1990 से आगे तक: भारत में कृषि ऋण माफी का विकास

हरियाणा: किसानों के चल रहे विरोध प्रदर्शन ने भारत के कृषि समुदाय की लंबे समय से चली आ रही मांगों को फिर से सुर्खियों में ला दिया है। एक प्रमुख मांग जो पिछले कुछ वर्षों में बार-बार उठती रही है, वह है कृषि ऋणों को माफ करना, क्योंकि देश के किसान परिवारों पर भारी कर्ज है। बार-बार मांग के बावजूद, केंद्र सरकार राष्ट्रव्यापी ऋण माफी की घोषणा करने में अनिच्छुक रही है। आजादी के बाद से केवल दो बार ऐसा हुआ है जब केंद्र ने कृषि ऋण माफी को मंजूरी दी है। 1990 में पहली केंद्रीय ऋण माफी केंद्र सरकार द्वारा पहली कृषि ऋण माफी 1990 में प्रधान मंत्री वी.पी. के शासनकाल में हुई थी। सिंह की राष्ट्रीय मोर्चा गठबंधन सरकार। इस छूट की घोषणा वित्त मंत्री मधु दंडवते द्वारा प्रस्तुत 1990-91 के बजट में की गई थी। इसका उद्देश्य कर्ज के बोझ से जूझ रहे किसानों को राहत देने के नेशनल फ्रंट के चुनावी वादे को पूरा करना था। योजना के अनुसार, "गरीब किसानों, कारीगरों और बुनकरों" द्वारा लिए गए 10,000 रुपये तक के ऋण माफ कर दिए गए। प्रारंभिक आवंटन 1,000 करोड़ रुपये था, लेकिन सरकारी खजाने पर अंतिम लागत 7,825 करोड़ रुपये थी। इससे राज्यों को अपने हिस्से के वित्तपोषण के लिए आरबीआई से अतिरिक्त उधार लेने की आवश्यकता पड़ी। लगभग 3.2 करोड़ किसानों को माफ़ी से लाभ हुआ, जो कुल बकाया कृषि ऋण का एक तिहाई था। इस छूट को इसके सीमित कवरेज के लिए विपक्ष की आलोचना का सामना करना पड़ा, जिसमें केवल छोटे और सीमांत किसान ही पात्र थे। कांग्रेस ने इसे "खराब अर्थशास्त्र" कहा, यह तर्क देते हुए कि यह सार्थक राहत प्रदान करने के लिए बहुत छोटा था। हालाँकि, यह पहली बार हुआ कि केंद्र सरकार ने कृषि संकट को कम करने के लिए ऋण माफी को एक नीतिगत उपकरण के रूप में लागू किया।

प्रधानमंत्री मनमोहन सिंह के यूपीए-1 शासन के तहत 2008 में अगली केंद्र सरकार द्वारा कृषि ऋण माफी को पारित करने में कई साल लग गए। 2008 की योजना 1990 की तुलना में आकार और दायरे में अभूतपूर्व थी। इसका व्यापक उद्देश्य बढ़ते कर्ज, चूक और आत्महत्याओं से जूझ रहे किसानों को राहत पहुंचाना था। कृषि ऋण माफी और ऋण राहत योजना, 2008 कहा जाता है, इसमें वाणिज्यिक बैंकों, क्षेत्रीय ग्रामीण बैंकों और सहकारी समितियों द्वारा 1997 और 2007 के बीच वितरित सभी कृषि ऋणों को माफ करने की मांग की गई थी।

1 हेक्टेयर तक भूमि वाले सीमांत किसानों के लिए 20,000 रुपये तक के ऋण पर 100 प्रतिशत छूट प्रदान की गई। अन्य किसानों के लिए, प्रति उधारकर्ता अधिकतम 20,000 रुपये तक 25 प्रतिशत की छूट थी। कुल मिलाकर, अनुमानित 3.7 करोड़ किसानों को कवर करते हुए इस योजना के लिए 52,000 करोड़ रुपये आवंटित किए गए थे। बिना भूमि स्वामित्व वाले किरायेदारों और भूमिहीन मजदूरों को बाहर करने के लिए माफी को आलोचना का सामना करना पड़ा। कई अर्थशास्त्रियों ने तर्क दिया कि यह क्रेडिट संस्कृति को विकृत कर सकता है और भविष्य के उधार को प्रभावित कर सकता है। लेकिन यह यूपीए के लिए एक महत्वपूर्ण राजनीतिक कदम साबित हुआ, जिसने 2009 में उसके पुन: चुनाव में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। पिछली सरकारों के विपरीत, प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी के प्रशासन ने किसी भी राष्ट्रव्यापी कृषि ऋण माफी योजना की घोषणा नहीं की है। हालाँकि, इसके प्रमुख कार्यक्रमों में से एक 2018 में शुरू की गई पीएम-किसान योजना है। इस योजना के तहत, 2 हेक्टेयर तक की भूमि वाले छोटे और सीमांत किसानों को तीन किश्तों में भुगतान किए गए प्रति वर्ष 6,000 रुपये की प्रत्यक्ष आय सहायता मिलती है। पीएम-किसान योजना की घोषणा 2019 के आम चुनाव से कुछ महीने पहले की गई थी। सार्वजनिक रैलियों में, पीएम मोदी ने किसानों को "लॉलीपॉप" देकर वोट जीतने के लिए 10 साल में एक बार कृषि ऋण माफी की घोषणा करने के लिए कांग्रेस जैसे विपक्षी दलों की तीखी आलोचना की। उन्होंने पीएम-किसान को अधिक टिकाऊ समाधान के रूप में प्रस्तुत किया।

दिलचस्प बात यह है कि पीएम-किसान योजना 2018 के अंत में राजस्थान, मध्य प्रदेश और छत्तीसगढ़ में कांग्रेस की जीत के बाद शुरू की गई थी, जहां उसने कृषि ऋण माफी का वादा किया था। तो, यह संभवतः मोदी सरकार की एक जवाबी रणनीति थी। किसानों की ऋण माफी पर राज्य सरकारें जबकि केंद्र सरकार की छूट दुर्लभ रही है, राज्य सरकारों ने अक्सर ऋण माफी की व्यवस्था की है, खासकर राज्य विधानसभा चुनावों से पहले। हरियाणा अग्रणी था, जिसने 1987 में लोक दल के सत्ता में आने के बाद 10,000 रुपये की कृषि ऋण माफी की घोषणा की थी। हरियाणा के इस कदम ने अन्य राज्यों को भी समय-समय पर इसका अनुसरण करने के लिए प्रोत्साहित किया। केरल ने 2006 में किसान आत्महत्याओं के दौरान मामले-दर-मामले ऋण माफी प्रदान करने के लिए अपना स्वयं का किसान ऋण राहत आयोग अधिनियम लाया।

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