगणना पर बहस तेज

Manipur: जो गैर-कानूनी इमिग्रेशन, डेमोग्राफिक बदलाव, जातीय तनाव और मूल निवासियों के अधिकारों को बचाने जैसे मुश्किल मुद्दों से जूझ रहा है, वहां 1951 के इस NRC को अपडेट करना सिर्फ़ एक एडमिनिस्ट्रेटिव ऑप्शन के तौर पर ही नहीं, बल्कि एक ज़रूरी ज़रूरत के तौर पर भी सामने आया है, जिसे आने वाली जनगणना 2027 के साथ अच्छे से कोऑर्डिनेट किया जा सकता है।

जनगणना 2027 के साथ NRC अपडेट करना, मुख्यमंत्री युमनाम खेमचंद की मौजूदा BJP सरकार के साथ-साथ उन सिविल सोसाइटी संगठनों (CSOs) के लिए भी एक साफ़ तौर पर फ़ायदेमंद समाधान है, जो लगातार मणिपुर में NRC की मांग कर रहे हैं।

सरकार के लिए, यह ज़रूरी डेवलपमेंटल डेटा कलेक्शन को रोके बिना लंबे समय से चली आ रही जनता की चिंताओं को दूर करने का एक प्रैक्टिकल, कानूनी तौर पर सही रास्ता देता है।

और CSOs और मूल निवासियों के ग्रुप्स के लिए, यह पक्का करता है कि नंबर लॉक होने से पहले नागरिकता का वेरिफिकेशन सही तरीके से हो, जिससे डेमोग्राफिक बैलेंस और पहचान बनी रहे। यह मिलकर किया गया तरीका दूरियों को कम कर सकता है और ज़मीन पर ठोस नतीजे दे सकता है।

1951 में तैयार किया गया नेशनल रजिस्टर ऑफ़ सिटिज़न्स (NRC) आज़ाद भारत में अपनी नागरिकता को डॉक्यूमेंट करने की शुरुआती सिस्टमैटिक कोशिशों में से एक है। 1951 की जनगणना के ठीक बाद तैयार किए गए इस रजिस्टर में लोगों की ज़रूरी जानकारी शामिल थी — जिसमें नाम, घर के मुखिया से रिश्ता, राष्ट्रीयता, धर्म, उम्र, जन्म की जगह, मातृभाषा, काम, पढ़ाई-लिखाई और लिंग शामिल थे।

यह आज़ादी के तुरंत बाद के समय में भारतीय नागरिकों का बुनियादी रिकॉर्ड था, जो भारतीय संविधान के आर्टिकल 5 के तहत बताए गए नागरिकता के संवैधानिक ढांचे पर आधारित था, जो 26 जनवरी 1950 को लागू हुआ था।

हालांकि, एक आम गलतफहमी यह है कि NRC और जनगणना एक तय समय के क्रम में जुड़े हुए हैं। असल में, ऐसा कोई ज़रूरी कानूनी नियम नहीं है जो NRC के अपडेट को जनगणना के काम से एक सख्त क्रम में बांधे।

हालांकि ओरिजिनल 1951 NRC ने 1951 की जनगणना की उसी समय की प्रक्रिया से डेटा लिया था, लेकिन आज के नियम काफी फ्लेक्सिबिलिटी देते हैं। सेंसस, सेंसस एक्ट, 1948 के तहत काम करता है, जबकि NRC, सिटिज़नशिप एक्ट, 1955, और सिटिज़नशिप रूल्स, 2003 (जैसा बदला गया है) के तहत आता है।

दोनों कामों की देखरेख मिनिस्ट्री ऑफ़ होम अफेयर्स (MHA) के तहत रजिस्ट्रार जनरल और सेंसस कमिश्नर का ऑफिस करता है, लेकिन उनके मकसद बिल्कुल अलग हैं।

यह फर्क मणिपुर जैसे राज्यों को उन्हें एक साथ करने या कोऑर्डिनेटेड तरीके से चलाने में मदद करता है — जैसे, 1951 NRC को एक डेडिकेटेड फेज़ के तौर पर टारगेटेड अपडेट करना, स्टैटिस्टिकल मकसद के लिए न्यूट्रल सेंसस के साथ आगे बढ़ना, और फिर एक बेहतर NRC 2027 तैयार करना।

