Experts ने वित्तीय पैनल से संसाधन आवंटन में बुजुर्गों पर विचार करने का आग्रह किया

कोच्चि: अंतर-सरकारी वित्तीय हस्तांतरण के लिए बुज़ुर्ग आबादी को एक मानदंड के रूप में एकीकृत करने की ज़रूरत ज़ोर पकड़ रही है, जिससे संभावित रूप से केरल जैसे राज्यों को फ़ायदा हो सकता है, जहाँ बुज़ुर्ग आबादी आनुपातिक रूप से ज़्यादा है। केरल जैसे राज्य, जिन्होंने अपनी जनसंख्या वृद्धि को सफलतापूर्वक नियंत्रित किया, ने 15वें वित्त आयोग की सिफ़ारिशों के बाद कर प्राप्तियों में अपनी हिस्सेदारी में कमी देखी। आयोग द्वारा 1971 की जनगणना के बजाय 2011 की जनगणना का उपयोग करने से इन राज्यों पर असंगत रूप से असर पड़ा। वे लंबे समय से तर्क देते रहे हैं कि उन्हें जनसंख्या नियंत्रण में उनकी उपलब्धियों के लिए दंडित किया जा रहा है, क्योंकि नए जनगणना डेटा ने उनके कर राजस्व में हिस्सेदारी कम कर दी है।

केरल गुरुवार को तिरुवनंतपुरम में विपक्ष शासित पाँच राज्यों के एक सम्मेलन की मेज़बानी कर रहा है, जिसमें आगामी 16वें वित्त आयोग में उनकी वित्तीय ज़रूरतों को पूरा करने के लिए रणनीतियों पर चर्चा की जाएगी।

राष्ट्रीय लोक वित्त एवं नीति संस्थान द्वारा हाल ही में जारी नीति पत्र ‘कर हस्तांतरण और जनसांख्यिकी संक्रमण: 16वें वित्त आयोग के लिए अनुभवजन्य साक्ष्य’ (अगस्त 2024), जिसे यादवेंद्र सिंह और लेखा चक्रवर्ती ने लिखा है, सूत्र-आधारित अंतर-सरकारी राजकोषीय हस्तांतरण में बुजुर्ग आबादी पर विचार करने की आवश्यकता पर प्रकाश डालता है।

अध्ययन से पता चलता है कि बुजुर्ग आबादी (60+ वर्ष) को कर हस्तांतरण सूत्र में शामिल करने से राज्यों के बीच संसाधन वितरण में महत्वपूर्ण बदलाव हो सकता है, जिससे अधिक बुजुर्ग आबादी वाले राज्यों को लाभ होगा। लेखक अनुशंसा करते हैं कि सोलहवें वित्त आयोग को संसाधनों के अधिक न्यायसंगत और कुशल आवंटन को बढ़ावा देने के लिए एक मानदंड के रूप में बुजुर्ग आबादी के हिस्से को कार्यशील आयु वर्ग की आबादी के अनुपात में शामिल करके जनसांख्यिकी परिवर्तनों पर विचार करना चाहिए। 15वें वित्त आयोग ने जनसांख्यिकीय प्रदर्शन के लिए 12.5%, आय अंतर के लिए 45%, जनसंख्या और क्षेत्र के लिए 15%, वन और पारिस्थितिकी के लिए 10% और क्षैतिज हस्तांतरण के लिए कर और राजकोषीय प्रयासों के लिए 2.5% का भार सुझाया।

हालांकि, यादवेंद्र सिंह ने बताया कि विकेंद्रीकरण के उद्देश्यों के लिए 2011 की जनगणना के आंकड़ों पर निर्भर रहने से क्षैतिज असंतुलन पैदा हुआ है, जिसका केरल जैसे राज्यों पर नकारात्मक प्रभाव पड़ा है, जिन्होंने जनसांख्यिकीय परिवर्तन में महत्वपूर्ण प्रगति की है।

