Assam में CAG रिपोर्ट में सोशल ऑडिट यूनिट की कमियां उजागर

Guwahati गुवाहाटी: भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) की रिपोर्ट के अनुसार, असम की सोशल ऑडिट यूनिट (SAU) के कामकाज में लगभग पांच साल तक रजिस्ट्रेशन का इनएक्टिव रहना, खाली पदों की बड़ी संख्या और कमजोर मॉनिटरिंग सिस्टम मुख्य चिंताएं बनकर उभरी हैं।

ये बातें मार्च 2024 में खत्म हुई अवधि के लिए लोकल बॉडीज़ पर CAG की रिपोर्ट में बताई गई हैं। इस रिपोर्ट में राज्य में ग्रामीण विकास कार्यक्रमों के सोशल ऑडिट के लिए जिम्मेदार एजेंसी के कामकाज की जांच की गई थी।

ऑडिट में बताई गई मुख्य समस्याओं में से एक थी 'सोसाइटीज़ एक्ट' के तहत यूनिट के रजिस्ट्रेशन का लंबे समय तक इनएक्टिव रहना।

रिपोर्ट में बताया गया है कि दिसंबर 2019 में रजिस्ट्रेशन की वैधता खत्म हो गई थी और लगभग पांच साल तक इसे रिन्यू नहीं कराया गया।

ऑडिट में इस स्थिति के लिए मुख्य रूप से गवर्निंग बॉडी की बैठकें नियमित रूप से न हो पाने को जिम्मेदार ठहराया गया। नतीजतन, बजट को मंजूरी देने और सालाना खातों के सर्टिफिकेशन जैसी महत्वपूर्ण प्रक्रियाएं प्रभावित हुईं।

इस अनियमितता को अपर्याप्त निगरानी का संकेत बताते हुए, CAG ने तय समय पर गवर्निंग बॉडी की बैठकें करने की जरूरत पर जोर दिया, ताकि बिना किसी देरी के वित्तीय मंजूरी और संस्थागत निगरानी हो सके।

रिपोर्ट में मैनपावर पॉलिसी को अंतिम रूप न दिए जाने की ओर भी ध्यान दिलाया गया। हालांकि अगस्त 2017 में एक प्रस्ताव तैयार किया गया था और वित्त विभाग ने उसकी जांच भी की थी, लेकिन वह अभी भी लंबित है।

ऑडिट में पाया गया कि स्टाफ की कमी ने यूनिट के कामकाज को और कमजोर कर दिया है। मंजूर पदों में से 43 प्रतिशत पद खाली होने (खासकर फील्ड-लेवल कर्मचारियों के मामले में) के कारण, SAU को तय समय सीमा के भीतर सोशल ऑडिट पूरा करने और अपने लक्ष्य हासिल करने में कठिनाइयों का सामना करना पड़ा है।

इस समस्या को दूर करने के लिए, CAG ने ऑडिट गतिविधियों के लिए पर्याप्त स्टाफ सुनिश्चित करने के वास्ते भर्ती प्रक्रिया में तेजी लाने और मैनपावर पॉलिसी को अंतिम रूप देने की सिफारिश की।

रिपोर्ट में एक और कमी यह बताई गई कि सोशल ऑडिट फैसिलिटेटर्स के लिए 'कोड ऑफ एथिक्स' (आचार संहिता) लागू नहीं किया गया था।

ऑडिट में कहा गया है कि सोशल ऑडिट मानकों के तहत ऐसे फ्रेमवर्क की जरूरत है और यूनिट को इसे लागू करना चाहिए।

समीक्षा में ऑडिट के नतीजों की निगरानी में भी कमियां पाई गईं। रिपोर्ट के अनुसार, स्टेट एम्प्लॉयमेंट गारंटी काउंसिल (SEGC) ने सोशल ऑडिट के नतीजों पर की गई कार्रवाई को ठीक से ट्रैक नहीं किया, जबकि SAU ग्रामीण विकास मंत्रालय द्वारा तय फॉर्मेट में तिमाही रिपोर्ट जमा करने में विफल रहा।

CAG ने यह भी पाया कि कमजोर फॉलो-अप सिस्टम के कारण सोशल ऑडिट की प्रभावशीलता कम हो गई है। ब्लॉक और ज़िला स्तर पर सीमित जन-सुनवाई और ऑडिट के दौरान पकड़ी गई गड़बड़ियों के बाद भी फ़ंड की खराब रिकवरी को मुख्य चिंता का विषय बताया गया।

रिपोर्ट में बेहतर फ़ॉलो-अप उपायों की ज़रूरत बताई गई, जिसमें अलग-अलग प्रशासनिक स्तरों पर नियमित जन-सुनवाई शामिल है, ताकि यह पक्का किया जा सके कि ऑडिट के नतीजों के आधार पर सुधारात्मक कार्रवाई हो।

इसमें कुछ ग्राम पंचायतों के अपर्याप्त सहयोग की ओर भी इशारा किया गया, जिन्होंने कथित तौर पर सोशल ऑडिट टीमों द्वारा मांगे गए रिकॉर्ड उपलब्ध नहीं कराए।

ऑडिट के अनुसार, यह पंचायती राज संस्थाओं में सोशल ऑडिट प्रक्रिया के बारे में जागरूकता की कमी को दिखाता है।

रिपोर्ट में बताया गया कि गलत तरीके से इस्तेमाल किए गए फ़ंड की रिकवरी चार प्रतिशत से भी कम रही, जबकि राज्य स्तर पर कमज़ोर निगरानी और बेअसर जागरूकता अभियानों ने ऑडिट सिस्टम के असर को और कम कर दिया।

MGNREGS ऑडिट ऑफ़ स्कीम रूल्स, 2011 के तहत ऑडिट करने के लिए दिसंबर 2016 में सोशल ऑडिट यूनिट बनाई गई थी।

इस संगठन की प्रशासनिक निगरानी मुख्य सचिव की अध्यक्षता वाली एक गवर्निंग बॉडी करती है, जबकि इसके रोज़मर्रा के कामकाज का प्रबंधन एक स्वतंत्र निदेशक द्वारा किया जाता है।