हरियाणा कर्मचारियों के विदेश दौरे पर रोक हटी

Punjab पंजाब हरियाणा हाई कोर्ट ने हरियाणा सरकार के अपने कर्मचारियों के विदेश यात्रा पर लगाए गए पूरी तरह से प्रतिबंध को रद्द कर दिया है। बेंच ने कहा कि किसी कर्मचारी पर सिर्फ़ इसलिए पूरी तरह से रोक लगाना कि वह सरकारी सेवा में है, 'साफ़ तौर पर मनमाना' है।

जस्टिस हरप्रीत सिंह बरार ने एक नर्सिंग ऑफ़िसर की याचिका पर यह आदेश दिया, जिसमें उसने एक प्रोफ़ेशनल परीक्षा के लिए ऑस्ट्रेलिया जाने की अनुमति मांगी थी। सुनवाई के दौरान बेंच को बताया गया कि निर्देशों के तहत सरकारी कर्मचारियों और बोर्ड, कॉर्पोरेशन और स्थानीय निकायों के कर्मचारियों के लिए इस साल सितंबर तक विदेश यात्रा पर रोक लगाई गई थी, सिवाय मेडिकल इलाज के।

इस मामले में राज्य का पक्ष यह था कि रूस-यूक्रेन संघर्ष और पश्चिम एशिया में चल रहे संकट के कारण ये प्रतिबंध लगाए गए थे। जस्टिस बरार की बेंच के सामने राज्य ने कहा कि इस स्थिति ने "ग्लोबल सप्लाई चेन पर गंभीर असर डाला है, खासकर ईंधन और अन्य ज़रूरी संसाधनों के मामले में"। वकील ने आगे कहा कि ये निर्देश संसाधनों को बचाने और खर्च कम करने के लिए बड़े जनहित में मितव्ययिता के उपाय के तौर पर जारी किए गए थे। यह भी तर्क दिया गया कि प्रतिबंध अस्थायी थे और सरकार को बड़े जनहित में, खासकर मौजूदा वैश्विक संदर्भ में, ऐसे उपाय करने का अधिकार है।

मौजूदा मामले के तथ्यों का ज़िक्र करते हुए, जस्टिस बरार ने कहा कि यह स्पष्ट नहीं है कि अपनी स्किल बढ़ाने की कोशिश कर रहे नर्सिंग ऑफ़िसर को विदेश यात्रा से रोकने से ईंधन बचाने के बड़े मकसद में कैसे मदद मिलेगी। "इस संबंध में प्रतिवादियों की ओर से कोई ठोस स्पष्टीकरण नहीं दिया गया है। ऐसे में, यह कोर्ट सरकार द्वारा इन निर्देशों के ज़रिए पूरी तरह से प्रतिबंध लगाने के तरीके को सही नहीं ठहरा सकता, क्योंकि यह कथित मकसद के अनुपात में बहुत ज़्यादा है। मौजूदा मामले के तथ्य 'अखरोट तोड़ने के लिए हथौड़े' के इस्तेमाल जैसे हैं, जो हमारे संवैधानिक न्यायशास्त्र में स्वीकार्य नहीं है," कोर्ट ने कहा।

शुरुआत में ही, जस्टिस बरार ने मुख्य मुद्दे को स्पष्ट संवैधानिक शब्दों में रखा: "इस कोर्ट के विचार के लिए मुख्य सवाल यह है कि क्या 10 जून के सरकारी निर्देश/गाइडलाइंस, जहाँ तक वे सरकारी कर्मचारियों की विदेश यात्रा पर पूरी तरह से रोक लगाते हैं, संवैधानिक रूप से वैध हैं।" विदेश यात्रा का अधिकार व्यक्तिगत स्वतंत्रता का हिस्सा है दोनों पक्षों की दलीलें सुनने के बाद, जस्टिस बरार ने कहा कि विदेश यात्रा के अधिकार को सिर्फ़ एक प्रशासनिक सुविधा नहीं माना जा सकता। "आज की वैश्वीकृत दुनिया में, विदेश यात्रा के अधिकार को सिर्फ़ प्रशासनिक सुविधा के तौर पर सीमित नहीं किया जा सकता। सुप्रीम कोर्ट ने कई फैसलों में यह स्पष्ट रूप से कहा है कि विदेश यात्रा का अधिकार, भारत के संविधान के अनुच्छेद 21 में दिए गए जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता के अधिकार का एक अहम हिस्सा है।"

सभी सरकारी कर्मचारियों पर बिना सोचे-समझे प्रतिबंध लगाया गया

हरियाणा के निर्देशों की जांच करते हुए, जस्टिस बरार ने पाया कि यह प्रतिबंध बिना किसी कर्मचारी की व्यक्तिगत परिस्थितियों पर विचार किए सभी पर एक साथ लागू कर दिया गया था। "इन निर्देशों को देखने से यह साफ होता है कि विदेश यात्रा को लेकर सभी सरकारी कर्मचारियों पर बिना सोचे-समझे एक जैसा प्रतिबंध लगा दिया गया था।" कोर्ट ने गौर किया कि निर्देशों में कर्मचारी की परिस्थितियों, कर्तव्यों, पद या यात्रा के मकसद के आधार पर किसी तरह की छूट की गुंजाइश नहीं थी। "इसके अलावा, इन निर्देशों में व्यक्तिगत परिस्थितियों, कर्तव्यों की प्रकृति, कर्मचारी के पद या यात्रा के मकसद को ध्यान में रखते हुए किसी तरह की छूट देने की कोई गुंजाइश नहीं है।"

कार्यकारी निर्देशों को अनुच्छेद 14 और 21 की कसौटी पर खरा उतरना होगा जस्टिस बरार ने कहा कि ये निर्देश कार्यकारी प्रकृति के थे और इन्हें किसी कानून से अधिकार नहीं मिला था। "सबसे पहले, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि ये निर्देश पूरी तरह से कार्यकारी प्रकृति के हैं। इन्हें किसी कानून से अधिकार नहीं मिला है। इसके अलावा, अगर यह मान भी लिया जाए कि सरकार के पास अपने कर्मचारियों की विदेश यात्रा को नियंत्रित करने की शक्ति है, तो भी लगाया गया प्रतिबंध भारत के संविधान के अनुच्छेद 14 और 21 के कड़े मानकों को पूरा करना चाहिए, यानी उस मकसद को पूरा करने के लिए अपनाई गई प्रक्रिया निष्पक्ष, उचित, मनमानी न होने वाली और आनुपातिक होनी चाहिए।"

यह मानते हुए कि पूरी तरह से प्रतिबंध लगाना संवैधानिक रूप से सही नहीं था, जस्टिस बरार ने कहा कि नागरिकों के एक पूरे वर्ग पर सिर्फ़ इसलिए पूरी तरह से प्रतिबंध लगाना क्योंकि वे सरकारी सेवा में हैं, स्पष्ट रूप से मनमाना था। कोर्ट ने कहा, "राज्य उन निर्देशों के मकसद (यानी ईंधन और संसाधनों पर वैश्विक संकट के असर से निपटना) और निजी विदेश यात्रा पर लगाए गए पूर्ण प्रतिबंध के बीच कोई तार्किक संबंध दिखाने में विफल रहा है।"