भारत के लिए जरूरी: क्षैतिज औद्योगिक नीति

दुनिया का कोई भी देश मजबूत विनिर्माण आधार के बिना गरीबी को लगातार कम करने या सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि को बनाए रखने में कामयाब नहीं हुआ है। 1979-2014 के बीच, विनिर्माण भारत के सकल मूल्य वर्धित (जीवीए) के 16-18% पर रहा। 2015 के बाद से, यह गिर गया है और 2019 तक 13% तक पहुंच गया है, जो 1960 के बाद से सबसे कम है। इसके विपरीत, बांग्लादेश में, यह 2006 तक 15% से बढ़कर 2021 में 21% हो गया। वियतनाम में, यह 2021 में GVA के 25% तक बढ़ गया। 17% से 2010 तक। इन देशों ने चीन को छोड़कर एफडीआई का एक महत्वपूर्ण हिस्सा भी आकर्षित किया है, जो अरबों डॉलर के निर्मित निर्यात को खाली करता है।

भारत में, विनिर्माण रोजगार में वृद्धि नहीं हुई है - श्रम-अधिशेष अर्थव्यवस्था में 30 मिलियन बेरोजगार पूर्व-कोविद (और अब लगभग 40 मिलियन) के साथ जो आवश्यक है, उसके ठीक विपरीत है। सालाना श्रम बल में पाँच से छह मिलियन जोड़े जाते हैं (और कामकाजी उम्र की आबादी से दोगुनी संख्या)। इस बीच, कुल काम के हिस्से के रूप में विनिर्माण क्षेत्र में रोजगार 2004-05 में 10.5% से बढ़कर 2011-12 में 12.8% हो गया और 2019-22 के बीच 11.6% या उससे कम हो गया। यह 'मेक इन इंडिया' और परफॉर्मेंस लिंक्ड इंसेंटिव स्कीम (पीएलआई) के बावजूद है।

1991 के बाद से भारत के पास कभी भी एक स्पष्ट औद्योगिक नीति या विनिर्माण रणनीति नहीं थी, हालांकि औद्योगिक नीति वक्तव्य (1991), जब आर्थिक सुधार शुरू हुए थे, ने स्पष्ट किया था जिसे आज केवल एक अंतर्निहित औद्योगिक नीति कहा जा सकता है। यह (ए) घरेलू अर्थव्यवस्था के उदारीकरण और सार्वजनिक क्षेत्र के लिए आरक्षित क्षेत्रों में कमी सहित क्षेत्रों के विनियमन पर निर्भर था; (बी) कम शुल्क व्यवस्था के लिए खोलना और निर्यात उन्मुखीकरण पर एक नया ध्यान केंद्रित करना; (सी) मौजूदा या नए उद्योगों में औद्योगिक क्षमता का लाइसेंस रद्द करना।

हालाँकि, यह सुनिश्चित करने के लिए स्पष्ट उपायों के माध्यम से बहुत कम था कि भारत की विनिर्माण क्षमता को मजबूत किया जाए। 2011 में ही सरकार एक राष्ट्रीय विनिर्माण नीति लेकर आई, उसके बाद 2012 में एक इलेक्ट्रॉनिक्स सिस्टम डिजाइन और विनिर्माण नीति के साथ-साथ उद्योग पर 12वीं पंचवर्षीय योजना के अध्याय में औद्योगिक नीति पर एक नया जोर दिया गया (जिस पर मैंने योजना आयोग के अनुसंधान संस्थान के महानिदेशक के रूप में योगदान देने का सौभाग्य)। दुर्भाग्य से, वह सरकार अपने अंतिम दो वर्षों में नीतिगत पक्षाघात में चली गई।

'मेक इन इंडिया' वास्तव में कोई औद्योगिक नीति नहीं थी, क्योंकि यह केवल व्यापार करने और एफडीआई को आकर्षित करने पर जोर देती थी। पिछले आठ वर्षों में वास्तविक परिणाम सकल घरेलू उत्पाद में विनिर्माण के साथ-साथ कुल रोजगार में विनिर्माण रोजगार के गिरते हिस्से के रूप में रहे हैं।

