डूबने का एहसास: शिमला ढह रहा है, सरकारें दोषी हैं

जिस तरह से हिमाचल प्रदेश की राजधानी में भवन निर्माण मानदंडों और अदालती आदेशों का घोर उल्लंघन हुआ है, उल्लंघनकर्ताओं को समायोजित करने के लिए लगातार सरकारें पीछे की ओर झुक रही हैं, इस मानसून में जिस तरह की आपदा का सामना करना पड़ा, वह आने का इंतजार कर रही थी।

इस बात से इनकार नहीं किया जा सकता कि शिमला और राज्य के बाकी हिस्सों में इस साल अभूतपूर्व बारिश हुई, लेकिन चौंकाने वाली बात यह है कि एक सदी पहले अंग्रेजों द्वारा बनाई गई अधिकांश सड़कें, इमारतें और सुरंगें बच गईं, लेकिन हाल ही में किए गए निर्माण ढह गए। निर्माण गतिविधि को विनियमित करने के लिए टाउन एंड कंट्री प्लानिंग (टीसीपी) अधिनियम, 1977 और नगर निगम अधिनियम में कई मानदंड निर्धारित किए गए हैं, लेकिन निगरानी और कार्यान्वयन का लगभग अभाव है। हिमाचल के ज्यादातर हिस्से भूकंपीय जोन IV और V में आते हैं. ऐसे में तेज भूकंप तबाही मचा सकता है.

राज्य सरकार ने शिमला विकास योजना (एसडीपी) को अधिसूचित किया है, जिसमें दिसंबर 2000 से पूर्ण प्रतिबंध के बावजूद आवश्यकता-आधारित निर्माण गतिविधि के लिए 17 गैर-निर्माण ग्रीन बेल्ट खोलने का प्रस्ताव है। सुप्रीम कोर्ट ने सभी आपत्तियों तक एसडीपी पर रोक लगा दी है। संबोधित हो रहे थे। एसडीपी भीड़भाड़ वाले और घनी आबादी वाले मुख्य क्षेत्रों में नए निर्माण की भी अनुमति देता है, जिसे राष्ट्रीय हरित न्यायाधिकरण (एनजीटी) ने प्रतिबंधित कर दिया था।

एनजीटी ने 16 नवंबर, 2017 को यह भी प्रस्ताव दिया था कि शिमला योजना क्षेत्र में सभी निर्माण ढाई मंजिल तक सीमित रहेंगे। भले ही मुख्यमंत्री सुखविंदर सिंह सुक्खू ने जल निकासी और गुणवत्ता मानकों का पालन सुनिश्चित करते हुए भवन निर्माण मानदंडों को सख्ती से लागू करने का आश्वासन दिया है, लेकिन हरित और मुख्य क्षेत्रों में निर्माण की अनुमति देने का निर्णय इस रुख का केवल एक विरोधाभास है। इस कदम पर पुनर्विचार करने की जोरदार मांग उठ रही है।

एक के बाद एक सरकारों ने 1997 और 2006 के बीच अनधिकृत संरचनाओं के नियमितीकरण की सुविधा के लिए सात प्रतिधारण नीतियों को अधिसूचित किया है। यह, कहने की जरूरत नहीं है, केवल लोगों को मानदंडों का उल्लंघन करने के लिए प्रोत्साहित किया गया है। संयोग से, कानूनों का उल्लंघन कर बनाई गई इमारतों के नियमितीकरण के लिए राज्य भर से 12,857 आवेदन प्राप्त हुए हैं। यदि 22 दिसंबर, 2017 का उच्च न्यायालय का आदेश नहीं होता, जिसने विधानसभा द्वारा पारित हिमाचल प्रदेश टाउन एंड कंट्री प्लानिंग (संशोधन) अधिनियम, 2016 को रद्द कर दिया होता, तो राज्य सरकार को अनधिकृत इमारतों को नियमित करने की शक्तियां मिल जातीं, ऐसा अनुमान है पूरे राज्य में 25,000 से अधिक होंगे।

