शासन ओवरलैप: संकट में बनी DDC आम सहमति से हो सकती है समाप्त

Srinagar श्रीनगर, जम्मू-कश्मीर में जमीनी स्तर पर लोकतंत्र के प्रतीक के रूप में जिला विकास परिषदों (डीडीसी) की शुरुआत के लगभग पांच साल बाद, उनके अस्तित्व पर सवाल उठ रहे हैं। कई सालों तक केंद्रीय प्रशासन के बाद विधानसभा की बहाली और अनुच्छेद 370 के निरस्तीकरण के बाद, सूत्रों ने कहा कि केंद्र इस बात पर विचार कर रहा है कि क्या डीडीसी ने अपना उद्देश्य पूरा किया है। यह पहेली जम्मू-कश्मीर में नए विधानसभा सदस्यों (विधायकों) और डीडीसी के बीच सत्ता के व्यापक पुनर्संतुलन को दर्शाती है, जो अब प्रशासन के ओवरलैपिंग डोमेन में काम करते हैं। केंद्रीय गृह मंत्रालय के सूत्रों ने कहा कि राजनीतिक बदलाव की प्रक्रिया चल रही है। उन्होंने कहा कि केंद्र डीडीसी को भंग करके या उन्हें लपेटकर निर्वाचित विधायकों को कुछ जगह दे सकता है। 2019 के राज्य के निरस्तीकरण के बाद एक प्रारंभिक लोकतांत्रिक बैंड-एड के रूप में देखा गया, डीडीसी को विधायिका की अनुपस्थिति में जिला-स्तरीय योजना और विकास का प्रबंधन करने का अधिकार दिया गया था।

हालांकि, दिसंबर में उनका कार्यकाल समाप्त होने वाला है और पारंपरिक दलों की ओर से दबाव बढ़ रहा है, ऐसे में उनकी भूमिका पर पुनर्विचार किया जा सकता है। नेशनल कॉन्फ्रेंस (एनसी) के सांसद (एमपी), न्यायमूर्ति (सेवानिवृत्त) हसनैन मसूदी ने ग्रेटर कश्मीर से कहा कि डीडीसी मूल रूप से एक 'स्टॉपगैप' हैं। 'उन्हें विधानसभा के प्रतिस्थापन के रूप में पेश किया गया था। देश में कहीं और डीडीसी नहीं चुने जाते हैं! विधायकों की अनुपस्थिति को कवर करने के लिए उनकी शक्तियों को कृत्रिम रूप से बढ़ा दिया गया है,' उन्होंने कहा।

यह असंगति विशेष रूप से उन विधायकों के लिए स्पष्ट है, जो कभी जिलों के विकास पर प्रभाव रखते थे। 'उनकी भूमिका कम कर दी गई है। पहले, एक विधायक को पता होता था कि धन कहाँ जाना चाहिए। अब वह संबंध गायब है,' मसूदी ने कहा। पुलवामा से पीपुल्स डेमोक्रेटिक पार्टी (पीडीपी) के विधायक वहीद-उर-रहमान पारा ने कहा, 'यह टकराव नहीं बल्कि भ्रम है। आपके पास छोटे विधायक और बड़े विधायक एक ही काम कर रहे हैं, एक ही संसाधनों के लिए प्रतिस्पर्धा कर रहे हैं। यह संरचना का टकराव है जो विकास को पीछे धकेलता है। डीडीसी का जन्म जम्मू और कश्मीर पंचायती राज अधिनियम, 1989 में संशोधन से हुआ था, जिसे 2020 में गृह मंत्रालय द्वारा एक कार्यकारी आदेश के माध्यम से बनाया गया था। उनकी स्थापना को विकेंद्रीकृत शासन में एक सफलता के रूप में सराहा गया था, जिसे 73वें संवैधानिक संशोधन के अनुरूप एक 'तीसरी-स्तरीय' शासन निकाय के रूप में तैयार किया गया था और जम्मू-कश्मीर के संदर्भ ने उन्हें अद्वितीय बना दिया था। राजनीतिक इरादे के साथ भी, डीडीसी को भंग करने की प्रक्रिया के लिए सावधानीपूर्वक योजना बनाने की आवश्यकता होगी। कानून विभाग के एक वरिष्ठ अधिकारी, जो मीडिया से बात करने के लिए अधिकृत नहीं हैं, ने कहा कि पंचायती राज अधिनियम में संशोधन आवश्यक होगा, भले ही डीडीसी एक कार्यकारी आदेश के माध्यम से स्थापित किए गए हों। जम्मू-कश्मीर सरकार ऐसा कर सकती है, लेकिन एलजी की सहमति अनिवार्य है। अधिकारी ने कहा कि जिस तंत्र ने उन्हें बनाया - एक कार्यकारी आदेश - उन्हें पूर्ववत भी कर सकता है, बशर्ते कानूनी प्रक्रिया का पालन किया जाए। पूर्व महाधिवक्ता मुहम्मद इशाक कादरी ने इस पर तीखा विचार प्रस्तुत किया।