विनिर्माण क्षेत्र में एकमात्र अन्य पहल पीएलआई रही है, जिसमें कई मुद्दे हैं। सबसे पहले, यह जीतने वाली फर्मों (क्षेत्रों के बजाय) को चुनने की औद्योगिक नीति के लिए वैचारिक रूप से त्रुटिपूर्ण दृष्टिकोण पर आधारित है। यह पूर्वी एशिया में अपनाए गए सफल दृष्टिकोण के विपरीत है, जिसमें जीतने वाली फर्मों का चयन नहीं किया गया था, लेकिन क्षैतिज, क्रॉस-क्षेत्रीय औद्योगिक नीति और कुछ प्रमुख क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करने के संयोजन को अपनाया गया था।

पीएलआई के साथ दूसरी समस्या सेक्टरों के चुनाव की है। वित्तीय सब्सिडी प्राप्त करने के लिए चुने गए 14 क्षेत्रों में से ग्यारह पूंजी प्रधान हैं। भारत को अच्छी गुणवत्ता वाली अधिक औद्योगिक नौकरियों की सख्त जरूरत है; कुछ हज़ार अत्यधिक कुशल लोगों को छोड़कर शायद ही कोई नौकरी पीएलआई से निकलेगी। देश अधिक निम्न और अर्ध-कुशल नौकरियों के लिए बेताब है जहां लोगों को अधिक श्रम प्रधान क्षेत्रों में नियोजित किया जा सके।

तीसरा, नौकरशाही को विजेताओं को चुनने में भूमिका देना लाइसेंस राज की याद दिलाता है; हम जानते हैं कि यह कितना अच्छा रहा। इसने बड़े पैमाने पर किराए पर लेने को प्रोत्साहित किया।

चौथा, पीएलआई की एक महत्वपूर्ण राजकोषीय लागत है: पांच वर्षों में ₹1.5 ट्रिलियन (2021-22 और 2024-25 के बीच); यह तब है जब राजकोषीय घाटा ऐतिहासिक उच्च स्तर पर है, और ऋण-जीडीपी अनुपात कोविड वर्षों में 60% से बढ़कर 85% हो गया है। इसके अलावा, कठिन बुनियादी ढांचे में निवेश के अलावा, मानव पूंजी (तकनीकी और व्यावसायिक शिक्षा, उच्च शिक्षा, अनुसंधान एवं विकास) के लिए धन की आवश्यकता है।

पांचवां, एक जोखिम है: सब्सिडी के पांच साल पूरे होने पर, लाभार्थी उद्योग पांच साल से अधिक लाभ के विस्तार की मांग करेंगे, एक ऐसी मांग जो भारतीय उद्योग लाइसेंस राज के दौरान करने के आदी थे। एक सूर्यास्त खंड की जरूरत है।

अंत में, पीएलआई में, ऐसी कोई अपेक्षा नहीं है कि जीतने वाली फर्मों से क्षमता का विस्तार करते समय निर्यात करने की उम्मीद की जाती है, जो पूर्वी एशिया में एक अनिवार्य शर्त है।

इसके विपरीत, भारत में, खाद्य प्रसंस्करण, तम्बाकू, कपड़ा, परिधान, चमड़ा, लकड़ी और फर्नीचर जैसे श्रम-गहन विनिर्माण क्षेत्रों में 2012 के बाद से गिरावट आई है। भारत में विनिर्माण रोजगार (हालांकि कुल नौकरियों में थोड़ी वृद्धि हुई)।

पूर्वी एशिया में युद्ध के बाद के इतिहास में लगभग हर सफल आर्थिक विकास प्रारंभिक अवस्था में परिधान निर्यात में तेजी से विस्तार से जुड़ा था। निवेश के लिए नौकरियों का अनुपात इस प्रकार है: परिधान में, 31.1, ऑटो में केवल 2.6, और स्टील में, 1.0 (उद्योगों के वार्षिक सर्वेक्षण, 2013-14 के आधार पर)। भारत उस बाजार हिस्सेदारी का एक हिस्सा ले सकता है

SORCE: newindianexpress