यह कोऑर्डिनेटेड तरीका हर काम की अलग-अलग भूमिकाओं का सम्मान करता है:

(a) इनक्लूसिव पॉपुलेशन स्टैटिस्टिक्स और प्लानिंग के लिए सेंसस;

(b) सही सिटिज़नशिप आइडेंटिफिकेशन और इंडिजिनस डेमोग्राफिक्स की सुरक्षा के लिए NRC;

(c) साफ-सुथरी इलेक्टोरल रोल के लिए SIR; और फेयर एडज्यूडिकेशन के लिए फॉरेनर्स ट्रिब्यूनल।

पूर्व मुख्यमंत्री एन. बीरेन सिंह मणिपुर में अवैध इमिग्रेशन का पता लगाने और उससे निपटने के लिए NRC लागू करने पर अपने बोल्ड और लगातार स्टैंड के लिए पहचान के हकदार हैं। उनके नेतृत्व में, मणिपुर विधानसभा ने 5 अगस्त 2022 को एक प्रस्ताव पास किया जिसमें केंद्र सरकार से राज्य में NRC लागू करने की अपील की गई थी। 1 मार्च 2024 को इसे और पक्का किया गया, जब सदन ने एक बार फिर भारत सरकार से मणिपुर और पूरे देश के हित में नेशनल रजिस्टर ऑफ़ सिटिज़न्स लागू करने की अपील करने का संकल्प लिया।

एन. बीरेन सिंह ने बार-बार इस बात पर ज़ोर दिया कि कैसे अचानक नई बस्तियों के बसने से मूल निवासियों के अस्तित्व पर खतरा पैदा हो गया है और इस बात पर ज़ोर दिया कि राज्य के डेमोग्राफिक बैलेंस, सुरक्षा और भविष्य की सुरक्षा के लिए NRC बहुत ज़रूरी है।

उनकी सरकार के प्रोएक्टिव प्रस्तावों ने खुली सीमाओं और डेमोग्राफिक बदलावों पर बढ़ती चिंताओं के बीच मूल निवासियों के अधिकारों की रक्षा के लिए एक मज़बूत कमिटमेंट दिखाया।

नेतृत्व में बदलाव के साथ, मुख्यमंत्री युमनाम खेमचंद सिंह के नेतृत्व में नई सरकार, जिन्होंने राष्ट्रपति शासन के समय के बाद 4 फरवरी 2026 को पद संभाला था, अब ज़िम्मेदारी आगे बढ़ा रही है।

2027 की जनगणना के साथ 1951 के NRC को अपडेट करने की लड़ाई कोई आसान काम नहीं है। इसके लिए बहुत ध्यान से प्लानिंग, डिपार्टमेंट के बीच तालमेल, पुराने रिकॉर्ड को संभालना, अलग-अलग समुदायों के स्टेकहोल्डर से सलाह-मशविरा, और संभावित कानूनी और लॉजिस्टिक चुनौतियों का समाधान ज़रूरी है।

इसलिए, नई सरकार को जनगणना और जनसंख्या के क्षेत्र में एक्सपर्ट्स से तुरंत सलाह लेनी चाहिए – जिसमें रजिस्ट्रार जनरल और जनगणना कमिश्नर के ऑफिस के अधिकारी, नागरिकता के मामलों के कानूनी एक्सपर्ट, और अनुभवी एडमिनिस्ट्रेटर शामिल हैं जिन्होंने दूसरी जगहों पर इसी तरह के काम किए हैं – ताकि इसके लिए एक साफ़, मज़बूत और समय पर फ्रेमवर्क बनाया जा सके।

ऐसे एक्सपर्ट सलाह-मशविरे से ऐसे तरीके बनाने में मदद मिलेगी जो अधूरे पुराने रिकॉर्ड, डिजिटाइज़ेशन में कमी, फैमिली-ट्री लिस्ट के लिए एक ही मान्य डॉक्यूमेंट को स्वीकार करने जैसी चिंताओं को दूर कर सकें।

यह, सेंसस, नेशनल रजिस्टर ऑफ़ सिटिज़न्स (NRC), स्पेशल इंटेंसिव रिविज़न (SIR), और फ़ॉरेन ट्रिब्यूनल, भारत की नागरिकता और डेमोग्राफ़िक गवर्नेंस के संदर्भ में ज़रूरी लेकिन अक्सर गलत समझे जाने वाले कॉन्सेप्ट हैं।