‘यह केवल कार्यकारी आविष्कार नहीं है। कानून का इस्तेमाल किया गया और इसके लिए धन भी दिया गया। इसे खत्म करने के लिए विधायी प्रक्रिया की आवश्यकता होगी। लेकिन, डीडीसी भ्रष्टाचार का अड्डा बन गए हैं। लोगों का भरोसा खत्म हो गया है, उन्होंने कहा। हालांकि, हर कोई डीडीसी को कानूनी रूप से भंग करना संभव नहीं मानता। डोडा से डीडीसी सदस्य और वकील सैयद असीम हाशमी ने निकाय की वैधानिक प्रकृति पर जोर देते हुए कहा, ‘डीडीसी का गठन पंचायती राज अधिनियम में संशोधन के माध्यम से किया गया था। अगर उन्हें भंग करना है, तो केवल एक नया संशोधन ही ऐसा कर सकता है। उनका कार्यकाल दिसंबर में समाप्त हो रहा है और मुझे संदेह है कि सरकार शासन के चौथे स्तर को चुपचाप समाप्त होने दे सकती है।’ मजे की बात यह है कि भारतीय जनता पार्टी (भाजपा), जो कभी डीडीसी प्रयोग की सबसे मुखर समर्थक थी, अब सतर्क दिख रही है।

ग्रेटर कश्मीर से बात करते हुए, भाजपा विधायक रणबीर सिंह पठानिया, जिनकी पत्नी डीडीसी की उपाध्यक्ष हैं, ने कहा कि विधायकों और डीडीसी के बीच कोई कानूनी संघर्ष नहीं है। उन्होंने कहा, "हर किसी को पंचायती राज अधिनियम के तहत काम करना होगा। टकराव अज्ञानता के कारण होता है, कानून के कारण नहीं।" भाजपा महासचिव (संगठन), अशोक कौल ने पठानिया के साथ सहमति जताते हुए कहा, "हमारे विधायक डीडीसी के साथ सहयोग करते हैं। वर्तमान में काम का दोहराव नहीं है।" हालांकि, सूत्रों ने कहा कि भाजपा आलाकमान यह मूल्यांकन कर रहा है कि क्या जम्मू-कश्मीर में डीडीसी राजनीतिक रूप से व्यवहार्य हैं क्योंकि उनका कार्यकाल समाप्त हो रहा है और विशेष रूप से पार्टी के भीतर आवाज़ें अधिकार क्षेत्र के ओवरलैप की आशंका जता रही हैं। बहस के केंद्र में संस्थागत दक्षता और लोकतांत्रिक प्रतिनिधित्व के बीच एक बुनियादी तनाव है। कांग्रेस के वरिष्ठ नेता और पूर्व वित्त मंत्री तारिक हमीद कर्रा ने डीडीसी को एक विकासवादी प्रक्रिया और 73वें और 74वें संशोधन का उत्पाद बताया।