इस तथ्य पर कोई विवाद नहीं है कि हिमाचल के निवासियों ने लापरवाही से निर्माण किया है, पेड़ों को नुकसान पहुंचाया है और जंगलों में मलबे का लापरवाही से निपटान किया है, बावजूद इसके कि अदालतों ने स्पष्ट रूप से संबंधित एजेंसियों को ऐसे अपराधियों को दंडित करने का निर्देश दिया है। ऊँची-ऊँची इमारतें रातों-रात नहीं बनीं, और सरकारी एजेंसियाँ निर्माण को विनियमित करने में अपनी विफलता में निहित हैं। एसडीपी का कार्यान्वयन, जिसे विज़न 2041 भी कहा जाता है, शहर के लिए विनाश लाने के लिए बाध्य है। यह 17 हरित पट्टियों को खोलेगा और भीड़भाड़ वाले मुख्य क्षेत्र में अधिक निर्माण की अनुमति देगा, जो पहले से ही ढह रहा है।

नाले, खड्ड से दूरी

इस शर्त के बावजूद कि नाले से 3 मीटर और खड्ड से 5 मीटर की दूरी पर किसी भी निर्माण की अनुमति नहीं दी जा सकती है, सरकारी विभागों सहित कई संरचनाएं नालों के ठीक ऊपर खड़ी हो गई हैं। घोर उल्लंघन का एक आदर्श उदाहरण शहरी विकास (यूडी) विभाग है, जिसे नियोजित विकास सुनिश्चित करने का काम सौंपा गया है। शिमला के टालैंड में यूडी का कार्यालय, जिसे असुरक्षित होने के बाद खाली कर दिया गया है, एक नाले पर और जंगल के बीच स्थित है। ऐसा लगता है कि सबसे बड़ी उल्लंघनकर्ता स्वयं सरकार है। एक अन्य उदाहरण के अनुसार, मॉल पर इंदिरा गांधी स्पोर्ट्स कॉम्प्लेक्स एक नाले पर बनाया गया है।

पेड़ों, जंगल से कितनी दूर

भले ही एमसी कानून स्पष्ट रूप से निर्धारित करते हैं कि एक पेड़ से एक इमारत की न्यूनतम दूरी 2 मीटर और जंगल से 5 मीटर होनी चाहिए, पूरे शहर में ऐसी इमारतें हैं जहां पेड़ छत से बाहर निकले हुए हैं या घर की दीवार के अंदर हैं। गंभीर लोपिंग के बाद. इससे यह सुनिश्चित होता है कि पेड़ अंततः मर जाएगा क्योंकि इसकी जड़ें कंक्रीट में फंसी हुई हैं। यूडी विभाग की इमारत का निर्माण पेड़ों की दूरी के मानदंडों का उल्लंघन करते हुए, प्राचीन देवदार के जंगल के बीच किया गया था। अब, इमारत के ठीक पीछे लगभग एक दर्जन पेड़ गिर गए हैं। एनजीटी ने शिमला में पेड़ों या जंगलों को नुकसान पहुंचाने पर 5 लाख रुपये के जुर्माने का प्रस्ताव दिया था. हालाँकि, वन और एमसी अधिकारी मामूली जुर्माने के साथ क्षति रिपोर्ट जारी करके अपना पल्ला झाड़ लेते हैं।

हिमालय वन अनुसंधान संस्थान के एक अध्ययन में उल्लेख किया गया है कि मिट्टी के आवरण और कंक्रीटीकरण की अनुपस्थिति के कारण देवदार के पेड़ों का पुनर्जनन बहुत खराब हो गया है। पेड़ों की जड़ें रिटेनिंग दीवारों और सेप्टिक टैंकों में फंसने से देवदार सूख रहे हैं।