हम में से कई लोग ओवरलैपिंग मकसद और अक्सर होने वाली पॉलिटिकल चर्चाओं की वजह से एक को दूसरे से कन्फ्यूज़ कर देते हैं। आइए साफ़ तौर पर समझते हैं कि इनमें से हर शब्द का असल में क्या मतलब है और वे एक-दूसरे से कैसे अलग हैं।

सेंसस

भारत में, यह आबादी, घरों और उससे जुड़ी सामाजिक-आर्थिक डिटेल्स की एक समय-समय पर, पूरी गिनती को दिखाता है। सेंसस एक्ट, 1948 के तहत, यह काम रजिस्ट्रार जनरल और सेंसस कमिश्नर तब करते हैं जब केंद्र सरकार इसे ज़रूरी समझती है — पारंपरिक रूप से हर दस साल में।

सेंसस में किसे गिना जाता है?

सेंसस में घरों में रहने वाले सभी आम लोगों की गिनती की जाती है, चाहे उनकी नागरिकता कुछ भी हो। इस बड़े पैमाने पर शामिल करने में शामिल हैं:

(a) वे लोग जो आम तौर पर घर में रहते हैं।

(b) आम लोग जो गिनती के समय के कुछ हिस्से के लिए रुके थे या जिनके जल्द ही लौटने की उम्मीद है। (c) विज़िटर, नौकर, किराएदार, और दूसरे लोग जो आम तौर पर रहने के क्राइटेरिया को पूरा करते हैं।

(d) विदेशी डिप्लोमैट को बाहर रखा जाता है, लेकिन भारत में रहने वाले दूसरे विदेशी नागरिक और उनके भारतीय स्टाफ़ को आम तौर पर शामिल किया जाता है।

सेंसस में विदेशी स्टेटस, गैर-कानूनी इमिग्रेशन से जुड़े सवालों की जांच नहीं की जाती है, या छह महीने के रहने का डिक्लेरेशन ज़रूरी नहीं होता है, जैसा कि कभी-कभी दूसरे प्रोसेस के साथ मिला दिया जाता है। इसका मुख्य कैरेक्टर एग्रीगेट और स्टैटिस्टिकल है: हर डेटा कॉन्फिडेंशियल रहता है और इसका इस्तेमाल सिर्फ़ बड़ी पॉलिसी प्लानिंग, रिसोर्स एलोकेशन, हाउसिंग और एमेनिटी प्रोजेक्शन, आबादी पर आधारित वेलफेयर स्कीम, और पार्लियामेंट्री और असेंबली चुनाव क्षेत्रों के डिलिमिटेशन के लिए किया जाता है।

मणिपुर में, सेंसस 2027 एक तय टाइमलाइन पर चलेगा। 17 अगस्त से 31 अगस्त, 2026 तक खुद से गिनती करने की सुविधा मिलेगी, जिससे लोग घर-घर जाकर गिनती शुरू होने से पहले ऑनलाइन या तय तरीकों से डिटेल्स जमा कर सकेंगे।

हाउस-लिस्टिंग फेज़ (फेज I – हाउस लिस्टिंग और हाउसिंग सेंसस) 1 अप्रैल से 30 सितंबर, 2026 की नेशनल विंडो के अंदर, 1 सितंबर से 30 सितंबर, 2026 तक तय है।

यह काम एक ऐसे राज्य में डेवलपमेंट प्लानिंग के लिए बहुत कीमती डेटा देगा, जिसने लंबे समय तक जातीय संघर्षों का सामना किया है और जिसे इंफ्रास्ट्रक्चर, शिक्षा, स्वास्थ्य और पुनर्वास की कोशिशों के लिए सही आंकड़ों की ज़रूरत है।

हालांकि, क्योंकि सेंसस सिटिज़नशिप-न्यूट्रल है, इसलिए सिटिज़नशिप से जुड़ी अंदरूनी चिंताओं को दूर किए बिना इसे करने से डेमोग्राफिक आंकड़ों के बिगड़ने और भविष्य में डिलिमिटेशन और रिसोर्स डिस्ट्रीब्यूशन को मुश्किल बनाने का खतरा है।

NRC (नेशनल रजिस्टर ऑफ़ सिटिज़न्स / NRIC)

