गारंटी से कर्नाटक दिवालिया नहीं होगा', वरिष्ठ आईएएस अधिकारी अतीक कहते हैं

3.15 घंटे के अपने सबसे लंबे बजट भाषण में, वित्त विभाग संभालने वाले मुख्यमंत्री सिद्धारमैया ने 3,71,383 करोड़ रुपये के परिव्यय के साथ वर्ष 2024-25 के लिए राज्य का बजट पेश किया। इस साल उधारी 1 लाख करोड़ रुपये से ज्यादा हो गई है, जो अब तक सबसे ज्यादा है.

वरिष्ठ आईएएस अधिकारी (1991 बैच), एलके अतीक, मुख्यमंत्री के अतिरिक्त मुख्य सचिव और एसीएस वित्त, जिन्होंने पहले विश्व बैंक के वरिष्ठ सलाहकार और मनमोहन सिंह के कार्यकाल के दौरान प्रधान मंत्री कार्यालय के संयुक्त सचिव के रूप में भी कार्य किया था, की तैयारियों के बारे में बताते हैं शुरुआत से ही बजट, प्राथमिकताएं, गारंटी योजना कार्यान्वयन, चुनौतियां और बहुत कुछ।

अंश:

क्या आप बजट तैयारियों की प्रक्रिया बता सकते हैं?

वित्त विभाग में वास्तविक बजट की तैयारी नवंबर में शुरू होती है। प्रतिबद्ध व्यय में वास्तविक और प्रतिबद्ध व्यय शामिल हैं। वास्तविक व्यय में वेतन, ऋण ब्याज भुगतान, प्रशासनिक व्यय और पेंशन शामिल हैं। ये कुछ चीजें हैं जिनका भुगतान करना पड़ता है। छात्रवृत्ति और सामाजिक सुरक्षा पेंशन जैसे प्रतिबद्ध व्ययों को समाप्त नहीं किया जा सकता है। इन सभी की गणना के बाद विभागों को अनुमान दिया जाता है, जिसके तहत उन्हें प्रस्ताव बनाने के लिए कहा जाता है.

एक बार जब वे वापस आ जाते हैं, तो हम सभी वेतन आदि का विश्लेषण भी करते हैं, ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि पर्याप्त प्रावधान हैं। फिर मुख्यमंत्री (वित्त मंत्री भी) जनवरी से पूरे बजट की समीक्षा शुरू करते हैं। हमने विभागों के साथ कई बैठकें की हैं, जो उनकी इच्छा सूची का प्रस्ताव करती हैं। हम सीएम और संबंधित मंत्रियों और उनके विभाग के अधिकारियों के साथ परामर्श बैठकों के पहले दौर के दौरान उन पर गौर करते हैं। कुछ अच्छे प्रस्ताव शामिल हैं. चर्चा के दूसरे दौर के दौरान, जो जनवरी के अंत में होता है, हम योजनाओं को अंतिम रूप देना शुरू करते हैं। 20 जनवरी से हम बजट भाषण लिखना शुरू करते हैं.

तो क्या यह अंतिम है?

बजट भाषण सामने आने वाला मुख्य दस्तावेज होता है. हम पुनः पाठन की एक शृंखला करते हैं। उस समय, हम घोषणापत्र के उन राजनीतिक घटकों और चीज़ों पर भी नज़र डालते हैं जिन्हें शामिल किया जा सकता है। हम हितधारकों के साथ परामर्श करते हैं। बजट पेश होने से एक रात पहले भाषण छपाई के लिए जाता है।

आप किस प्रकार प्राथमिकता देते हैं कि क्या शामिल किया जाना है, क्योंकि प्रत्येक विभाग अपने प्रस्ताव बनाता है?

मोटे तौर पर, इसकी कुछ प्रतिबद्धताएँ पहले ही पूरी हो चुकी हैं क्योंकि प्रत्येक विभाग का अपना आकार होता है। इसलिए, थोड़ा बहुत पुनर्प्राथमिकता होती है और यह सत्तारूढ़ सरकार के दृष्टिकोण, राजनीतिक जनादेश, मुख्यमंत्री और उनकी प्राथमिकताओं पर निर्भर करता है। सीएम की तरह सिद्धारमैया कल्याणकारी योजनाओं पर काफी ध्यान देते हैं. इसलिए हम सामाजिक कल्याण, कृषि और कृषि क्षेत्र के बजट को बहुत ध्यान से देखते हैं।

आपने प्रधान मंत्री कार्यालय (पीएमओ) के साथ काम किया है। अनुभव कैसा रहा?