“भारत के जनसंख्या पिरामिड का आधार व्यापक है, जो एक बड़ी युवा आबादी को दर्शाता है, जो शीर्ष की ओर संकीर्ण होता जाता है, जो एक छोटी बुजुर्ग आबादी का प्रतिनिधित्व करता है। इसके विपरीत, केरल का जनसंख्या पिरामिड शीर्ष पर व्यापक है, जिसमें लगभग 24.15% पुरुष और 27.53% महिलाएँ 60 वर्ष और उससे अधिक आयु की हैं। बुजुर्ग आबादी के उच्च प्रतिशत वाले अन्य राज्यों में गोवा, तमिलनाडु, पंजाब और हिमाचल प्रदेश शामिल हैं, जिनकी 10% से अधिक आबादी 60 वर्ष और उससे अधिक आयु की है,” उन्होंने TNIE को बताया।

पूर्व IRS अधिकारी और वित्त आयोगों और कर विकेंद्रीकरण के विशेषज्ञ मोहन आर ने स्वीकार किया कि पिछले FC अनुशंसा में केरल के कर हिस्से पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ा है। उन्होंने बताया कि केरल एक उच्च प्रति व्यक्ति राज्य होने के कारण अतिरिक्त चुनौतियों का सामना कर रहा है, जिसमें दूरी मानदंड में नुकसान भी शामिल है।

उन्होंने इस बात पर जोर दिया कि राज्य को लगभग 2.5-2.75% की सीमा में कर हिस्सेदारी मिलनी चाहिए, जो कि जनसंख्या के उसके हिस्से के समानुपातिक है।

उन्होंने कहा, "वित्त आयोग को एक नाजुक संतुलन बनाना चाहिए, यह सुनिश्चित करते हुए कि भारत भर के नागरिकों को उनके निवास स्थान की परवाह किए बिना तुलनीय लागत पर बुनियादी सेवाएँ प्राप्त हों। भारत में राज्य विकास के विभिन्न स्तरों पर हैं, और वित्त आयोग को अपनी सिफारिशें करते समय इन ऐतिहासिक असमानताओं पर विचार करना चाहिए।"

जबकि मोहन ने बुजुर्ग, हाशिए पर पड़े या रुग्ण आबादी के हिस्से जैसे मुद्दों को संबोधित करने के लिए वित्त आयोग के लचीलेपन को मान्यता दी, उन्होंने राजकोषीय हस्तांतरण में अतिरिक्त मानदंड शामिल करने के खिलाफ चेतावनी दी, क्योंकि यह एक राज्य की मदद कर सकता है जबकि दूसरों को नुकसान पहुंचा सकता है और राजनीति में मतभेद पैदा कर सकता है। इसके बजाय, उन्होंने क्षैतिज संतुलन हासिल करने और कमी को पाटने के लिए अनुच्छेद 275 में उल्लिखित बिना शर्त अनुदान की सिफारिश की। उन्होंने समानता और निष्पक्षता सुनिश्चित करने के लिए एक सीधे और सरल कर हस्तांतरण सूत्र की वकालत की।

आईआईएम कोझिकोड के स्थानु आर नायर ने इस बात पर जोर दिया कि बुजुर्गों की आबादी को हस्तांतरण के मानदंड के रूप में शामिल करना तभी समझ में आता है जब राज्यों के पास बुजुर्गों के हितों की रक्षा के लिए एक ठोस नीति हो। उन्होंने कहा, "इससे यह सुनिश्चित होता है कि हस्तांतरित धन का उपयोग बुजुर्गों के कल्याण के लिए प्रभावी ढंग से किया जाता है।" हालांकि, उन्होंने किसी भी भारतीय राज्य में ऐसी नीतियों के अस्तित्व पर संदेह व्यक्त किया।

यादवेंद्र सिंह ने भारत के चल रहे जनसांख्यिकीय परिवर्तन पर प्रकाश डाला, जिसकी विशेषता घटती प्रजनन दर है।

उन्होंने कहा कि राजकोषीय हस्तांतरण के पारंपरिक मानदंड, जो ऐतिहासिक रूप से जनसंख्या के आकार, आर्थिक पिछड़ेपन और राजकोषीय कमजोरी पर केंद्रित रहे हैं, तेजी से अपर्याप्त होते जा रहे हैं।

उन्होंने बताया कि कुल आबादी में बुजुर्गों की हिस्सेदारी काफी बढ़ गई है (1951 में 5.6% से 2011 में 8.6% तक) और निकट भविष्य में तेजी से बढ़ना जारी रहेगा। यह देखते हुए कि बुजुर्ग काफी हद तक दूसरों पर निर्भर हैं और उन्हें स्वास्थ्य के मामले में अधिक देखभाल की आवश्यकता होती है