नेशनल रजिस्टर ऑफ़ सिटिज़न्स (NRC) — जिसे अक्सर पॉलिसी चर्चाओं में NRIC (नेशनल रजिस्टर ऑफ़ इंडियन सिटिज़न्स) कहा जाता है — आबादी की गिनती नहीं है, बल्कि सिर्फ़ भारतीय नागरिकों की एक वेरिफाइड लिस्ट है। यह सिटिज़नशिप एक्ट, 1955, और सिटिज़नशिप रूल्स, 2003 के तहत आता है।

सिटिज़नशिप यूनियन लिस्ट का एक सब्जेक्ट है, इसलिए सेंटर पॉलिसी बनाता है और फंड देता है, जबकि स्टेट रजिस्ट्रार जनरल ऑफ़ इंडिया के गाइडेंस में प्रोसेस को लागू करते हैं।

NRC में शामिल होने का मुख्य सिद्धांत:

(a) सिर्फ़ वही लोग (और उनके वंशज) क्वालिफ़ाई करते हैं जो लेगेसी डेटा के ज़रिए अपनी सिटिज़नशिप का पता लगा सकते हैं। इसमें शामिल हैं: 1951 NRC में सीधे नाम होना, या

(b) कट-ऑफ़ डेट (नेशनल लेवल पर 1 मार्च 1951 की आधी रात, या असम में 24 मार्च 1971 जैसे स्टेट-स्पेसिफिक बराबर) तक इलेक्टोरल रोल में नाम, या

(c) दूसरे मंज़ूर लेगेसी डॉक्यूमेंट जैसे लैंड रिकॉर्ड, बर्थ सर्टिफ़िकेट, पासपोर्ट, या संबंधित कट-ऑफ़ तक जारी किए गए ऑफ़िशियल रिकॉर्ड।

वेरिफ़िकेशन प्रोसेस में फ़ैमिली ट्री या लिंकेज बनाने पर ज़ोर दिया जाता है। ज़रूरी बात यह है कि लिंक बनाने के लिए आम तौर पर सिर्फ़ एक मान्य डॉक्यूमेंट काफ़ी होता है — सभी डॉक्यूमेंट दिखाने की ज़रूरत नहीं होती। जहाँ डिजिटाइज़्ड रिकॉर्ड अधूरे या फीके हैं, वहाँ फ़िज़िकल वेरिफ़िकेशन या दूसरे सबूतों पर विचार किया जा सकता है।

प्रस्तावित मणिपुर-स्पेसिफ़िक फ़्रेमवर्क में, यह एक साफ़ कैटेगरी बनाता है:

(a) मणिपुर के नागरिक: वे लोग जिनकी 1951 के NRC, इलेक्टोरल रोल, या मान्य डॉक्यूमेंट में वेरिफ़ाई की जा सकने वाली विरासत हो।

(b) मणिपुर के गैर-नागरिक: दूसरे, जिन्हें आगे इस तरह बांटा गया है: (i) वे भारतीय नागरिक जो 1951 के बाद भारत के दूसरे हिस्सों से माइग्रेट हुए (जो मौजूदा नियमों के अनुसार, जहाँ लागू हो, इनर लाइन परमिट/ILP रेगुलेशन सहित, रहना जारी रख सकते हैं), और (ii) विदेशी (बिना विरासत के भारत के बाहर पैदा हुए, जिन्हें सही कानूनी प्रोसेस के लिए भेजा जाएगा)।

जनगणना के उलट, जिसमें स्टैटिस्टिकल मक़सद से हर आम निवासी को शामिल करके गिना जाता है, NRC एक नागरिकता वेरिफ़िकेशन का काम है। गैर-नागरिकों को सिर्फ़ सही प्रोसेस के बाद ही बाहर किया जाता है, अपनी मर्ज़ी से नहीं।

मणिपुर के लिए एक प्रैक्टिकल और बैलेंस्ड अप्रोच में ये शामिल होगा:

(a) पुराने डॉक्यूमेंट्स और फैमिली-ट्री लिंकेज का इस्तेमाल करके शुरुआती डेडिकेटेड फेज़ के तौर पर 1951 के NRC को अपडेट करना।

(b) पूरी जानकारी इकट्ठा करने के लिए 2027 का सेंसस करना।