सीएमओ की तुलना में पीएमओ कहीं अधिक संगठित है। जनता से संपर्क भी कम था. प्रधानमंत्री मनमोहन सिंह के साथ काम करना बहुत अच्छा रहा. केंद्र का बजट वित्त मंत्रालय के अधिकार क्षेत्र में है और हम (पीएमओ) बजट बनाने में शामिल नहीं होंगे क्योंकि पीएम हमसे कहते थे कि हम उनकी रसोई में न जाएं।

चूँकि कर्नाटक सरकार ने पाँच गारंटियाँ पेश कीं, बजट तैयार करना कितना चुनौतीपूर्ण था?

गारंटियों के लिए हमने जो परिव्यय अलग रखा है वह इतना बड़ा है कि किसी अन्य बजट ने कभी इसका अनुभव नहीं किया है। स्वाभाविक रूप से, गारंटी के लिए 50,000 करोड़ रुपये से अधिक आवंटित करते समय हमारे सामने बाधाएं थीं, जो 3.71 लाख करोड़ रुपये के कुल परिव्यय का लगभग 20 प्रतिशत है। हमने वेतन, पेंशन और सिंचाई पंप सेट के लिए सब्सिडी समेत अन्य खर्चों की प्रतिबद्धता जताई है। इसलिए हमने एक-दूसरे से मिलती-जुलती कुछ योजनाओं को बंद करने और कई वर्षों से मौजूद कुछ योजनाओं में कटौती करने को प्राथमिकता दी और गारंटी के लिए धन बचाया।

हमने राजस्व लक्ष्य बढ़ाया. हमने उन संपत्तियों के मार्गदर्शन मूल्य में वृद्धि की है जिन्हें लंबे समय से संशोधित नहीं किया गया था। हमने स्टाम्प संग्रह को सुव्यवस्थित किया है। हमारी योजना खनन क्षेत्र से थोड़ा अधिक राजस्व जुटाने की भी है। हम केवल शराब पर कर बढ़ा सकते हैं और इसकी सीमाएं हैं।

सरकार की आलोचना हो रही है क्योंकि वह शराब की कीमतें बढ़ाकर गारंटी का वित्तपोषण कर रही है। आप कैसे समझाते हैं?

उत्पाद शुल्क में 20 प्रतिशत की बढ़ोतरी के बावजूद, कर्नाटक में सस्ती शराब जहां से 95 प्रतिशत राजस्व आता है, की कीमतें पड़ोसी राज्यों की तुलना में कम हैं। गोवा एक अपवाद है. इसलिए, यह कहना कि शराब की कीमत बढ़ाकर गारंटियों को वित्त पोषित किया गया था, सही नहीं है क्योंकि हमने (कीमतें) बढ़ा दी थीं क्योंकि इसकी कीमत कम थी। बजट में हमने कीमतों को तर्कसंगत बनाने और प्रीमियम शराब पर कर कम करने का प्रस्ताव रखा है। चूँकि हमारी प्रीमियम शराब अन्य राज्यों की तुलना में 60 से 100 प्रतिशत अधिक महंगी थी, इसलिए लोग इसे अन्य राज्यों से खरीदते हैं।

अतीत में अधिकांश बजट राजस्व अधिशेष वाले बजट थे लेकिन इस सरकार ने राजस्व घाटे का बजट पेश किया है। लंबे समय में क्या होगा असर?

तीन राजकोषीय उत्तरदायित्व मानदंड हैं: यह राजस्व अधिशेष बजट होना चाहिए; राजकोषीय डी

मुख्यमंत्री की शिकायत के बारे में आपका क्या कहना है कि राज्य केंद्र को कर के रूप में 100 रुपये का भुगतान करता है और केवल 12 रुपये वापस प्राप्त करता है?

केंद्र और राज्य दोनों सरकारें कर लगाती हैं, जीएसटी जैसे कुछ कर केंद्र सरकार द्वारा लगाए जाते हैं लेकिन राज्यों द्वारा एकत्र किए जाते हैं, जबकि आयकर और निगम कर जैसे अन्य कर दोनों केंद्र सरकार द्वारा लगाए और एकत्र किए जाते हैं। प्रत्येक राज्य के भीतर विभाजन के अनुपात को निर्धारित करने के लिए, हर पांच साल में एक वित्त आयोग की स्थापना की जाती है जो कर संग्रह और वितरण को संतुलित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। हालाँकि, किसी राज्य से एकत्र की गई राशि आवश्यक रूप से उसे पूरी तरह से वापस नहीं की जा सकती है। आयोग जनसंख्या, वन क्षेत्र, अल्पसंख्यक समुदायों का प्रतिनिधित्व, भौगोलिक क्षेत्र और गरीबी स्तर सहित विभिन्न कारकों पर विचार करता है।

15वें आयोग ने विशेष रूप से कुछ दक्षिणी भारतीय राज्यों, विशेष रूप से कर्नाटक, में काफी गिरावट देखी। पहले, कर्नाटक को कुल विभाज्य पूल का 4.7% प्राप्त होता था, लेकिन यह हिस्सा अब घटकर 3.61% हो गया है। उच्चतम प्रति व्यक्ति आय वाला राज्य सूची में सबसे ऊपर है, उसके बाद अन्य राज्य हैं। वेटेज शीर्ष से दूरी के विपरीत आनुपातिक है, जिसका अर्थ है कि शीर्ष के करीब वाले राज्यों को अपेक्षाकृत समृद्ध माना जाता है और परिणामस्वरूप उन्हें कम हिस्सा मिलता है। इस व्यवस्था में कर्नाटक दूसरे स्थान पर है, जबकि हरियाणा शीर्ष पर है।

यह स्थिति इसलिए उत्पन्न हुई क्योंकि कर्नाटक की जीएसडीपी को 2015 में संशोधित किया गया था, मुख्य रूप से बेंगलुरु के सॉफ्टवेयर उपकरणों के योगदान के कारण। आईटी राजधानी होने के बावजूद, कर्नाटक को जीएसटी या आयकर से महत्वपूर्ण राजस्व प्राप्त नहीं होता है, क्योंकि इन क्षेत्रों को कर छूट से लाभ होता है। इसके अलावा, पहले, वित्त आयोग वितरण उद्देश्यों के लिए 1971 के जनसंख्या डेटा का उपयोग करता था।

हालाँकि, बाद में यह 2011 के डेटा का उपयोग करने पर स्थानांतरित हो गया। कर्नाटक में, 1971 और 2011 के बीच, पश्चिमी और दक्षिणी क्षेत्रों में जनसंख्या वृद्धि दर अपेक्षाकृत कम रही है। इसका श्रेय गिरती प्रजनन दर और प्रभावी जनसंख्या नियंत्रण उपायों को दिया जा सकता है। नतीजतन, कम प्रभावी जनसंख्या नियंत्रण उपायों वाले राज्यों को मानदंडों में इस बदलाव से लाभ हुआ है। आगे बढ़ते हुए, कर्नाटक ने जनसंख्या डेटा से परे अतिरिक्त कारकों पर विचार करते हुए अधिक संतुलित दृष्टिकोण का अनुरोध करने के लिए 16वें आयोग से संपर्क करने की योजना बनाई है।

ऐसा कहा जा रहा है कि गारंटी सरकार को दिवालिया बना देगी और मुफ़्त चीज़ें बुरी हैं। इसमें आपको क्या फायदा होगा?

मुझे नहीं लगता कि गारंटी कर्नाटक को दिवालिया बना देगी। यह दूसरा बजट है जिसे हमने योजनाओं के साथ प्रस्तुत किया है और यह राजस्व घाटे का बजट होने के बावजूद विनाशकारी नहीं है। हालाँकि, यह वांछनीय नहीं है, कभी-कभी यह तब तक ठीक है जब तक पैसा उपयोगी है। हमारा मानना है कि यह एक उपयोगी तरीका है. कर्नाटक एक बढ़ता हुआ राज्य है और हमें और अधिक करने की आकांक्षा रखनी चाहिए। जीएसटी संग्रह बढ़ाएँ, औद्योगीकरण करें, अधिक नौकरियाँ पैदा करें और अधिक राजस्व अर्जित करें। इसका उपयोग 50% आबादी के निचले स्तर को ऊपर उठाने में मदद के लिए किया जाना चाहिए।

यूनिसेफ, विश्व बैंक और आईएमएफ जैसे संगठनों के अध्ययन से पता चलता है कि यदि आप गरीबों और अपेक्षाकृत गरीबों के हाथों में क्रय शक्ति देने में सक्षम हैं, तो यह अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देने में मदद करता है। मेरा मानना है कि यह फिजूलखर्ची नहीं है क्योंकि यह सही हाथों में जा रहा है। हम नहीं मानते कि यह मुफ़्त चीज़ है और मुफ़्त चीज़ की अवधारणा भी बहस योग्य है। हम राज्य में प्रति माह लगभग 4500 रुपये प्रति परिवार की पेशकश के बिना शर्त नकद हस्तांतरण का अभ्यास कर रहे हैं। इस बात का कोई सबूत नहीं है कि इस पैसे का गलत इस्तेमाल किया जाएगा. हम बहुत सचेत होकर इसे महिलाओं को दे रहे हैं जिससे परिवार में बेहतर अधिकार प्राप्त करने में मदद मिलती है। शक्ति योजना ने महिलाओं को पति या बेटे की अनुमति के बिना उठने-बैठने पर मजबूर कर दिया है।

गारंटी तो है ही, साथ ही इस साल सूखा भी पड़ा है। क्या यह दोहरी मार है?

सूखे वर्ष ने निश्चित रूप से हमें प्रभावित किया है। लेकिन पिछले 2-3 वर्षों में अच्छी बारिश और जल संरक्षण, झील पुनर्जीवन और वनीकरण में किए गए कुछ अच्छे कार्यों के कारण, हमें पीने के पानी की उतनी गंभीर समस्या नहीं हुई। इसका अर्थव्यवस्था पर थोड़ा असर पड़ा है और हमारे राजस्व पर असर पड़ा है।' इससे हमारा सूखा व्यय भी बढ़ गया है - हमें अधिक बोरवेल खोदने पड़े और पीने के पानी पर अधिक खर्च करना पड़ा।

क्या शिक्षा के लिए प्रस्तावित मॉडल सहित विभिन्न सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) मॉडल पर भरोसा करना उचित है?

हालाँकि शिक्षा के लिए कॉर्पोरेट सामाजिक उत्तरदायित्व (सीएसआर) फंड को प्रोत्साहित किया जाता है, लेकिन यह हमारा प्राथमिक निवेश स्रोत नहीं है। सार्वजनिक निवेश हमारा मुख्य आधार बना हुआ है, निजी योगदान की सराहना की जाती है लेकिन धन के एकमात्र स्रोत के रूप में उस पर भरोसा नहीं किया जाता है। जब सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) की बात आती है, तो वे विशेष रूप से घनी आबादी के कारण शहरी क्षेत्रों पर लक्षित होते हैं। इसके अतिरिक्त, नवीकरणीय ऊर्जा में कर्नाटक के नेतृत्व को देखते हुए, हम ऊर्जा क्षेत्र में निजी निवेश की तलाश कर रहे हैं, राज्य की 63% बिजली नवीकरणीय संसाधनों से प्राप्त होती है।

बेंगलुरु के यातायात पर आपका दृष्टिकोण क्या है?

बेंगलुरु अपने संतृप्ति बिंदु पर पहुंच गया है, जिससे सरकार को शहर से बाहर विकल्प तलाशने के लिए प्रेरित किया गया है। हम अगले औद्योगिक केंद्र के रूप में मंगलुरु, मैसूरु, हुबली-धारवाड़ और बेलगावी में उद्योग स्थापित करने के लिए रियायतें दे रहे हैं, बेंगलुरु के लिए नहीं। इसके अतिरिक्त, हम बेंगलुरु के आसपास के क्षेत्रों और कस्बों पर ध्यान केंद्रित कर रहे हैं, जिनमें रामानगर, नेलमंगला, डोड्डाबल्लापुर, चिक्काबालापुर, अनेकल, बिदादी, कनकपुरा और देवनहल्ली शामिल हैं।

हाल ही में विधान सौधा में हुई जनस्पंदा शिकायत बैठक के बारे में आपका क्या कहना है?

जनस्पंदन की सफलता सरकार की कार्यकुशलता का परिचायक नहीं है। यदि इन्हें तालुक या जिला स्तर पर संबोधित किया जाता, तो लोग बेंगलुरु क्यों आते? मैं कहूंगा कि यह अच्छा विचार नहीं है कि इतने सारे लोग बेंगलुरु आएं। हमें पता चला कि 70 प्रतिशत शिकायतें राजस्व विभाग से आती हैं। राजस्व विभाग में 70 प्रतिशत मुद्दे सर्वेक्षण से संबंधित हैं। हमारे पास सर्वेक्षकों की कमी है. अगर हम इस मुद्दे पर ध्यान देंगे तो कम लोग आएंगे। यह एक दीर्घकालिक मुद्दा है. इसे तुरंत संबोधित करने के लिए, मुख्यमंत्री विभिन्न क्षेत्रों - कालाबुरागी, बेलगावी और मैसूरु में जनस्पंदन आयोजित करने जा रहे हैं।

पंचायतें और शहरी स्थानीय निकाय आत्मनिर्भर नहीं हैं और वे सरकार पर निर्भर हैं, क्या किया जा सकता है?

मेरा मानना है कि पंचायतों और शहरी स्थानीय निकायों दोनों को अधिक आत्मनिर्भर बनने की जरूरत है। स्थानीय निकाय को अपने राजस्व स्रोत बढ़ाने चाहिए। करों की वसूली के लिए कई पहल की गई हैं। ऑनलाइन कर संग्रह शुरू किया गया है जहां कोई डेबिट कार्ड, क्रेडिट कार्ड और यूपीआई के माध्यम से कर का भुगतान कर सकता है। इसी प्रकार बीबीएमपी सहित जहां भी संभव हो आत्मनिर्भर बनना चाहिए।

आप फैंसी खर्चों के बारे में क्या कहते हैं जो राज्य के वित्तीय स्वास्थ्य को प्रभावित करेंगे?

मुझे नहीं लगता कि इस खर्च से कोई बड़ा असर पड़ेगा.